科學(xué)謀劃精心運(yùn)作加快河南水利跨越式發(fā)展

□王樹山（河南省水利廳黨組書記、廳長，省南水北調(diào)辦主任）

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)廳長辦公會(huì)研究決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)全省2011年規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)展情況，安排部署2012年水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)，為加快推進(jìn)全省水利改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我根據(jù)水利部和河南省委、省政府關(guān)于水利工作的總體要求，結(jié)合全省水利工作實(shí)際，就規(guī)劃計(jì)劃工作講幾點(diǎn)意見。

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績，切實(shí)增強(qiáng)做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作的信心

繞國家和省對(duì)水利工作的總體安排，合理確定投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，提高水利投資效益，使河南省水利投資達(dá)到了歷史最高水平。全年共爭取水利建設(shè)投資102.9億元，是“十一五”年平均投資的2.1倍，是2010年同期的1.3倍。

四是突出了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。根據(jù)省委、省政府提出的今后5到10年水利發(fā)展目標(biāo)，編制完成了《河南省水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》兩個(gè)綜合性水利規(guī)劃和水庫建設(shè)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等一批專項(xiàng)規(guī)劃。這些綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，都比較準(zhǔn)確地把握了河南地形地貌和水利布局及水資源的先天稟賦，突出了“構(gòu)建四大體系，實(shí)現(xiàn)六大跨越，打造一個(gè)戰(zhàn)略樞紐”的特點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化了水利在河南乃至整個(gè)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和保障能力。

這些成績的取得來之不易，主要是各級(jí)水利（水務(wù)）部門高

2011年是我省水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃取得良好開局的一年。一年來，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃人員緊緊圍繞河南省水利中心工作，拼搏進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃年度工作任務(wù)，為加快河南省水利改革發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，得到了水利部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和較高評(píng)價(jià)，并受到了水利部的表彰。總的來看，近年來特別是2011年河南省的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，主要有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是突出了思路轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃計(jì)劃工作中，切實(shí)貫徹了2011年中央和省1號(hào)文件、中央和省水利工作會(huì)議精神，確立了水利事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略地位，改變了過去以建設(shè)工程為規(guī)劃主要目標(biāo)的傳統(tǒng)做法，注重從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局上綜合考慮水資源的可持續(xù)利用，把水利促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展作為規(guī)劃的主要目標(biāo)，突出了人與自然和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的水利規(guī)劃理念，充分挖掘了水利改善民生的重要作用。

二是突出了項(xiàng)目運(yùn)作。為了搶抓機(jī)遇，爭取主動(dòng)，各級(jí)各部門加大前期投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集，加快審核論證，加大溝通協(xié)作力度，初步扭轉(zhuǎn)了水利前期工作的被動(dòng)局面，使一批多年沒有得到國家支持的項(xiàng)目獲得了突破。2011年落實(shí)省級(jí)前期專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2060萬元，市、縣前期經(jīng)費(fèi)2.2億元，爭取中央各類水利項(xiàng)目900余個(gè)。

三是突出了資金投入。緊緊抓住國家實(shí)施新一輪水利改革發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，積極爭取中央和省加大水利資金投入，并且圍度重視、大力支持的結(jié)果，特別是水利規(guī)劃計(jì)劃部門的同志加班加點(diǎn)、任勞任怨、共同努力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省水利廳黨組，向各位與會(huì)代表和全省從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作的責(zé)任感和緊迫感

水利規(guī)劃計(jì)劃工作既是水利改革發(fā)展理念、水利開發(fā)建設(shè)和實(shí)施管理模式的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)水利重大決策的重要途徑，也是水利改革發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)性工作，是全省水利建設(shè)的龍頭。在前不久召開的全國水利規(guī)劃計(jì)劃會(huì)議上，水利部陳雷部長強(qiáng)調(diào)指出，“搞好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，是深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的重要內(nèi)容，是推動(dòng)水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”陳雷部長的重要指示精神，是對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃工作重要性的高度概括和生動(dòng)闡述，也是對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的準(zhǔn)確定位。因此，各級(jí)各有關(guān)部門尤其是水利規(guī)劃計(jì)劃部門，一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的重要性。

