科學謀劃精心運作加快河南水利跨越式發展

□王樹山（河南省水利廳黨組書記、廳長，省南水北調辦主任）

同志們：

這次會議是經廳長辦公會研究決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實全國水利規劃計劃工作會議精神，認真總結全省2011年規劃計劃工作進展情況，安排部署2012年水利規劃計劃工作任務，為加快推進全省水利改革發展奠定堅實基礎。下面，我根據水利部和河南省委、省政府關于水利工作的總體要求，結合全省水利工作實際，就規劃計劃工作講幾點意見。

1.總結經驗，肯定成績，切實增強做好水利規劃計劃工作的信心

繞國家和省對水利工作的總體安排，合理確定投資重點，優化投資結構，加強投資計劃管理，提高水利投資效益，使河南省水利投資達到了歷史最高水平。全年共爭取水利建設投資102.9億元，是“十一五”年平均投資的2.1倍，是2010年同期的1.3倍。

四是突出了區位優勢。根據省委、省政府提出的今后5到10年水利發展目標，編制完成了《河南省水利發展規劃（2011-2020年）》、《河南省水利發展“十二五”規劃》兩個綜合性水利規劃和水庫建設、中小河流治理、病險水庫除險加固、農村飲水安全等一批專項規劃。這些綜合規劃、專項規劃，都比較準確地把握了河南地形地貌和水利布局及水資源的先天稟賦，突出了“構建四大體系，實現六大跨越，打造一個戰略樞紐”的特點，切實強化了水利在河南乃至整個華北地區經濟社會發展中的支撐和保障能力。

這些成績的取得來之不易，主要是各級水利（水務）部門高

2011年是我省水利發展史上具有里程碑意義的一年，也是實施“十二五”規劃取得良好開局的一年。一年來，各級水利規劃計劃人員緊緊圍繞河南省水利中心工作，拼搏進取，開拓創新，圓滿完成了各項規劃計劃年度工作任務，為加快河南省水利改革發展做出了突出貢獻，得到了水利部和省委、省政府領導的充分肯定和較高評價，并受到了水利部的表彰。總的來看，近年來特別是2011年河南省的水利規劃計劃工作，主要有以下幾個顯著特點：

一是突出了思路轉變。在規劃計劃工作中，切實貫徹了2011年中央和省1號文件、中央和省水利工作會議精神，確立了水利事關防洪安全、供水安全、糧食安全和經濟安全、生態安全、國家安全的戰略地位，改變了過去以建設工程為規劃主要目標的傳統做法，注重從經濟社會發展全局上綜合考慮水資源的可持續利用，把水利促進中原經濟區建設和“三化”協調科學發展作為規劃的主要目標，突出了人與自然和諧共存、協調發展的水利規劃理念，充分挖掘了水利改善民生的重要作用。

二是突出了項目運作。為了搶抓機遇，爭取主動，各級各部門加大前期投入，加強基礎資料收集，加快審核論證，加大溝通協作力度，初步扭轉了水利前期工作的被動局面，使一批多年沒有得到國家支持的項目獲得了突破。2011年落實省級前期專項經費2060萬元，市、縣前期經費2.2億元，爭取中央各類水利項目900余個。

三是突出了資金投入。緊緊抓住國家實施新一輪水利改革發展的大好時機，積極爭取中央和省加大水利資金投入，并且圍度重視、大力支持的結果，特別是水利規劃計劃部門的同志加班加點、任勞任怨、共同努力、奮力拼搏的結果。在此，我代表省水利廳黨組，向各位與會代表和全省從事水利規劃計劃工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2.統一思想，提高認識，切實增強做好水利規劃計劃工作的責任感和緊迫感

