談如何做好基層質量監督工作

□魏 濤（駐馬店市水利工程質量監督站）

1.基層質量監督工作中存在的問題與不足

《河南省水利工程質量監督規程》規定：水利工程質量由項目法人全面負責，監理、設計、施工對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門的監督職能，不替代項目法人、監理、設計、施工等參建單位的質量管理工作。由此，明確了質量監督機構的職責和工程建設中所要擔當的角色。而在工作中發現仍存在一些問題與不足：在質量體系的核查和管理中重點不突出，比如控制重點判斷不準確；對參建單位管理人員出勤管理方法上還需要突破；一些質量問題在查處后，沒能起到整體提升質量水平的效果；對質量監督工作在法人驗收工作中的職責定位不夠清晰等。

2.提高基層質量監督工作措施

2.1 突出重點，加強管理核心體系監管

工程質量合格是質量管理工作的目標，創建優質工程，是質量合格前提之下對品質提升的要求。為基本保證目標的實現，參建各方的質量行為必須在法律、法規、規范、規程和設計文件等共同約束的框架內，任何一個行為過失，都會造成目標實現的不利影響。質量體系的建立是行動的標桿，質量行為的發生必須要受質量體系的約束，質量體系指導質量行為的形成和發展，質量行為則是質量體系各部分落實執行情況的具體體現。因此，要做好質量管理工作，作為質量監督機構一定要抓住兩個重點，一是要求并督促參建單位建立健全質量管理體系；二是監督這些體系的具體落實，即是對質量行為進行規范，二者相輔相成，缺一不可。通過近幾年質量監督工作，發現各參建單位質量體系基本建立和完善，不太容易控制的地方主要有兩個方面：一是崗位責任制的落實不到位。雖說在管理體系框架中，這項制度不占太多的篇幅，但是卻十分關鍵，沒有崗位責任制度的管理體系運作起來時雜亂無章，具體工作中沒有人去為某一事件負責，造成職責不明、權責不清的局面，行為與事之間的銜接不緊密，有些工作看似都在管，其實都“不管”，參建各方不能形成工作合力，工作效率急劇下降，導致其它的管理制度形同虛設。所以要在質量體系核查和在檢查中著重掌控，控制要點是責任制度的建立和落實情況，要求每一項的工作責任落實到每個單位，具體到人，建立起工程質量行政領導責任制、項目法人工程質量責任制、參建單位工程質量領導責任制和工程質量責任終身制四項制度。做到每個人清楚自己的責任，達到條理明晰，才能從根源上避免推諉扯皮，建立起的質量體系才能夠落到實處。二是建立人員的核查備案制度。目前，各級政府水利各級投資增大，建設任務繁重，一些高素質的工程技術管理人員相對緊缺，具體體現在中小型工程項目主要管理人員不能夠按照規定常駐工地，同時這類工程往往過于分散，建設單位對管理人員的出勤考核跟不上，加上受條件限制，指紋考勤等措施尚不能全面鋪開，同時采取對主要管理人員現場備案的辦法，可以暫時解決這一問題。具體做法是按照投標文件和經批準的變更手續，要求對施工、監理單位主要管理人員（包括項目經理、技術負責人、質量負責人、總監理工程師、質量控制監理工程師等人員）進行核查備案。主要核對人員身份證明、資格證書編號、上崗證書編號等內容，核查無誤后本人簽字備案，另在現場設簽到記錄，監督機構和建設單位可隨機抽查到崗情況。這一措施較為有效的掌握了現場管理人員的出勤情況，并對工程資料的簽名真偽辨別增加了一道防火墻，給具體責任人夯實了責任，另外從某種程度上避免了有些中標單位“以包代包”現象的發生。

