水利工程造價存在的問題及措施

□劉 娟(貴州省水利水電勘測設計研究院)

1.概況

水利工程造價指的是水利工程建設完成所需花費的所有費用，其實質也就是水利工程項目所花費的建設成本，主要包括基本預備費、工器具及設備購置費、安裝工程費、建設期利息、漲價預備費、鋪底流動資金以及一些其它費用。所謂水利工程項目的造價管理就是以方案的優化為基礎和前提，在水利工程項目建設的每一個時期和每一個階段，采取科學有效的措施來將水利工程的造價嚴格的控制在批準造價限額以及合理的范圍之內，但是我國的水利工程造價管理仍然存在著很多有待于解決的問題。

2.我國水利工程造價存在諸多問題的分析

2.1 缺乏對基建程序和規則的重視，變通偏多

在當前的形勢之下，國家水利部門根據水利工程建設的具體情況充分的明確了水利工程建設的主要程序為可行性研究、項目建議書、初步設計、建設實施、施工準備、生產準備、竣工評價及驗收等共計8個階段，而且國家水利部門對水利工程建設的每一個階段都作了詳細的要求。一些水利建設工程所涉及的環節非常多，其中有些施工建設工作是同時進行的，而有些施工建設工作則是前后銜接的，因此，只有嚴格的按照國家的具體規定，并且根據水利工程項目的特點及規律，將建設工作的先后順序安排好，才可以將水利工程項目的建設工作做得更好更完善。然而，在水利工程建設中，依舊存在著邊施工、邊設計、邊勘測的不良狀況，而且還普遍存在著報價不實的情況，種種不按照程序和規則辦事的做法給水利工程項目的建設帶來了極大的損失。

2.2 缺乏對前期工作的重視，準備不充足

長期以來，水利工程的建設單位都嚴重的忽視了水利工程項目建設前期工作的重要性，并沒有從根本上認識到前期工作在整個工程項目建設當中的重要意義。在實際水利工程建設中，建設單位往往都不愿意在前期階段投入過多的精力與資金，能省則省，通常將控制的重點放在水利工程建設項目的決算階段和后期階段。這樣一來，便造成了項目開支超出預算的不良情況，并不能有效的實現對工程項目建設的成本控制。一旦到了決算或者施工階段，便會發現前期準備工作的嚴重不足，但是這個時候已經晚了，并且也沒有較好的補救措施，所造成的損失是難以估量的。

2.3 缺乏對水利工程造價的動態管理

現階段，水利工程的造價管理依舊在靜態水平上停滯不前，無法做到全方位、多角度的動態管理。與此同時，各個水利工程項目建設環節的工程造價管理也嚴重的缺乏統一性與連貫性，沒有一個能夠全面控制和負責水利工程項目的統一的部門，這便給水利工程的造價管理工作造成了不利的影響。

2.4 缺乏行之有效的激勵機制

正是因為水利工程建設單位的管理體制無法跟上當今時代發展的步伐，使得單位內部的激勵機制缺乏靈活和完備，獎懲機制的實施和執行不都嚴謹和嚴格。如此一來，便不能有效的調動起各個工作人員的責任意識、主動性以及積極性，無法超值和充分的發揮單位內部的人力資源價值，導致人不能盡其才，阻礙和制約了水利工程建設單位的發展。

2.5 工作人員的整體素質有待于提高

在水利工程建設中，水利工程項目造價管理工作所涉及的專業性環節非常多，同時又處于不斷變化的市場環境以及不斷變化的政策中，這便對水利工程建設單位的人員素質提出了非常高的要求。然而，在當前水利工程項目的建設工作日益細化和日益專業化的情況下，有很大一部分從業人員的知識結構都已經逐漸的老化和過時，無法跟上行業迅速發展的步伐和節奏。此外，許多水利工程建設單位的工作人員職業道德和個人素質明顯偏低，這與水利工程對人才的需求是相違背的。

3.加強水利工程造價管理的有效措施

3.1 加強施工階段的控制

施工階段所占的投資比例是最大的，所以，施工階段極易出現資源浪費等現象。施工階段同時也是消耗建設費用最多的階段，如果想要實現對工程造價的控制，那么就必須精心的對施工進行嚴格的組織和管理，從根本上挖掘各個方面的內在潛力。此外，應當建立健全監督制約機制，充分的明確各項管理內容，將項目法人的切身利益與他們的義務、權利以及責任密切聯系起來，使項目法人不但能夠全面的負責水利工程建設時期的工程投資、進度和質量，還可以對水利建設單位的投資效益與經營發展全面的進行考慮。

3.2 引入競爭機制

為了能夠增強水利工程設計單位的責任意識，提高設計質量，那么就必須將設計單位不斷的推向市場。而如果想要在激烈的市場競爭中處于優勢地位，那么就應當將設計單位自身的設計水平提高，在確保設計質量的基礎上，最大限度的降低工程造價。

3.3 對工程造價進行動態管理

促進工程造價動態管理意識的樹立，嚴格根據“價”與“量”分離的原則來對現行的定額加以完善和修改；應當全面的利用先進的信息技術，把物價信息有序的匯總成動態的網絡體系；動態管理工程造價的基礎就是完善的物價信息網絡，所以，必須將造價信息網絡盡快建立起來。

3.4 建立和完善激勵機制

為了能夠有效的改善工程設計工作人員消極應付工程設計的不良局面，那么就必須盡快的建立起靈活的薪酬激勵制度。應當切實給縮減建設時間、節省成本的設計人員一定的職位獎勵、物質獎勵或者精神獎勵，激勵設計人員多尋找優化方案、多開動腦筋。對于因工作不認真、不積極而對水利工程建設造成嚴重損失的，應當追究責任，并且給予這些人員必要的懲罰。

3.5 提高人員的綜合素質

要充分的明確人在水利工程建設中的主體地位，要想將水利工程造價控制好，那么就應當加強水利工程全體工作人員的培訓和管理，充分的提高工作人員的綜合素質，提高他們的專業技能和業務素質，這就需要水利工程建設部門定期或者不定期的組織培訓，讓他們能夠及時的掌握和熟悉先進的水利工程知識及技能。

4.結語

水利工程項目建設是一項非常復雜，涉及面十分廣泛的系統性工作，任何一個部門或者任何一個階段出現差錯，都會間接或者直接的對工程造價產生影響，不單單是工程造價，更甚者還會帶來生命和財產的巨大損失。因此，必須積極建立健全造價管理體系，從根本上將長期以來水利工程造價所存在的諸多問題加以解決，從根本上保證我國水利工程項目建設健康長遠的發展，造福于民。