水利規劃計劃工作既是水利改革發展理念、水利開發建設和實施管理模式的重要體現，是貫徹落實中央和省委、省政府有關水利重大決策的重要途徑，也是水利改革發展最為重要的基礎性工作，是全省水利建設的龍頭。在前不久召開的全國水利規劃計劃會議上，水利部陳雷部長強調指出，“搞好水利改革發展頂層設計，是深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要內容，是推動水利又好又快發展的重要基礎。”陳雷部長的重要指示精神，是對水利規劃計劃工作重要性的高度概括和生動闡述，也是對水利規劃計劃工作的準確定位。因此，各級各有關部門尤其是水利規劃計劃部門，一定要統一思想，提高認識，充分認識水利規劃計劃工作的重要性。

2.1 做好規劃計劃工作是貫徹落實科學發展觀的內在要求。促進水利發展，載體是項目，關鍵是前期，重點是規劃。規劃計劃工作，集中體現了水利發展的思路、布局和措施，是保障各項水利工作順利實施的科學依據。加快水利改革發展，首先必須制定科學的水利發展規劃，只有把水利項目列入國家規劃的大盤子，才能付諸實施，否則加快水利改革發展只能是紙上談兵。而項目前期工作則是體現水利科學發展的起點和基礎，在具體項目的規劃設計、方案比選、目標確定中要做到科學合理、統籌兼顧、實事求是、可持續發展，通過前期工作把科學發展的理念貫穿于水利建設的全過程，努力推動水利的可持續發展。2011年中央和省委1號文件明確要求力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。實現這一目標，需要實施一大批重點水利項目，這就要求我們必須做好各項水利發展規劃，做好項目前期工作，并加快項目審批，加強溝通協調，積極爭取項目早日實施，早日發揮效益。

2.2 做好規劃計劃工作是貫徹落實省委、省政府戰略部署的具體體現。省委、省政府提出建設中原經濟區、打造糧食核心區、五年彰顯優勢、十年實現崛起的發展戰略。水利作為現代農業建設不可或缺的首要條件、經濟社會發展不可替代的基礎支撐和生態環境改善不可分割的保障系統，肩負著為中原崛起提供支撐與保障的重任。特別是省委、省政府已經明確提出，“十二五”期間要完成7大類51大項水利重點項目，規劃投資約1700多億元。力爭到“十二五”末，全省防洪減災、糧食生產、城鄉供水和水環境保護等基礎設施建設進一步加強，水利基礎保障體系進一步完善，保障工業化、城鎮化、農業現代化協調發展和中原經濟區建設的能力進一步提高。為此，必須統籌考慮，科學規劃，合理安排好各類水利項目，切實加快水利基礎設施建設，為中原經濟區建設、實現中原崛起河南振興奠定基礎。

2.3 做好規劃計劃工作是確保水利建設的前提條件。第一，規劃計劃是項目獲得批準實施的前提條件。按照國家規定，項目開工前要完成項目建議書、可行性研究、初步設計等階段勘測設計成果并獲得國家批準。新建大型灌區還要開展工程規劃工作，需經歷4個階段的前期工作。加快進程，縮短周期，對促進水利工程盡早開工，贏得建設時機具有十分重要的意義。第二，規劃計劃和前期工作質量是工程建設順利實施的保障，特別是前期工作質量能否滿足國家規定要求，成果深度能否滿足技術規程規范要求，設計技術方案是否符合工程實際情況，對工程建設順利進行、降低造價、發揮投資效益至關重要。第三，完善的規劃計劃和前期工作程序是安排建設資金的重要依據。根據國家投資計劃管理規定，國家將依據已經批復的初步設計安排下達投資計劃，項目必須完成全部前期工作并經相關部門批復工程初步設計報告，最終確定工程投資規模、建設內容后逐級安排下達公共財政投資計劃。

當前，做好水利規劃計劃工作，我們面臨著諸多有利條件：第一,黨中央、國務院和省委、省政府高度重視水利工作，為做好水利規劃計劃工作提供了強大的政治基礎；第二，河南省是水利大省，是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，水利的戰略地位非常突出；第三，河南省既是國家糧食核心區、第一糧食大省、農業大省，也是中原經濟區建設的主體功能區，水利在保障糧食穩產增產和推進中原經濟區建設方面發揮著舉足輕重的作用；第四，2011年中央和省委1號文件出臺后，國家和省加大了水利的投入，今后10年，年均水利投入要比2010年增長一倍，為做好水利規劃計劃工作提供了有力的資金保障；第五，經過近年來的不斷實踐，全省水利規劃計劃工作積累了比較豐富的經驗，奠定了比較扎實的基礎，全社會重視和關心支持水利規劃工作的氛圍已經形成。