2.2 明確監督工作目標，加強查后整改

質量監督的主要工作方式是抽查，抽查包括質量行為的檢查、工程質量的抽查、實體質量的抽檢等。事實上檢查只是一種手段，目的是改善工程質量。具體到工作上，我們歸納為7個字——“一查、二改、三提高”。一查，要求檢查人員應具備一定的工程實踐經驗，并能夠熟練掌握各類工程質量管理規定，再針對工程特點，查找存在的違規現象和一些已經出現的質量問題或隱患。這是整個工作流程的第一步，也是核心部分，體現出科學公正，既要能夠看得出問題、找得到隱患，又要以一種公正的姿態擺出來。有一點值得注意，就是務必留下痕跡，應把查擺的問題以公文形式告知有關責任單位，根據問題的嚴重程度，或通知或函告。二改，存在問題的整改是整個工作的實質，問題不能只是擺出來，還要消化掉。這個階段要做到深入細致，在明確整改責任單位后，一般如下進行：首先要進行原因分析，找出導致問題出現的真正原因以及影響因素，決不能敷衍了事和輕易下結論，更不能把次要原因當成真正原因，一定搞清各因素之間的關聯；其次要針對出現的問題，結合工程實際，制定出整改方案并認真落實到位，對整改的過程要有詳盡的記錄，包括返工的圖片、文字記錄、資料評定和缺陷備案等，形成“問題查擺—整改落實—復查問題消除”的閉合回路。同時要舉一反三，在項目內部進行類比，將類似的不良隱患消滅在萌芽狀態。第三，要嚴格對責任人的處理并加強對職工的教育，對于主要責任者要按照處罰規定和有關法律、法規的規定進行嚴肅處理，不能讓責任者有僥幸心理，以起到警示作用。對職工進行質量意識教育，認清質量問題發生的原因及其危害性和造成的損失，深刻認識到工程質量重要性，汲取教訓。三提高，無論檢查還是整改，最終目的是通過加強質量管理，提高整體質量水平，無論在平時工作中質量問題存在的多與少，有與沒有，都要按照“定時段、定項目、定內容”的方法，對質量體系內的工作進行評估，發生過的質量問題要堅決杜絕再次發生，而一些質量通病問題，要采取有效措施，通過改善工程建設軟環境，利用新技術、新工藝來降低發生概率，使工程質量穩中求進，整體提高。

2.3 明晰法人驗收中的職責

工程驗收是工程建設的重要組成部分，是對前一段工作的驗證和總結。依據《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號），工程質量監督機構應（宜）列席參加法人驗收，并對驗收過程進行監督。工程驗收工作，監督機構主要在工程完建情況、工程質量狀況和工程資料完善程度三個方面把關。按照程序來講應該如下：首先，應按照項目批復、設計變更和工程項目劃分，并結合現場實際完成內容，對工程完建情況有一定的綜合了解，如工程有遺留，須在相關規定允許的范圍之內，并注意驗收工作組對遺留工程的安排。只有達到被驗工程有出處，遺留工程有安排的標準，方能繼續驗收工作，這是項目法人驗收監督工作的第一步。其次，在第二步的工作重點是嚴格把關，對不合格的工程不得進行驗收，這不同于日常工程質量行為的檢查和實體質量巡檢，可以通過調取監督日志和質量檢查時發出的文件，抽取其中有關質量問題的記錄，核查整改完成情況以及處理效果，同時結合工程質量抽檢報告，了解工程質量狀況，初步判定了該工程無質量瑕疵，方可繼續對該工程進行驗收。應該注意對質量缺陷備案的處理，把握好尺寸，不能以大化小，也不能以小促大，掌握在雖存在質量問題但不影響使用功能的前提下為宜，但對有關鍵部位和使用年限要求的例外。第三，對工程資料檢查的程序和方法，《河南省水利工程質量監督規程》已錄，不在贅述，只談一點，對于關鍵部位和隱蔽工程資料的核查，宜在原有的項目基礎之上，增加對工程原始記錄的核查工作。項目法人工程驗收工作中，監督機構完成的以上幾項職責，應做好詳細的記錄，并錄入質量監督工作報告。