2.1 做好規(guī)劃計(jì)劃工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。促進(jìn)水利發(fā)展，載體是項(xiàng)目，關(guān)鍵是前期，重點(diǎn)是規(guī)劃。規(guī)劃計(jì)劃工作，集中體現(xiàn)了水利發(fā)展的思路、布局和措施，是保障各項(xiàng)水利工作順利實(shí)施的科學(xué)依據(jù)。加快水利改革發(fā)展，首先必須制定科學(xué)的水利發(fā)展規(guī)劃，只有把水利項(xiàng)目列入國家規(guī)劃的大盤子，才能付諸實(shí)施，否則加快水利改革發(fā)展只能是紙上談兵。而項(xiàng)目前期工作則是體現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，在具體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案比選、目標(biāo)確定中要做到科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是、可持續(xù)發(fā)展，通過前期工作把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿于水利建設(shè)的全過程，努力推動(dòng)水利的可持續(xù)發(fā)展。2011年中央和省委1號(hào)文件明確要求力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要實(shí)施一大批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，這就要求我們必須做好各項(xiàng)水利發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作，并加快項(xiàng)目審批，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取項(xiàng)目早日實(shí)施，早日發(fā)揮效益。

2.2 做好規(guī)劃計(jì)劃工作是貫徹落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。省委、省政府提出建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造糧食核心區(qū)、五年彰顯優(yōu)勢(shì)、十年實(shí)現(xiàn)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略。水利作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，肩負(fù)著為中原崛起提供支撐與保障的重任。特別是省委、省政府已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要完成7大類51大項(xiàng)水利重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃投資約1700多億元。力爭到“十二五”末，全省防洪減災(zāi)、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水和水環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，水利基礎(chǔ)保障體系進(jìn)一步完善，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的能力進(jìn)一步提高。為此，必須統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理安排好各類水利項(xiàng)目，切實(shí)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興奠定基礎(chǔ)。

2.3 做好規(guī)劃計(jì)劃工作是確保水利建設(shè)的前提條件。第一，規(guī)劃計(jì)劃是項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)實(shí)施的前提條件。按照國家規(guī)定，項(xiàng)目開工前要完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等階段勘測設(shè)計(jì)成果并獲得國家批準(zhǔn)。新建大型灌區(qū)還要開展工程規(guī)劃工作，需經(jīng)歷4個(gè)階段的前期工作。加快進(jìn)程，縮短周期，對(duì)促進(jìn)水利工程盡早開工，贏得建設(shè)時(shí)機(jī)具有十分重要的意義。第二，規(guī)劃計(jì)劃和前期工作質(zhì)量是工程建設(shè)順利實(shí)施的保障，特別是前期工作質(zhì)量能否滿足國家規(guī)定要求，成果深度能否滿足技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求，設(shè)計(jì)技術(shù)方案是否符合工程實(shí)際情況，對(duì)工程建設(shè)順利進(jìn)行、降低造價(jià)、發(fā)揮投資效益至關(guān)重要。第三，完善的規(guī)劃計(jì)劃和前期工作程序是安排建設(shè)資金的重要依據(jù)。根據(jù)國家投資計(jì)劃管理規(guī)定，國家將依據(jù)已經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)安排下達(dá)投資計(jì)劃，項(xiàng)目必須完成全部前期工作并經(jīng)相關(guān)部門批復(fù)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告，最終確定工程投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容后逐級(jí)安排下達(dá)公共財(cái)政投資計(jì)劃。

當(dāng)前，做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作，我們面臨著諸多有利條件：第一,黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視水利工作，為做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作提供了強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)；第二，河南省是水利大省，是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，水利的戰(zhàn)略地位非常突出；第三，河南省既是國家糧食核心區(qū)、第一糧食大省、農(nóng)業(yè)大省，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體功能區(qū)，水利在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用；第四，2011年中央和省委1號(hào)文件出臺(tái)后，國家和省加大了水利的投入，今后10年，年均水利投入要比2010年增長一倍，為做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作提供了有力的資金保障；第五，經(jīng)過近年來的不斷實(shí)踐，全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，全社會(huì)重視和關(guān)心支持水利規(guī)劃工作的氛圍已經(jīng)形成。