在看到有利條件的同時，也要看到，做好水利規劃計劃工作，當前和今后一個時期我們還面臨著諸多困難和挑戰：一是任務更重。到2015年要實施約3186個水利基礎設施項目，是“十一五”期間的6倍，水利規劃計劃工作的任務十分艱巨。二是要求更高。近年來國家對項目立項審批要求日趨規范和嚴格，重大項目立項階段除項目建議書、可行性研究報告外，還需同步開展移民、環境、水保、土地、節能、林業、文物、礦藏等大量相關專業前期工作，環節多、程序多、涉及部門多、前置條件多、制約因素多，任何一個環節都將會影響項目的審批立項。三是時間更緊。國務院對進一步治淮建設、病險水庫除險加固、中小河流及重要支流治理、灌區續建配套節水改造等重大項目都明確了具體時間進度，進一步加大了各級水利部門的壓力。面對新的形勢和要求，我們的技術力量和前期經費還明顯不足。全省現有水利甲級及部分甲級資質的勘測設計隊伍5個，乙級資質15個，與前期工作任務相比，勘測設計隊伍存在總量不足、水平不均的現象，嚴重制約著規劃計劃和前期的質量和水平。在前期經費方面，雖然各級各部門增加了投入，但由于多年來欠賬太多，面對大規模的水利建設和規劃工作的實際需求，經費不足問題仍然十分突出。與此同時，在實際工作中還存在一些不足，比如：人與自然和諧共存的理念落實不夠，重項目、輕思路，重計劃、輕規劃，重投資、輕管理的現象在有些地方和部門依然十分嚴重；突出重點、兼顧全面的原則體現不夠，一些重點項目不能正常發揮效益；統籌安排、科學布局和超前謀劃意識不夠，有些水利工程建設與可能實現的防洪、水資源配置、節水、生態、灌溉等整體效益存在脫節的現象；發揮市場機制的作用不夠，在水利規劃、項目前期和建設管理方面，主要局限于行業內運作，多渠道、多層次、多元化的水利建設投融資渠道也有待進一步拓寬。

總之，當前，水利規劃計劃工作既面臨難得的機遇，又存在不少困難與挑戰，各級各部門一定要進一步增強做好規劃工作的責任感和緊迫感，抓重點，破難點，搶抓機遇，乘勢而上，全力以赴做好各項規劃計劃工作，自上而下構建涵蓋水利建設、管理和改革，具有方向性、前瞻性、戰略性、系統性、創新性和可操作性的總體框架，確保在規劃思路上實現新突破，在設計質量、資金投入、項目運作上實現新突破，為實現河南特色水利現代化提供有效保障和支撐。

3.理清思路，把握關鍵，努力開創水利規劃計劃工作新局面

當前和今后一個時期，正值河南省全面推進中原經濟區建設的重要時期，水利既面臨著搶抓機遇實現跨越式發展的黃金時期，也是負重前行突破深層次制約的攻堅時期。為增強水利規劃計劃工作的科學性、針對性、可操作性，使規劃計劃更好地指導和推動全省水利工作，水利規劃計劃工作要切實做到“四個結合”:一是要與中央要求相結合。要按照中央關于水利工作的重要指示精神和水利部陳雷部長在2012年全國水利規劃計劃工作會議上的要求，著力抓好水利改革發展頂層設計，科學實施大規模水利建設，確保各項水利建設投資需求，發揮水利規劃計劃的引導和支撐作用。二是要與中原經濟區建設相結合。要按照《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的要求，加快實施重大水利建設項目，努力推進水利改革發展。三是要與高標準糧田“百千萬”工程建設相結合。按照“合理規劃、綜合配套、穩定面積、主攻單產”的原則，科學規劃水利項目，大力支持各地盡快建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性糧田。四是要與民生工程實施相結合。堅持以人為本，把事關人民群眾切身利益的各項民生水利工程放在第一位，抓緊編制規劃，優先安排實施。做好水利規劃計劃工作，具體要做到以下“七個圍繞”：

