偃師市農村飲水安全工程建設與管理

□王繼紅（偃師市水利局）

1.地下水源分布概況

偃師市轄9鎮2鄉1區，226個行政村，總面積668.58km2，總人口60.9萬人，其中農業人口51.2萬人。偃師市地處豫西山地向豫東平原過渡地帶，南部為嵩山丘陵洪積坡地，水資源缺乏，群眾飲水以截取溝谷潛流為主，遇干旱少雨，潛水斷流，群眾飲水困難，需要到幾里地外車拉肩挑；北部為邙山黃土丘陵區，地下水資源有限且埋藏較深，部分人畜飲水工程深度在400m左右；中部為伊洛河沖積平原，地勢平坦，水資源含量相對較豐富，但近年來，由于工業及鄉鎮企業的迅猛發展，水資源開采量猛增，且工業廢水及生活污水隨意排放，使淺層地下水逐年下降且污染嚴重，部分人畜飲水工程深度在50m左右。

2.地下水水質情況

由于上述地質情況等原因，加之這些地區經濟基礎薄弱，群眾飲水質量和衛生狀況難以保障，飲水已成為當地群眾的巨大負擔。

2005年，按照上級部署，偃師對全市16個鄉（鎮）區的農村飲用水水質進行了全面調查，提取水樣180個，抽檢率54.2%，經檢測分析，水質主要存在高氟、苦咸、污染等三方面的問題，范圍涉及偃師市16個鄉（鎮）區288個行政村的25.7萬人，占全市農村總人口的34.7%。其中隴海鐵路沿線、夾河區為高氟區，南部山前丘陵區為苦咸區，污染區主要分布于伊、洛河兩岸。缺水地帶主要分布在北部邙嶺和南部山區，涉及偃師市8個鄉鎮50個行政村的6萬人，占全市農村總人口的8.1%。

3.供水形式

供水形式主要有集中式供水和分散式供水兩種：

目前全市有18處集中供水工程，涉及11個鄉（鎮）、110個行政村，供水人口26萬。全市利用分散供水作為生活飲用水的有12個鄉鎮32個行政村10.25萬人，其中自備井供水人口占95%，其它有利用積雨，或利用淺層地下水作為飲用水源。積雨主要在人口稀疏的山區；打手壓井及自備簡井取水的主要分布在伊洛河兩岸，井深一般在40m左右，最淺的僅有12m，但飲水質量和衛生狀況很難得到保障。

4.存在問題

據對全市飲水情況進行重新摸底，目前計劃內尚有4.5萬人飲水問題未解決，另外，新增9.7萬人需要在“十二五”期間解決。存在問題主要是:

4.1 工程規模較小，運行成本較高

偃師市部分集中供水工程規模較小，且多采用深層地下水，揚程高，電費支出大，運行成本相對較高。另外，水資源相對豐富的地區，如翟鎮鎮、岳灘鎮，許多家庭有小壓水井，洗浴用水還用壓水井，僅生活飲用水才用集中供水廠的水，用水量偏小。

4.2 水價偏低，水費收入較少

自2005年偃師市建設飲水安全工程以來，為兼顧農民群眾的實際承受能力，結合偃師市實際，經與用水戶商定，核定水價為每噸1.3～1.5元，未按全部成本收費，水價偏低。

4.3 稅費較高，工程基本處于保本運行

目前，偃師市集中供水工程實行公司化管理，為一般納稅人，按照有關稅收政策規定，需繳納企業所得稅、增值稅、城建稅、教育費附加及地方教育費附加。以上稅費約占水費收入的10%，稅收偏高，在一定程度上增加了供水成本和農民用水負擔。

4.4 村級管水員待遇偏低，整體素質有待進一步提高

由于農村用水量相對較小，集中供水工程實行每雙月收取一次水費。每個供水村設村級管水員一名，管水員工資按每噸水0.2元提取，由于部分供水村偏小，用水量較少，造成管水員工資也相對較低。用水量小的地區，管水員兩個月僅有300元的工資，管水員積極性不高，愿干管水員的人很少。

5.下步工作的基本思路

5.1 明確發展目標，統籌規劃

結合農村飲水工程建設和發展狀況，明確了農村飲水安全工程以發展集中供水為主、建單村工程為輔的建設方向，逐步解決農村飲水不安全狀況，以此發展農村供水市場、實現城鄉供水一體化。將農村飲水安全工程建設規劃與新農村建設和鄉（鎮）村現狀相結合，全面規劃、超前布局、為農村供水市場的發展預留空間，根據偃師市農村飲水不安全現狀，編制《偃師市農村飲水安全工程十二五規劃》，規劃集中供水工程16處，計劃解決不安全人口11.7萬人。

5.2 因地制宜，探索農村供水新經驗

實施農村飲水安全項目初期，結合農村人口居住情況和原吃水工程狀況，在建設單村飲水安全工程的同時，以高龍和岳灘集中供水工程建設為試點，探索出“統一建設、產權分屬、合作共管”的建管模式，通過試點的運行，達到了建設時期工程質量有保證，工程建成后產權明晰，管理運行期間成本低，受益村委無負擔，群眾得到實惠的目的。

6.解決飲水安全的基本措施

6.1 抓機制建設，確保建有所管

2008年10月成立了偃師市利農供水有限公司,對全市12個鄉鎮的18個集中供水廠進行統一管理。堅持走“自主經營、自負盈虧、以水養水、良性運營”的科學長效發展之路。

6.2 抓服務，不斷提高服務水平

一是保障優質水源，取用中深層水；二是保障優質服務，向用水戶發放服務卡，設立24h服務熱線，成立專業維修隊伍，以優質的服務取信于民。

6.3 抓制度，規范計收行為

嚴格按照規定，各村、企事業單位、學校均安裝總表，入戶工程由專業隊伍施工，統一加裝符合質量要求的水表，選用合格的入戶材料。在收費過程中遵循以表計量，以量計費制度。

6.4 抓效益，確保工程長期良性運行

農村飲水安全工程水價按照“保本微利、公平負擔”的原則,由水利、物價部門與受益群眾一起，根據工程運行、維修、養護、折舊、人員工資和群眾承受能力等，進行水價科學核定，逐步提高村級管水員的福利待遇。

6.5 建管并重，打造群眾放心工程

嚴格落實基建程序，把好施工隊伍選擇關、材料設備采購關和質量監督關，保證工程優良，通過抓工程管理運行和供水服務，讓群眾切實享受了黨的惠民政策。

7.結語

農村飲水安全工程與群眾生活密切相關，工程的實施，解決了農村苦咸水、高氟水的問題，減少了各種疾病的傳播，提高了生活質量和健康水平。同時增強了黨和政府在群眾中的威信，密切了黨群關系、干群關系。因此，將農村飲水安全工程建成群眾滿意、放心的民生工程，并長期發揮效益，意義重大。