公路施工過(guò)程中的合同管理研究

韓文勝

(阿克蘇公路管理局)

1 施工合同管理的重要性與意義

施工合同管理能夠?qū)Τ邪毯桶l(fā)包商權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束和規(guī)定的依據(jù)，對(duì)于公路施工過(guò)程中的合同管理對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)具有重要意義，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)施工合同能夠保證承包商和發(fā)包商的相互誠(chéng)信與相互平等。(2)施工合同能夠?qū)Τ邪毯桶l(fā)包商在完成工程施工過(guò)程中起到相互監(jiān)督，并且保證工期和工程質(zhì)量的作用。(3)施工合同能夠?qū)Τ邪毯桶l(fā)包商雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，能夠有效的提高施工的工作效率。(4)通過(guò)施工合同管理能夠調(diào)動(dòng)合同雙方的積極性，并且使其能夠自覺(jué)的對(duì)法律進(jìn)行遵守，維護(hù)雙方利益。

2 公路施工合同管理存在的問(wèn)題

2.1 合同雙方不遵守約定

公路施工合同簽訂雙方經(jīng)常會(huì)因?yàn)檎块T(mén)的介入或者是其中一方由于某種單方面的原因而隨意調(diào)整合同單價(jià)或者是提高某項(xiàng)公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的行為，這樣就會(huì)嚴(yán)重的影響項(xiàng)目施工的速度，影響到施工項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施。

2.2 不規(guī)范的招標(biāo)行為

雖然隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公路施工企業(yè)也在不斷的建立自己的規(guī)范，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然由于招標(biāo)以及投標(biāo)的過(guò)程簡(jiǎn)單、本身的承諾不規(guī)范等等原因，其條約的規(guī)定并不能夠保障工程項(xiàng)目質(zhì)量，也不利于工程的順利完成，這樣就無(wú)形中給施工合同管理帶來(lái)很多問(wèn)題。比如合同的預(yù)見(jiàn)性差，當(dāng)出現(xiàn)一些問(wèn)題，雙方協(xié)調(diào)解決所花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，這些都給合同的執(zhí)行帶來(lái)了問(wèn)題。

2.3 合同觀念意識(shí)淡薄

很多的公路施工單位都缺乏合同意識(shí)，雖然合同已經(jīng)對(duì)相關(guān)事宜作出明確規(guī)定，但是在施工過(guò)程中，其仍然不按照合同規(guī)定執(zhí)行，當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，也不能夠按照合同的相關(guān)條款規(guī)定協(xié)商處理。當(dāng)然這與很多施工企業(yè)沒(méi)有建立屬于自己公司企業(yè)內(nèi)部的合同管理部門(mén)有關(guān)，再加上管理人才的缺乏，不能夠按照規(guī)范流程進(jìn)行具體操作，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3 加強(qiáng)公路施工過(guò)程中合同管理的措施

3.1 健全適合施工企業(yè)自身特點(diǎn)的合同管理體系

作為施工企業(yè)，其能夠以合同管理作為依托自上而下的形成一種合同管理機(jī)構(gòu)，并且明確合同管理的職責(zé)。對(duì)于施工企業(yè)而言應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的合同管理崗位，選派專門(mén)的負(fù)責(zé)人使合同管理進(jìn)行全覆蓋建設(shè)，使其效力延伸到公司企業(yè)的各個(gè)部門(mén)，各個(gè)層次。作為施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)合同的履行、審批和監(jiān)督工作。對(duì)于每一項(xiàng)工程項(xiàng)目的合同洽談、訂立全過(guò)程進(jìn)行完善，使合同從建立到解除的全過(guò)程都能夠有章可循。

3.2 大力推行示范合同文本

施工企業(yè)通過(guò)合同管理幫助經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的順利開(kāi)展主要是為了規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，訂立合同以及提高合同的履行率是最為關(guān)鍵的。一份合同的履約率除了外在行政強(qiáng)制因素影響外，在很大程度上與合同的質(zhì)量好壞有很大關(guān)系，一份好的合同文本會(huì)早保證雙方權(quán)利和義務(wù)的前提下，提高成功履約率。因此，作為公路施工企業(yè)應(yīng)該選派專業(yè)的法律人才定立合同。并大量的采用示范合同的方式，保證文本的全面和準(zhǔn)確，防止語(yǔ)意、邏輯上存在的漏洞。

3.3 標(biāo)時(shí)嚴(yán)格審查施工企業(yè)資格

一份合同是否能夠履行或者在多大程度上履行，其最重要的一點(diǎn)就是是否在合同訂立過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行審查。一般來(lái)說(shuō)，合同審查的具體內(nèi)容主要包括合同是夠符合法律規(guī)范和要求、項(xiàng)目是否達(dá)到合同要求、合同中所規(guī)定的各項(xiàng)條款是夠符合國(guó)家規(guī)范、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否具體，施工企業(yè)是否具有施工資格、施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。只有在施工之前對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，才能真正的確保投標(biāo)企業(yè)的建設(shè)質(zhì)量。

3.4 立健全規(guī)章制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠得以存在的前提是法制經(jīng)濟(jì)，它是保證公路市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。要使企業(yè)的管理有章可循就必須要加強(qiáng)立法，使各項(xiàng)合同從簽訂到考核的各個(gè)階段都能在公司企業(yè)的可控范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)合同的法律機(jī)制約束就能夠使其在合同的執(zhí)行上做到“有法可依”。

3.5 強(qiáng)化合同的規(guī)范管理

公路施工質(zhì)量控制、造價(jià)控制和進(jìn)度控制的重點(diǎn)是合同是否履行，因?yàn)橛喠⒑贤p方在施工過(guò)程中其利益不同，因此應(yīng)該通過(guò)對(duì)合同的規(guī)范化管理有效的協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，保證合同以及與合同相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)能夠按照計(jì)劃有序?qū)嵤?duì)已經(jīng)建立的合同管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，做到專款專用。對(duì)工期以及各項(xiàng)費(fèi)用記錄進(jìn)行歸檔，減少糾紛發(fā)生可能，保證工程能夠按照規(guī)定時(shí)間順利完成。作為合同管理部門(mén)也應(yīng)該利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對(duì)其進(jìn)行合理監(jiān)控，并且定期對(duì)實(shí)際情況與合同條款進(jìn)行比對(duì)，分析糾正違反各種偏差，避免違規(guī)操作所帶來(lái)的不良后果。

［1］史躍樂(lè)，翟曉峰. 淺談公路工程的合同管理［J］. 科技信息，2010，(9).

［2］錢(qián)芳蓉，錢(qián)啟鴻.對(duì)公路工程施工合同管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.科學(xué)之友，2010，(33).