3.1 圍繞全局抓思路

要站位全局看待水利，切實站在經濟社會發展全局的高度，站在防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全、生態安全的高度看水利，樹立大水利的理念，增強“大水利”的意識，創建“大水利”的格局；要站位全局解決問題，在全局中思考問題、謀劃問題，切實解決水資源利用效率不高、供求矛盾突出、水利工程體系建設不夠完善、農田水利基礎設施老化、民生水利建設滯后等問題；要站位全局搞好規劃，從戰略和全局的高度，立足當前，著眼長遠，把中央和省委、省政府決策貫穿于水利改革發展全過程，加強頂層設計，搞好統籌規劃。在實際工作中，一要處理好水利與社會、經濟、環境的關系。既要為經濟發展服務，又要承擔保護和改善環境的重任，保障經濟社會可持續發展，保障社會效益、經濟效益和環境效益同步推進。二要處理好當前和長遠的關系。既立足當前解決好面臨的實際問題，又要放眼未來，科學確定水利改革發展的長遠目標、建設布局、重點任務，為子孫著想、為后代造福。三要處理好全局與局部的關系。既要統籌考慮流域與區域、城市與農村以及不同行業對水利的需求，又要正確處理好上下游、左右岸、開發與保護等各種關系，保障水利工程整體效益、綜合效益的充分發揮。四要處理好不同區域之間的關系。河南省各地地形地勢和氣候條件各有特點，水資源分布不均，水利工程建設各有側重。一定要根據各地水利特點和當地經濟社會發展的需要，做到統籌兼顧，科學布局，協調發展；五要處理好規模與效益的關系。經過多年的不懈努力，河南省已經建設了一大批水利工程，但也同樣存在著數量多、質量差，規模大、效益差等問題。因此，一定要妥善處理好建設規模和投資效益問題，既要數量，更要質量，既要規模，更要效益。

3.2 圍繞保障抓定位

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）和我省的《中原經濟區建設綱要》，都明確提出要著力提高糧食生產能力，積極推進農業現代化，特別是把糧食生產核心區建設提到一個新的高度。同時，強調要積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。因此，我們在做規劃時，必須圍繞如何保障糧食穩產高產、持續提升，圍繞保障“三化”科學協調發展來明確定位、落實目標、構建格局，在水潤中原上下功夫、做文章，真正發揮水利對于中原經濟區建設的支撐和基礎作用。要按照《意見》中確定的目標任務，進一步完善河南省各項水利發展綜合規劃和專業規劃，加快推進項目前期工作，努力爭取項目在我省早日落地生根，早日付諸實施。

3.3 圍繞民生抓主線

民生水利工程關系群眾的切實利益，關系改革發展穩定大局，關系黨和政府的形象。2011年中央和省委1號文件明確提出，水利建設要堅持民生優先，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。因此，我們做水利規劃時，一定要把民生水利工程作為主線，放在首位，虛心傾聽各方面群眾的意見，想問題、作決策、做工作，都要從群眾利益出發，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實規劃和實施好農村飲水安全工程、病險水庫除險加固、水庫移民后期扶持等民生水利工程，實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益，讓水利真正惠及民生。

