淺析如何提高水利工程生態環境管理

□楊占利（禹州市水利局）

水利工程生態管理是指圍繞著水利工程涉及環境內容的綜合管理，是一項復雜的系統工程。從時間的角度來看，它存在于水利工程從開始到結束的各個階段，從前期論證規劃設計到建設施工、從中期的運行管理到后期維護的各個階段。而在空間上，它主要是一個立體的環境問題，水利工程本身及工程周圍的環境問題，供水區域或者效益區域的環境問題，集積水區域的環境問題等。

水利工程從前期的調研規劃考察論證、到設計施工、直到最后的投產運營，正常使用，都會不可避免或多或少的對周圍環境造成不同程度的影響，尤其是工程建設施工階段，在建設施工過程中會對工程現場及周邊環境造成直接影響。因此，要堅持走可持續的協調發展道路，使體現以人為本的水利工程在為人民謀福利促進社會經濟發展的同時，盡可能的采取一些必要的措施，以減小對環境的影響及危害，也是當前水利工程應急需解決的問題。

1.生態環境在水利工程各階段存在的問題

1.1 調研規劃階段

眾所周知，我國是一個幅員相對遼闊，國土面積比較大的國家，這就使得我們的水利項目比較繁多，同時南北水系分配不太均勻，加固堤壩、水庫建設、農田灌溉、治理洪水、防汛抗旱等都需要一大批水利項目上馬。于是，就會出現一些不好的情況，一些水利工程項目在沒有對環境保護充分論證的前提下，為了追求片面的經濟效益，在沒有準備充分的情況下，倉促立項，匆匆上馬。甚至，有些工程項目，不根據當地的具體情況和客觀規律，而盲目上項目，造成對周圍生態環境的危害，忽視對社會效益和環境效益綜合考量。

1.2 設計階段

由于有些水利工程項目很少對環保部分投入大量的資金，因此,大多數的設計人員在一些水利工程初步設計階段未對環境設計部分進行充分考慮，沒有進行詳細的考察和論證，為了追求經濟效益，忽略了環境和生態發展。從而造成經濟建設與生態發展的不協調。同時在水利工程實際設計當中，有些設計人員考慮不周全，很少把不同地域的具體情況進行具體的分析和考慮，如：施工區內有無文物古跡，能否施工建設，地方病和蟲媒傳染病如何，有美學價值的景觀及旅游景點等納入自己所負責的水利工程項目當中；因此，工程建設都會對當地的生態環境造成不同程度的影響。

1.3 施工階段

水利工程施工階段是對生態環境造成很重要影響的部分，此階段存在的問題主要包括以下幾個方面：進場道路和施工道路在開通的過程中，由于不注重生態保護，導致道路植被破壞、水土流失、地質災害問題及土地碾壓占用問題；大壩在修建的過程中，水庫基地清理和土石方采掘導致的植被破壞、水土流失及水質破壞等問題；輸水涵洞開掘，有出渣堆棄問題；施工期周邊和工地的植被破壞，或因修路、丟棄廢棄物、人為活動侵占或在工程建設中破壞某些野生物生存環境、干擾其活動場所或破壞其居住的巢穴，施工區破壞路面植被，改變該地區的地形地貌，對當地的景觀造成影響，甚至會破壞有保護和觀賞價值的自然景觀等。

1.4 運營和維護階段

水利工程運營和維護階段對周邊生態環境會產生一定變化，此階段存在的主要問題是：工程建設對水體上空及周邊陸地氣溫、濕度、風、降水、霧等產生影響；根據水體的熱量傳輸機理和水溫效應，水庫的建設會對天然河道的水溫產生影響；有些工程建設有可能改善局地氣候，但如果設計建設不合理，會對陸生植物產生影響，還會改變或影響野生動物的活動范圍、覓食區域、棲生地；有些水利工程的建設會對水中的生態產生影響，如水流流態和漲水過程的變化對魚類影響較大等。

2.提高水利工程各階段的生態環境所采取的措施

水利工程投入資金不足，防治法規不健全、執法難度大，施工單位環保意識薄弱等方面，與其工程存在著很大的不同，針對水利工程各階段在生態環境管理方面存在的問題，因此要采取以下幾個方面的措施。

2.1 加強調查研究，考察論證，規劃設計全面、合理、科學

首先，我們國家要從宏觀上進行合理的控制，政府相關職能部門組織有關機構要從水利工程立項開始建設一套完整、規范的操作程序。在水利工程項目立項、考察論證、規劃和設計階段就要建立一套完整的資料，同時結合不同地域的實際情況，水利工程對該地區將造成的環境影響進行充分的評估，同時與當地環境的承受能力相結合，制定出客觀、理性、完整的規劃設計方案。水利審批相關部門，要建立嚴格的市場準入制度，要嚴格水利工程項目審批關，做到理性開發，適度開發，保護性開發，使其社會效益與環境效益并重；對水利工程中忽視生態環保的項目不準立項，堅決制止無序開發。

2.2 完善水利法律法規，加強執法監督

國外在這方面有比較成熟的經驗，我們在參照其它國家和地區成熟成果的同時，還須結合我國水資源現狀、目前存在的一些形式，水利工程的特點。政府部門要制定具有針對性和符合國家特點的水利環境保護法規、條例。在法規和條例出臺實施后，要建立健全與之相匹配的環境質量監督體系，對水利施工中的環境問題進行有效和全面的監督管理。水利工程監理要依據水利環境保護法規、條例，水利工程對環保專項資金的投入，對水利工程中的環境問題加以嚴格控制。

2.3 施工單位要增強環保意識

隨著改革開放、經濟建設和思想建設逐步深入，環境對人類的生產、生活的影響，人們對環境的保護意識越來越強。在這種形勢下，施工單位要轉變觀念，要把環境保護納入到工程建設管理當中，要減少工程規劃設計、施工、運行對環境的危害和影響，使工程周邊的生存環境不受破壞、污染。要樹立不僅破壞環境是不道德的，而且危害物種生存，損害自然生命也是不道德的“環境道德”觀念。

3.總結

地球是我們人類賴以生存和發展的空間，保護環境、節約能源，走人與自然和諧相處可持續發展戰略之路是我們要走的必由之路。水利工程生態環境管理是有效避免和減小工程不利環境影響的有效方式，要充分認識水利工程對環境與生態可能產生的重大而潛在的影響，在項目的考察論證、流域的開發，水利水電工程的規劃設計、施工、運行和維護中，均應充分考慮生態與環境的要求，采取行政、科技、經濟、法律等措施，建立施工環境保護管理體系，使工程在造福人類的同時，對生態環境的不利影響降至最小，使水利工程建設與資源環境的良性循環和社會、經濟的可持續發展相協調。