在看到有利條件的同時(shí)，也要看到，做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是任務(wù)更重。到2015年要實(shí)施約3186個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是“十一五”期間的6倍，水利規(guī)劃計(jì)劃工作的任務(wù)十分艱巨。二是要求更高。近年來國家對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批要求日趨規(guī)范和嚴(yán)格，重大項(xiàng)目立項(xiàng)階段除項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告外，還需同步開展移民、環(huán)境、水保、土地、節(jié)能、林業(yè)、文物、礦藏等大量相關(guān)專業(yè)前期工作，環(huán)節(jié)多、程序多、涉及部門多、前置條件多、制約因素多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都將會(huì)影響項(xiàng)目的審批立項(xiàng)。三是時(shí)間更緊。國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步治淮建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流及重要支流治理、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重大項(xiàng)目都明確了具體時(shí)間進(jìn)度，進(jìn)一步加大了各級(jí)水利部門的壓力。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，我們的技術(shù)力量和前期經(jīng)費(fèi)還明顯不足。全省現(xiàn)有水利甲級(jí)及部分甲級(jí)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)隊(duì)伍5個(gè)，乙級(jí)資質(zhì)15個(gè)，與前期工作任務(wù)相比，勘測設(shè)計(jì)隊(duì)伍存在總量不足、水平不均的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著規(guī)劃計(jì)劃和前期的質(zhì)量和水平。在前期經(jīng)費(fèi)方面，雖然各級(jí)各部門增加了投入，但由于多年來欠賬太多，面對(duì)大規(guī)模的水利建設(shè)和規(guī)劃工作的實(shí)際需求，經(jīng)費(fèi)不足問題仍然十分突出。與此同時(shí)，在實(shí)際工作中還存在一些不足，比如：人與自然和諧共存的理念落實(shí)不夠，重項(xiàng)目、輕思路，重計(jì)劃、輕規(guī)劃，重投資、輕管理的現(xiàn)象在有些地方和部門依然十分嚴(yán)重；突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則體現(xiàn)不夠，一些重點(diǎn)項(xiàng)目不能正常發(fā)揮效益；統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局和超前謀劃意識(shí)不夠，有些水利工程建設(shè)與可能實(shí)現(xiàn)的防洪、水資源配置、節(jié)水、生態(tài)、灌溉等整體效益存在脫節(jié)的現(xiàn)象；發(fā)揮市場機(jī)制的作用不夠，在水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期和建設(shè)管理方面，主要局限于行業(yè)內(nèi)運(yùn)作，多渠道、多層次、多元化的水利建設(shè)投融資渠道也有待進(jìn)一步拓寬。

總之，當(dāng)前，水利規(guī)劃計(jì)劃工作既面臨難得的機(jī)遇，又存在不少困難與挑戰(zhàn)，各級(jí)各部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)做好規(guī)劃工作的責(zé)任感和緊迫感，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力以赴做好各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃工作，自上而下構(gòu)建涵蓋水利建設(shè)、管理和改革，具有方向性、前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性的總體框架，確保在規(guī)劃思路上實(shí)現(xiàn)新突破，在設(shè)計(jì)質(zhì)量、資金投入、項(xiàng)目運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)新突破，為實(shí)現(xiàn)河南特色水利現(xiàn)代化提供有效保障和支撐。

3.理清思路，把握關(guān)鍵，努力開創(chuàng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，正值河南省全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期，水利既面臨著搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的黃金時(shí)期，也是負(fù)重前行突破深層次制約的攻堅(jiān)時(shí)期。為增強(qiáng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，使規(guī)劃計(jì)劃更好地指導(dǎo)和推動(dòng)全省水利工作，水利規(guī)劃計(jì)劃工作要切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”:一是要與中央要求相結(jié)合。要按照中央關(guān)于水利工作的重要指示精神和水利部陳雷部長在2012年全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的要求，著力抓好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)實(shí)施大規(guī)模水利建設(shè)，確保各項(xiàng)水利建設(shè)投資需求，發(fā)揮水利規(guī)劃計(jì)劃的引導(dǎo)和支撐作用。二是要與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。要按照《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的要求，加快實(shí)施重大水利建設(shè)項(xiàng)目，努力推進(jìn)水利改革發(fā)展。三是要與高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)相結(jié)合。按照“合理規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃水利項(xiàng)目，大力支持各地盡快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。四是要與民生工程實(shí)施相結(jié)合。堅(jiān)持以人為本，把事關(guān)人民群眾切身利益的各項(xiàng)民生水利工程放在第一位，抓緊編制規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施。做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作，具體要做到以下“七個(gè)圍繞”：