3.4 圍繞重點抓落實

省委、省政府明確提出，到2020年，我省要基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系等四大體系。構建“四大體系”是當前和今后一個時期河南省水利發展的總體目標和工作方向，我們要緊緊圍繞四大體系，結合我省的省情、水情，按照省政府批復的《河南水利發展規劃（2011-2020年）》，堅持1個核心，即堅持水利服務全省經濟社會發展大局和中原經濟區建設為核心；著重7個目標，即防洪除澇、城鄉供水、農業灌溉、民生水利、水生態環境、節水型社會和能力建設；完成7大任務，即防洪體系、水資源供給體系、民生水利、灌排體系、農田水利、水生態環境治理、水利改革；建設11項重點工程，即調水工程、洪水控制工程、河道治理工程、滯洪區工程、除險加固工程、灌排骨干工程、農田水利工程、民生水利工程、生態環境工程、保障能力工程，全力加快水利改革發展步伐，確保到2020年基本建成“四大體系”，從根本上扭轉河南省水利明顯滯后的局面。

3.5 圍繞項目抓前期

前期工作是確保水利建設順利實施的必要條件，是保證工程質量和投資效益的重要基礎，在項目實施過程中起著十分重要的推進作用。前期工作進度滯后將直接影響爭取國家資金支持，貽誤大好的建設時機。從前段工作看，河南省前期工作總體情況是好的，但也存在項目工作深度不夠、成果質量不高、科學論證和方案比選不足、實施過程中出現設計變更較多等問題。各級水利部門務必要對前期工作高度重視，超前做好前期，加大項目儲備，創造條件爭取中央對河南省水利項目和資金支持。當前，要重點做好控制性工程、大型灌區建設、骨干河道治理、引黃工程、淮河流域重點平原洼地治理、滯洪區建設、病險水庫及水閘除險加固等項目的前期工作，為項目早日實施創造條件。

3.6 圍繞進度抓運作

省委盧展工書記強調，要注重運作，做到突出運作、科學運作、有效運作，要提高運作水平，切實把上級的政策與自身的實際相結合，多進行溝通交流，在求實求效中切實搞好運作。水利工程特別是一些重大水利工程情況復雜難度大，涉及范圍廣，謀劃時間長，抓好水利規劃計劃工作，更應科學運作、有效運作，通過扎實運作，促進水利事業跨越式發展。尤其要注重項目帶動，把項目擺在重中之重的位置，爭取更多項目進入國家水利規劃的大盤子。要搞好溝通協調，主動加強與各級發改、財政及國家有關部門的溝通和協調，爭取有關部門的支持。通過經常性的溝通聯系和密切配合，為水利發展創造良好的外部條件。

3.7 圍繞隊伍抓提升

規劃計劃工作千頭萬緒，往往時間緊、任務重、要求高，做好規劃計劃工作，保障水利改革發展目標任務如期完成，關鍵是要建設一支素質過硬、作風頑強、敢于吃苦、能打硬仗、善打硬仗的規劃計劃隊伍。因此，一定要以高度的責任感和使命感，切實加強學習培訓，加大理論學習和業務培訓力度，提升政策水平，強化省情水情了解，深化水利發展思路把握，加快工作方式方法轉變，努力提高干部隊伍的綜合素質；要堅持深入實際，深入基層，加強調查研究，全面掌握基層水利發展實際，準確把握經濟社會發展對水利的需要，認真分析研究工作中出現的新情況新問題，科學研判水利發展態勢，因地制宜、創造性地開展工作；要牢固樹立為民意識和服務意識，立足崗位創先爭優，努力提高服務基層、服務水利發展的能力；要抓好廉政建設，面對當前國家對水利投入加大、資金量大、資金流集中的實際考驗，要加強規劃編制、項目審批、投資安排等環節的監督管理，加強制度建設，重大事項實行集體研究，做到用制度管事、管人、管權；要嚴格執行廉潔自律各項規定，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變的能力，切實打造一支廉潔自律、風清氣正的規劃計劃干部隊伍，確保干成事，不出事，確保黨和政府放心，人民群眾滿意。

同志們，水利規劃計劃工作任務繁重、責任重大、使命光榮。在水利事業蓬勃發展的春天里，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，積極踐行可持續發展治水思路，進一步發揚獻身、負責、求實的水利行業精神，持續求進，務實重干，努力開創水利規劃計劃工作新局面，為實現全省水利事業跨越式發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！