對公路突發事件應急管理的思考

劉曉樂

(新疆伊犁公路管理局)

1 公路突發事件與應急管理的概念界定

公路突發事件主要是指突然之間發生的對公路的正常運行具有重大影響，并對人民群眾的生命財產安全以及社會生活造成不良后果的公路緊急事件，主要有各類惡劣天氣、糾紛、重特大交通事故、公路毀損等嚴重影響到公路的事件。應急管理主要是指政府部門對于因自然災害、社會問題以及人為等因素而造成的，威脅到社會公共利益的一種公共危機管理。政府部門要全面應用科學手段實施有效檢測、決策與處理，從而實現穩定社會與維護政府良好形象之目的。

2 公路突發公共事件基本特點

首先是突發性。當前我國公路突發事件一是源自于無法控制的各類客觀因素，例如，由地震或者暴雨等引發的塌方、泥石流事故等，進而造成公路被損壞。二是來自于因為交通事故而引發的財產損失、人員傷亡以及危化品爆炸、外泄等事件。三是來自于人們在知覺上盲區，對于公路突發事件缺乏足夠的判斷與預知。其次是危害性。突發事件所造成的危害不容忽視。一些突發事件雖然早已查清，責任人員也受到了相應的懲處，但事故的陰影依然長期留存于當事人的心中，特別是對于失去親人的家庭所造成的傷痛永遠無法抹平。最后是預判性。實際上，公路突發事件盡管是突發的，然而也是可以采取一定預防措施的。盡管突發事件的發生具有不確定性，然而這一不確定通過人為的努力能夠有效降低。一部分突發事件盡管難以避免，然而可以通過努力降低事件的強度，縮小事件發生的范圍，同時也能夠將突發事件所導致的危害與損失下降到最低的限度上。

3 提高公路突發公共事件實施應急管理的途徑

3.1 建立健全應急管理組織體系

公路突發事件應急管理所具有的特殊性要求公路應急處置一定要在事件發生之后的第一時間內進行報告、響應與合理處置。有鑒于此，公路突發事件應急管理的高效運行就需要政府部門的政令暢通與信息共享，通過上下之間的聯動與應急管理組織領導機構的組織來實現。所以，必須建立健全由政府主管部門統一領導、職能分工明確的公路突發事件應急管理組織領導小組，這對于提升公路突發事件的應急管理能力與質量具有十分重要的現實意義。

3.2 不斷完善應急管理預警機制

強化公路突發事件應急管理的重要意義并不僅僅在于對于已經發生的突發事件進行快速而有力的處理，更加重要的一點，是應當通過建設效果較高的公路應急管理預警機制，能夠實現對各類影響到公路正常運行的突發事件實施有效的預防以及控制。

公路應急救援體系要想充分地發揮出應有的作用，就一定要在事先制定出一個詳盡的應急救援方案，從而指導公路突發事件出現之后的應急救援，從而迅速而高效實施各項應急救援行動。應急救援方案的主要內容如下。(1)對于有可能發生的突發事件以及能夠影響到的范圍實施預測與全方位評價;(2)要對應急人員隊伍、應急設備等應急資源加以確定，并及早準備;(3)要落實好應急救援組人員的分工以及各自所承擔的職責;(4)要及時啟動應急救援程序;(5)要在突發事件發生之后迅速投入行動;(6)明確培訓教育的程序以及演練計劃。

3.3 實施智能化全程監控

如今，通過公路智能化全程監控系統的建立與投入使用，已經在一部分公路的交通運行管理當中產生十分重要的作用。這一系統主要是通過機動車輛檢測器、電腦分析軟件、電子信息發布系統、視頻監控系統以及報警聯動等多種手段的相互結合，能夠及時地發現與處理發生在公路上的各類突發事件，從而有效地保障公路交通的順利運行。

3.4 打造一流應急管理隊伍

應急管理隊伍是公路突發事件應急處置的一個核心環節，這支隊伍總體水平之高低將直接影響到我國公路突發事件應急管理的整體質量。根據目前我國公路應急管理隊伍建設的現狀，必須加快推進應急管理隊伍建設的步伐，從而提升其應急救援與保障等能力。首先是應當結合公路管理的現實狀況，注重應急管理隊伍的構建，要通過分類，建立與健全各主要路段的應急管理骨干隊伍，從而確保應急管理隊伍能夠實現標準化與專業化，并且做到結構優化。其次是健全完善公路突發事件應急管理人員的教育培訓體系。要通過健全完善科學化、規范化的教育培訓工作，讓全體應急管理人員對于其自身職責建立起一個更加明確的認識。與此同時，應當強化應急管理人員對于公路突發事件應急預案的熟悉程度，盡可能地提高應急管理人員的專業技能以及實戰能力。最后是應當突出應急管理人員隊伍的作風建設，要培養應急管理人員頑強的作風，不斷提高其應急與救援的意識，從而形成公路應急管理隊伍的合力。同時，應當把應急管理專項資金的來源列入到各級政府的年度財政預算體系之中，從而建立起確保公路突發事件應急管理專項資金的長效保障體系，確實為公路突發事件應急管理的有效實施提供堅強有力的物質基礎。

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