淺談公路工程監理信用評價的必要性

李晶陽

(黑龍江省公路工程質量監督站)

1 信用評價主要考慮兩個方面

1.1管理對象方面

(1)行為不規范程度的不均勻性。每個企業和個人都會有自己的弱點和不足，工作中或多或少總會出現一些問題，當然問題有大有小。也就是說，不是所有的行為都達到了需要進行行政處罰，需要吊銷、撤消資質資格的程度，甚至承擔刑事責任的程度。對這些并不十分嚴重的行為似乎沒有什么更好的、太有效的管理措施，一般發文批評。而采用信用評價的方式，公布一些市場信息，促使企業和人員加強自律，正好可以彌補法律法規力所不能及。

(2)防微杜漸，重視一種情況:大錯不犯、小錯不斷，那么，為了市場的發展、鼓勵公平競爭、弘揚正氣，要防止不規范行為或不積極的思想產生慣性，防止最后“量變發展到質變”，也就是防患于未然。

1.2 管理手段方面:信用評價的優勢

行政手段更多的是體現的政府的強制力。而信用，不同于法律法規等剛性文件規定的處罰措施，信用是一種軟手段，是市場手段、市場機制，是由市場自身的力量來加大市場主體的失信成本、增加守信收益。

2 公路水運工程監理信用評價特點

(1)可比性。通過評價結果的比照，可看出受評對象在同行業中的信用地位。

(2)服務對象的廣泛性。評價結果不僅服務于評價對象本身，更重要的可能還要服務于社會公眾、大眾媒體及與受評對象有往來的客戶、政府及其他社會組織。

(3)監督性。信用評價堅持公開的原則，通過公示制度、公告制度、申訴渠道，接受社會監督。

(4)形象性。信用狀況是評價對象在市場中的通行證，反映了企業和個人在社會上的形象和生存與發展的機會，是一種實力的反映。

3 公路水運工程監理信用評價原則、目的、思路

(1)原則:用失信扣分方式，表征企業和監理工程師的信用狀況并予以公布。

(2)目的:促使其加強自我約束，逐步由“要我誠信”發展到“我要誠信”。引導監理企業和監理工程師樹立責任意識、誠信意識、品牌意識。加強公路水運工程監理市場管理，維護公平有序競爭的市場秩序。

(3)公路水運工程監理信用評價思路:統一標準(扣分)、統一計算(公式)、統一時間(采信評分上報公告)、統一平臺(公開)。

公路水運工程監理信用評價只公布結果不干預選擇。

(1)信用評價不是行政許可。盡管有些違法違規行為特別惡劣，按法規要行政處罰、刑事處罰，但那性質不同，作出決定的部門也不同。作為評價這種管理手段，只根據行為根據標準，扣分、確定等級，而不直接限制從業。

(2)工程上怎么使用，由業主部門、評優、聘用，自主決定。

本辦法所稱信用評價是指交通主管部門依據有關法律法規和合同文件等，對監理企業和監理工程師從業承諾履行狀況的評定。明確了誰來評價、怎么評價、對誰評價、評價什么、以什么形式體現評價結果，這幾個方面的內容。

4 評價方法

綜合評價—在全國范圍從業狀況的綜合情況。

總體評價—在具體項目上監理期間從業狀況的總體情況。

(1)企業在全國范圍的綜合評價。是不同省份信用狀況的綜合(如，在4個省從業分別是ABCD級，綜合后可能是B或C級)。

綜合評價評分計算采用評分與合同額加權平均，主要考慮:企業針對不同規模的項目，投入存在一定差異;規模較大的項目，一般投入的人力、物力多，重視程度也高;反之則重視程度低。同時，大項目的社會影響力、社會關注度也較高，反之小項目小些。因此，合同額加權可使企業更重視大項目，同時也不能忽視小項目。并不是小項目不重要，管理角度上重點突出?？梢愿玫匕l揮合同額(項目規模大小)對評分的放大效應作用。

(2)企業在某個工程項目上的總體評價，采用每年評價、交工驗收后進行總體評價的方式，對企業在工程項目建設期間的監理信用狀況進行總體評判。(如，某項目，3年監理期間，每年分別是BCD級，算術平均，交工時總體評定可能就是C級)。

按照監理企業失信行為的惡劣程度及對工程質量、安全的影響程度，總體分為3個層次。

(1)必須嚴懲的行為。屬于《質量管理條例》等法規規定的違法行為，對質量和安全構成嚴重影響，一票否決，直接確定為D級。

(2)必須嚴管的行為。對質量和安全影響較嚴重，應當嚴格監管的，我們按照“事不過三”的原則確定扣分分值，一般3～10分。

(3)可自行規范、提高管理水平的行為，一般扣分分值為1～3分。

按照監理工程師失信行為的惡劣程度及對工程質量、安全的影響程度，總體也分為3個層次。

(1)屬于違背職業道德、對質量和安全構成嚴重影響，監理工程師不應該有的行為，進行一票否決(直接扣24分)或采用高扣分分值，扣分分值為12～24分。

(2)屬于自我約束，但一般情況下不應經常有的行為，按照“事不過三”的原則確定扣分分值，扣分分值為6～10分。

(3)屬于輕微的不規范行為，一般扣分分值為1～3分。

為通過信用手段嚴懲違法違規監理企業、違背職業道德的監理工程師，制定了一票否決制度，主要包括兩方面。

(1)監理企業在工程項目上，任一年信用評價等級有D級的，其在該工程項目上的總體信用評價等級亦定為D級。

監理工程師有吃拿卡要等行為的、使用假監理工程師或專業監理工程師資格證書的，直接扣24分，數據庫自動標識“信用很差”。

(2)黑名單。主管部門可以將D級企業、累計扣分大于等于24分的監理工程師列入“黑名單”，加強管理，如何管理由省自定。