3.1 圍繞全局抓思路

要站位全局看待水利，切實(shí)站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，站在防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的高度看水利，樹立大水利的理念，增強(qiáng)“大水利”的意識(shí)，創(chuàng)建“大水利”的格局；要站位全局解決問題，在全局中思考問題、謀劃問題，切實(shí)解決水資源利用效率不高、供求矛盾突出、水利工程體系建設(shè)不夠完善、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、民生水利建設(shè)滯后等問題；要站位全局搞好規(guī)劃，從戰(zhàn)略和全局的高度，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把中央和省委、省政府決策貫穿于水利改革發(fā)展全過程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。在實(shí)際工作中，一要處理好水利與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的關(guān)系。既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要承擔(dān)保護(hù)和改善環(huán)境的重任，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步推進(jìn)。二要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。既立足當(dāng)前解決好面臨的實(shí)際問題，又要放眼未來，科學(xué)確定水利改革發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)，為子孫著想、為后代造福。三要處理好全局與局部的關(guān)系。既要統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村以及不同行業(yè)對(duì)水利的需求，又要正確處理好上下游、左右岸、開發(fā)與保護(hù)等各種關(guān)系，保障水利工程整體效益、綜合效益的充分發(fā)揮。四要處理好不同區(qū)域之間的關(guān)系。河南省各地地形地勢(shì)和氣候條件各有特點(diǎn)，水資源分布不均，水利工程建設(shè)各有側(cè)重。一定要根據(jù)各地水利特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展；五要處理好規(guī)模與效益的關(guān)系。經(jīng)過多年的不懈努力，河南省已經(jīng)建設(shè)了一大批水利工程，但也同樣存在著數(shù)量多、質(zhì)量差，規(guī)模大、效益差等問題。因此，一定要妥善處理好建設(shè)規(guī)模和投資效益問題，既要數(shù)量，更要質(zhì)量，既要規(guī)模，更要效益。

3.2 圍繞保障抓定位

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號(hào)）和我省的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》，都明確提出要著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是把糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)提到一個(gè)新的高度。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。因此，我們?cè)谧鲆?guī)劃時(shí)，必須圍繞如何保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、持續(xù)提升，圍繞保障“三化”科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展來明確定位、落實(shí)目標(biāo)、構(gòu)建格局，在水潤中原上下功夫、做文章，真正發(fā)揮水利對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐和基礎(chǔ)作用。要按照《意見》中確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善河南省各項(xiàng)水利發(fā)展綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，努力爭取項(xiàng)目在我省早日落地生根，早日付諸實(shí)施。

3.3 圍繞民生抓主線

民生水利工程關(guān)系群眾的切實(shí)利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的形象。2011年中央和省委1號(hào)文件明確提出，水利建設(shè)要堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。因此，我們做水利規(guī)劃時(shí)，一定要把民生水利工程作為主線，放在首位，虛心傾聽各方面群眾的意見，想問題、作決策、做工作，都要從群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，切實(shí)規(guī)劃和實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水庫移民后期扶持等民生水利工程，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，讓水利真正惠及民生。

3.4 圍繞重點(diǎn)抓落實(shí)

