合同管理在公路工程施工管理中的作用

郭海玲

(新疆阿圖什市公路管理局哈拉峻分局)

1 合同的基本概念

合同，亦稱契約，是當(dāng)事人雙方或者多方設(shè)定、變更以及終止權(quán)利及義務(wù)的協(xié)議，協(xié)議應(yīng)在平等互利的條件下簽訂。合同是一種有效的法律手段，是對具體問題的一種法律規(guī)范，合同的簽訂就是一種法律行為，其對合同雙方的權(quán)利及義務(wù)具有約束力，對此，應(yīng)在法律的范圍內(nèi)依法簽訂。經(jīng)濟合同是指法人和法人間為達到某種經(jīng)濟目的而確定相互權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的契約。此種協(xié)議能通過法律的形式加以明確及調(diào)整合同雙方的權(quán)利及義務(wù)。公路施工工程的合同也屬于一種經(jīng)濟合同，是業(yè)主針對公路工程施工項目中的設(shè)計、施工以及管理等環(huán)節(jié)，與承包商為達到工程目的而以書面協(xié)議的形式簽訂的具有法律約束力的協(xié)議。

2 合同管理在公路工程施工管理中的地位

市場經(jīng)濟作為一種法治經(jīng)濟及契約經(jīng)濟，合同是商品經(jīng)濟的重要產(chǎn)物，是商品交換過程中的法律代表。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當(dāng)代企業(yè)主要采用合同的方式開展貿(mào)易合作，因此，合同管理是當(dāng)代企業(yè)法律制度中的一項重要內(nèi)容，正確實施及管理企業(yè)的合同關(guān)，是當(dāng)代企業(yè)正常經(jīng)營管理的關(guān)鍵。合同為公路施工工程確定了造價、質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護等目標(biāo)，規(guī)定合同雙方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系。因此，合同管理必將是公路工程施工項目管理的核心。公路施工工程的實施及管理工作均屬于合同管理的管轄范圍。合同管理貫穿整個施工項目的全過程。合同管理作為其它管理工作的重要指南，對整個施工項目的開展發(fā)揮重要的控制及保障作用。在工程項目的管理中，缺少合同的約束將使整體項目目標(biāo)無法順利實現(xiàn)。缺乏合同的管理，將使整個項目管理缺少依據(jù)，無法形成快捷、規(guī)范以及高效率的施工環(huán)境，也就無法實現(xiàn)施工項目中快、優(yōu)、高、廉的目標(biāo)。另外，合同管理作為施工項目管理中一項較為新型的管理職能，為公路施工工程的管理工作發(fā)揮重要作用。在當(dāng)代建筑工程中，不僅需要專業(yè)的合同管理人員及合同管理部門，還要求參與施工工程項目管理的相關(guān)人員精通合同，理解及熟悉建筑工程的合同管理及索賠工作。因此，合同管理在公路建筑工程的管理中占非常重要的地位。

3 合同管理在公路工程施工管理中的作用

3.1 公路施工過程中合同類型的選擇

工程施工項目的合同由于支付方式的差異性，通常分為總價合同、成本加酬金的合同以及單價合同等三種。其中，總價合同適合在工程量小、施工周期短、風(fēng)險不大、技術(shù)難度小以及能準(zhǔn)確計算的工程項目中應(yīng)用，并且這種合同設(shè)計的圖紙應(yīng)詳細且全面。成本加酬金的合同通常適用于需立即施工的項目、風(fēng)險較大的項目或新型的施工項目等。因此，相對于公路工程的施工項目而言，更為適用單價合同，公路施工項目的規(guī)模較大、技術(shù)難度較大、施工周期長以及各種設(shè)計的變更情況復(fù)雜等，因此，通常使用單價合同的形式進行建設(shè)，當(dāng)前單價合同在公路工程的建設(shè)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。首先，按照招標(biāo)文件的工程量清單制定工程的詳細單價，以此形成合同總價。其次，業(yè)主按照承包商所完成的合格工程量進行支付工程款。由于單價合同能合理的分?jǐn)偣饭こ痰娘L(fēng)險，并鼓勵承包商采用提高工藝的方式以節(jié)約資金成本，以提高企業(yè)自身的經(jīng)濟利潤，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。因此，合同管理在公路工程的施工項目中受到廣泛應(yīng)用，業(yè)主與施工單位在開展施工工程的過程中，應(yīng)合理選擇合同的類型，制定有效可行的合同協(xié)議，確保合同雙方的利益得到很好保障。

3.2 招投標(biāo)過程中通用條款與專用條款的理解及應(yīng)用

為逐步完善公路工程建設(shè)招投標(biāo)的管理工作，加以規(guī)范公路工程施工招投標(biāo)文件的編制工作及評標(biāo)工作，于2003年3月27日交通運輸部向外發(fā)布已修訂的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，規(guī)定公路工程項目招標(biāo)文件的通用條款一致采用該范本的條款，禁止更改其中的相關(guān)內(nèi)容，而公路工程的專用條款則依據(jù)工程項目的具體情況，結(jié)合通用條款的內(nèi)容，對相關(guān)的商務(wù)與技術(shù)條款加以修正及補充，將編制過的特殊合同條款以及補充的技術(shù)規(guī)范進行整理并形成專門的項目文本。在投標(biāo)的過程中，若發(fā)現(xiàn)項目專用本和范本有所不同，則以專用本為標(biāo)準(zhǔn)。因此，理解及應(yīng)用合同的專用本是施工投標(biāo)階段合同管理的關(guān)鍵，合同專用本的重要條款主要有:首先，契約的保證金及有效期、相關(guān)保險款項以及稅收款項等。其次，業(yè)主為承包商提供的材料設(shè)施，支付條款中的動員預(yù)付款、材料與設(shè)備的預(yù)付款、暫定金、保留金及中期支付等。最后，價格調(diào)整的條款、價格變更的條款以及價格索賠德條款等，這些合同條款的內(nèi)容與說明均嚴(yán)重影響了公路施工項目的工程造價。對此，在編制合同投標(biāo)文件的過程中，應(yīng)全面考慮各條款項目的特殊個性，充分理解并明確合同條款項目的內(nèi)容，避免發(fā)生不必要的糾紛，從而編制合理有效的競爭力較強的投標(biāo)文件。而技術(shù)規(guī)范的專用本應(yīng)結(jié)合該項目工程的具體情況、技術(shù)要求以及相關(guān)的支付款項等進行編制。

4 結(jié)束語

合同管理作為公路工程施工管理的重要組成部分，工程管理的工程師應(yīng)嚴(yán)格依照合同的具體要求進行監(jiān)督及管理，準(zhǔn)確掌握整個施工工程的監(jiān)理信息。避免施工工程中出現(xiàn)不必要的施工事故。總而言之，在公路工程施工管理的過程中，唯有全面分析施工過程中出現(xiàn)的問題，推行合理有效的合同管理制度，以及采取合理有效的管理措施積極開展，才能有效保證整個公路工程施工目標(biāo)的實現(xiàn)，在具體的施工過程中，合同雙方應(yīng)嚴(yán)格遵照并執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)實際情況，認真履行合同中的相關(guān)條款，確保合同雙方的公平及公正，從而充分顯示合同管理在公路工程中的作用。

［1］ 滕春華.公路工程施工合同管理存在問題的研究［J］.今日科苑，2009，(4).

［2］ 易善貴.合同管理在公路工程施工管理中的作用［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)，2008，(18).