關于基層水土保持工作的探討

□盧尚洪（思南縣水務局）

近些年來，國內形勢和國家政策都有了一些變化，基層水土保持工作已經不能適應新形勢的發展，在水土保持工作的開展過程中還存在著很多的問題，我們應該積極解決這些問題，加強基層的水土保持工作。

1.基層水土保持工作的必要性

1.1 國家政策和法律法規的變化

我國自加入世貿組織以來，經濟趨向全球化，國家基層鄉鎮都正在向城鎮化、工業化方向發展，農村人口大量涌向城市，城市人口急劇增加，農建式的水土保持工作模式已經不適應社會的發展。隨著國家對水土保持工作的重視，先后頒布了有關水土保持的各項法律法規和措施，使水土保持工作逐漸法制化、科學化、規范化。

1.2 國家經濟管理體制發生變化

國家經濟體制已經由傳統的計劃經濟轉變成為市場經濟，對水土保持工作的投資、建設和管理也引用了競爭機制，水土保持工作已經作為一種建設項目進入市場。同時，水土保持的管理體制也發生了變化，水利部門出臺了關于水土保持的條例，在相關制度上也進行了很多改革。

1.3 水土流失規律的改變要求相關的治理工作改變

目前水土流失的范圍已經擴大，由原來的山區、丘陵擴大到平原地區，由農村逐漸擴展到城鎮，由農業區逐漸擴展到工業區，受水土流失災害影響的地區土壤也發生了和以往不同的變化，水土流失呈現出突發性和災難性特點。水土保持的方針由以往的防治結合、綜合治理變成了預防為主，因地制宜，可見水土流失的形勢發生了新的變化，加強水土保持工作勢在必行。

2.基層水土保持工作存在的問題

2.1 農民認識的局限性

水土保持工作是一項長遠的工作，不是一朝一夕就能完成的，很多鄉鎮對水土保持的重要性沒有全面的認識，農民認為水土保持工作是鄉鎮政府和環保部門負責的事情，與他們無關，對水土保持工作缺少積極參與，并且由于受自身知識水平的制約，亂砍濫伐、破壞植被的現象也會發生，這加大了水土保持工作的負擔。

2.2 技術水平的制約

由于受到地域和經濟條件的限制，鄉鎮地區水土保持的技術力量薄弱，水土保持工作的技術性人才也比較缺乏，沒有專業的指導和先進的技術，對水土流失地區的治理一般都是由縣級的水土保持主管部門對治理區域的規劃設計和施工完全負責，忽視了治理流域群眾的作用，也制約了水土保持單位的調控作用，使部門的科學決策受到制約。對水土流失的治理往往是以命令的手段進行，治理措施缺乏合理性，也打擊了人民群眾的積極性。

2.3 缺乏對水土保持工作的監督

水土保持工作缺乏部門內部和群眾的監督，水土保持工作無人監督，就會使水土管理部門產生懈怠心理。水土保持的監測預警系統也不完善，在發生水土流失災害后，不能及時發現問題并采取積極的措施，使水土流失現象不能得到有效的控制，也沒有總結原因和經驗，不能為水土流失的預防提供經驗。

3.加強基層水土保持工作的措施

3.1 加強水土保持工作隊伍建設

要加強基層水土保持工作隊伍建設，特別是加強對基層水土保持技術人員的重視，因為他們對本地區的地質條件、氣候條件和生態環境比較了解，能夠為水土保持工作提供可行的研究報告和開發方案，為水土保持工作的科學決策提供依據，增強治理開發的目的性。基層水土保持工作人員的生活條件較差，工作環境較為艱苦，福利待遇還較差。并且基層的水土情況較為復雜，需要基層工作人員積極的了解情況，采取合適的防治措施。這些都要求基層工作人員具有較強的吃苦耐勞精神。同時由于水土保持工作的不斷進步，相關的法律、法規的不斷完善和健全，高科技技術不斷得到應用，水土保持工作在不斷的走向標準化和正規化。這就需要加強基層工作人員的培訓工作，提高其知識水平。

3.2 加強基層人員對水土保持的重視

水土保持是一項關系到可持續發展的公益事業，是一項長期性、投入高的事業。由于我國幅員遼闊，地勢復雜多樣，所以基層的地理環境各不相同。并且各地的經濟水平也不盡相同，所以水土保持工作的開展在不同的地區面臨著不同的問題。但是有一點是毋庸置疑的，就是各地基層人員要切實加強對水土保持工作的重視，結合當地實際情況，積極的做好相關的宣傳工作。不僅僅領導層要給予水土保持工作足夠的重視，還要加強對普通居民的宣傳教育，讓普通居民了解水土流失的危害性，以及如何有效的防止水土流失。從而積極的配合相關的防治工作的展開。

3.3 制定完善的水土保持綱要

現在許多基層由于缺乏有效的水土保持綱要，所以不能有效地組織起水土保持活動。所以各地應該加快起草實用性的水土保持綱要，以政府批準的生態建設規劃為主要依據，結合本地實際的發展情況與經濟水平，依靠自身力量制定合理的水土保持綱要。要以防治結合，綜合治理為主線，遵循技術的先進性、經濟性和可靠性，并且要堅持可持續發展原則，通過制定完善的水土保持綱要來達到有效防治水土流失的目標。

3.4 強化預防與監督

水土保持離不開有效地預防，良好的預防工作不僅僅能夠及時發現可以引發水土流失的潛在因素，還能夠將水土流失危害控制在最小程度，減少水土流失帶來的危害。同時要做好相關的監督工作，監督執法是基層水土保持工作中最重要的一個環節，良好的監督是保持水土的一個有效措施。在監督執法過程中，要堅決的按照上級有關部門的指示與決定辦事，同時要加強執法的規范化、制度化、程序化。還要做好相關的水土保持審批工作，因地制宜的研究適合本地進行水土保持的有效工作模式。對重點區域進行強化監督、重點監督和重點治理。監管部門要建立合適的監管機制，定期向社會公布監督結果，接受社會的監督。

3.5 給予充分的資金支持

水土保持工作的開展，離不開充足的資金支持。特別是中西部地區，由于長時間的水土流失，許多地區的水土恢復工作需要巨額資金的支持。雖然許多地方政府沒有這么多的資金可用，但是可以向中央財政申請水土保持資金，并且將資金切實的運用到水土保持工作中去。還可以采取與社會合作的辦法，積極的進行招商引資，政府提供水土流失較為嚴重的土地，由地方企業進行林業或者種植業的開發，既使水土流失的土地得到了有效地利用，還保持了水土，進一步地緩解了水土流失。更給社會企業創造了效益。

4.總結

在新的形勢下，我們一定要做好基層水土保持工作，通過預防與整治相結合的手段，同時完善相應的水土保持規劃，加強預防與監督，加強基層水土保持隊伍的建設等一系列方法，來完成基層的水土保持任務。

［1］姜德文，等.水土保持生態建設項目前期工作（培訓教材）［M］.北京：中國標準出版社，2001.

［2］劉震.努力探索城市水土保持成功經驗［J］.中國水土保持，2000,（3）.

［3］朱登銓.統一認識，開拓進取，開創城市水土保持工作新局面［J］.中國水土保持，2000,（1）.

［4］馬慕鐸.關于加強水保前期工作的構想［J］.中國水土保持，2008，（7）.

［5］李中魁.關于中國水土保持監測的基本思路［J］.中國水土保持，2008，（3）.