省委、省政府明確提出，到2020年，我省要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系。構(gòu)建“四大體系”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期河南省水利發(fā)展的總體目標(biāo)和工作方向，我們要緊緊圍繞四大體系，結(jié)合我省的省情、水情，按照省政府批復(fù)的《河南水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，堅(jiān)持1個(gè)核心，即堅(jiān)持水利服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為核心；著重7個(gè)目標(biāo)，即防洪除澇、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、民生水利、水生態(tài)環(huán)境、節(jié)水型社會(huì)和能力建設(shè)；完成7大任務(wù)，即防洪體系、水資源供給體系、民生水利、灌排體系、農(nóng)田水利、水生態(tài)環(huán)境治理、水利改革；建設(shè)11項(xiàng)重點(diǎn)工程，即調(diào)水工程、洪水控制工程、河道治理工程、滯洪區(qū)工程、除險(xiǎn)加固工程、灌排骨干工程、農(nóng)田水利工程、民生水利工程、生態(tài)環(huán)境工程、保障能力工程，全力加快水利改革發(fā)展步伐，確保到2020年基本建成“四大體系”，從根本上扭轉(zhuǎn)河南省水利明顯滯后的局面。

3.5 圍繞項(xiàng)目抓前期

前期工作是確保水利建設(shè)順利實(shí)施的必要條件，是保證工程質(zhì)量和投資效益的重要基礎(chǔ)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中起著十分重要的推進(jìn)作用。前期工作進(jìn)度滯后將直接影響爭取國家資金支持，貽誤大好的建設(shè)時(shí)機(jī)。從前段工作看，河南省前期工作總體情況是好的，但也存在項(xiàng)目工作深度不夠、成果質(zhì)量不高、科學(xué)論證和方案比選不足、實(shí)施過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更較多等問題。各級(jí)水利部門務(wù)必要對(duì)前期工作高度重視，超前做好前期，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，創(chuàng)造條件爭取中央對(duì)河南省水利項(xiàng)目和資金支持。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好控制性工程、大型灌區(qū)建設(shè)、骨干河道治理、引黃工程、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫及水閘除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目的前期工作，為項(xiàng)目早日實(shí)施創(chuàng)造條件。

3.6 圍繞進(jìn)度抓運(yùn)作

省委盧展工書記強(qiáng)調(diào)，要注重運(yùn)作，做到突出運(yùn)作、科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作，要提高運(yùn)作水平，切實(shí)把上級(jí)的政策與自身的實(shí)際相結(jié)合，多進(jìn)行溝通交流，在求實(shí)求效中切實(shí)搞好運(yùn)作。水利工程特別是一些重大水利工程情況復(fù)雜難度大，涉及范圍廣，謀劃時(shí)間長，抓好水利規(guī)劃計(jì)劃工作，更應(yīng)科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作，通過扎實(shí)運(yùn)作，促進(jìn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展。尤其要注重項(xiàng)目帶動(dòng)，把項(xiàng)目擺在重中之重的位置，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家水利規(guī)劃的大盤子。要搞好溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)發(fā)改、財(cái)政及國家有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的支持。通過經(jīng)常性的溝通聯(lián)系和密切配合，為水利發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

3.7 圍繞隊(duì)伍抓提升

規(guī)劃計(jì)劃工作千頭萬緒，往往時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，做好規(guī)劃計(jì)劃工作，保障水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期完成，關(guān)鍵是要建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、敢于吃苦、能打硬仗、善打硬仗的規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍。因此，一定要以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升政策水平，強(qiáng)化省情水情了解，深化水利發(fā)展思路把握，加快工作方式方法轉(zhuǎn)變，努力提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握基層水利發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需要，認(rèn)真分析研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，科學(xué)研判水利發(fā)展態(tài)勢(shì)，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作；要牢固樹立為民意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，努力提高服務(wù)基層、服務(wù)水利發(fā)展的能力；要抓好廉政建設(shè)，面對(duì)當(dāng)前國家對(duì)水利投入加大、資金量大、資金流集中的實(shí)際考驗(yàn)，要加強(qiáng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、投資安排等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究，做到用制度管事、管人、管權(quán)；要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變的能力，切實(shí)打造一支廉潔自律、風(fēng)清氣正的規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍，確保干成事，不出事，確保黨和政府放心，人民群眾滿意。

同志們，水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。在水利事業(yè)蓬勃發(fā)展的春天里，讓我們?cè)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的水利行業(yè)精神，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)重干，努力開創(chuàng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作新局面，為實(shí)現(xiàn)全省水利事業(yè)跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！