南水北調中線工程總干渠征地移民監理芻議

□李敬茹 □袁永齡 □寧亞偉（黃河勘測規劃設計有限公司）

1.工程概況

1.1 安陽段工程概況

本項目監理范圍包括鶴壁市淇縣、開發區、淇濱區和安陽市湯陰縣、龍安區、文峰區、開發區、殷都區及安陽縣。項目從工程上劃分為鶴壁段、湯陰段和安陽段，是南水北調中線工程總干渠第Ⅳ渠段（黃河北至漳河南段）的重要組成部分，標段總長92.49km。

安陽段處于Ⅳ渠段最北部，南起湯陰縣韓莊鄉駙馬營村羑河渠倒虹吸北岸出口下游19.9m，北接Ⅴ渠段安陽縣施家河村漳河建筑物進口，全長40.32km。根據分標方案，安陽段共分為17個施工標段，其中9個土建標段，1個安李鐵路橋標段，7個金屬結構和機電設備采購標段。

1.2 工程占壓影響和規劃情況

根據實施規劃批復，安陽段用地拆遷涉及湯陰、安陽2個縣以及龍安、文峰、殷都及開發區共4個區11個鄉鎮（辦事處）52個行政村。工程用地946.2hm2，其中永久征地544.3hm2，臨時用地401.9hm2。工程建設用地搬遷涉及27個行政村282戶1240人，其中農業人口1230人。需拆遷房屋面積64684.76m2，其中農村部分57194.37m2、企業7490.39m2。項目涉及遷建企業19家，建設用地影響專項線路及各類管道121條（處）。工程建設用地需進行生產安置人口6472人，均在本村調地安置。搬遷安置人口為1275人。

2.移民監理工作開展情況

黃河勘測規劃設計有限公司作為監理單位，于2006年底設立南水北調中線干線工程黃河北～漳河南征地補償移民安置監理Ⅳ標項目部，并依據國家法律、法規及有關技術規程、規范、合同文件以及發包方提供的有關資料，編制了《南水北調中線干線工程黃河北～漳河南征地補償移民安置監理4標規劃實施階段監理細則》（以下簡稱《監理細則》），根據《監理細則》認真開展移民工程進度、質量和移民資金管理監測和監督，以及移民合同和信息管理等工作。

2.1 移民監理組織機構

項目部在黃河設計公司及專家咨詢組領導下，實行移民規劃設計監理中心負責制。總監理工程師代表公司履行監理合同規定的監理職責，對發包方及公司負責，統一領導項目部各級監理人員開展工作。

項目部由總監理工程師、副總監理工程師、總監辦和技術部等組成。項目部組織機構框圖見圖1。

圖1 項目部組織機構框圖

2.2 移民監理工作內容

移民監理的主要任務是“三控制、兩管理、一協調”，即進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協調。

2.2.1 移民進度監理

通過對安陽段房屋清理、房屋建設以及居民搬遷進度、生產安置進度、用地移交進度、專業項目遷建進度等各方面的監測、監督，有效促進農村移民安置、專業項目復建以及移民工作進度等按期完成。

2.2.2 移民資金撥付與使用控制

移民資金撥付與使用控制，主要是根據省移民主管部門、地方移民主管部門實施下達資金上報材料對移民投資使用情況進行檢查，分析移民任務完成量與投資完成情況是否匹配，查找偏差原因，提出糾偏措施；調查移民補償資金兌現情況，掌握資金流向，對移民資金使用的合規性進行監測，防范移民資金流失風險，提高移民資金效益。在保證移民工程進度和質量前提下，確保移民投資額度不突破批準的實施規劃總投資。截止到2011年12月底，河南省移民辦下達安陽市直接費資金占規劃投資總量的96%，安陽市下撥資金占河南省移民辦下撥直接費資金的91%。各專業項目資金比例見圖2。

圖2 資金下達比例圖

2.2.3 信息管理

監理人員廣泛收集移民安置規劃、實施規劃、工程設計、各占壓影響專業項目的遷建、資金兌付等資料，及時獲取移民安置等各方面的最新動態。收集的信息經過加工、整理后存入計算機，按照移民監理工作的實際需要和要求編印成各類報表、文字、圖片及影音資料，以供監理人或提供給委托人和移民管理部門使用。

3.安陽段移民監理成效

3.1 及時反映移民工作動態，為省級移民管理部門決策提供依據

移民監理單位常駐現場，長期跟蹤監測移民工程進度、質量和移民投資使用情況，長期監測用地移交情況及專業項目改、復建情況。分別以月報（報表）、半年報、年報、階段性報告和總報告等形式反映移民工作中的重大事件，對重大問題進行專題調查研究，提出移民監理建議和意見，為省級移民管理部門決策提供重要依據。

3.2 開展技術咨詢工作，為地方移民管理部門提供技術指導

移民工作具有較強的技術性、政策性和社會性，地方移民管理部門的移民工作經驗相對薄弱。移民監理單位派駐富有經驗的現場技術人員，為基層移民干部培訓、移民政策咨詢、移民計劃的編制與執行、移民工程管理等提供技術指導。

3.3 積極組織協調，強化移民工程建設監督

移民工作中的突出矛盾集中體現在移民工程建設進度方面，而解決移民工程進度滯后的關鍵是加強管理。在日常工作中，安陽段監理積極梳理和協調影響移民工程進度的重大問題，及時向省移民主管部門反映并提出合理化建議。同時，根據現場實施情況，安陽段監理對工程設計方案提出優化建議，避免矛盾。此外，監理方還會同地方移民管理部門督促施工單位在保障移民工程質量、安全的條件下研究趕工措施。

4.問題與建議

安陽段移民監理工作內容全面，充分保障了業主和移民的利益，同時為南水北調工程的順利完工打下堅實的基礎，是比較成功的移民監理實踐。通過對安陽段監理工作的實踐總結，對監理工作有以下幾點體會：

4.1 移民監理無實際約束權利

與工程監理相比，移民監理有其特殊性，移民監理的監理對象是移民，這就決定了移民監理的復雜性、艱巨性。移民安置實施主體為地方政府，監理方對其并無約束權力，常需通過與上級管理部門溝通，使其形成對地方政府的督促力，促進監理建議的實現。

4.2 移民指令傳達程序復雜

根據工作程序，監理人員發現問題并提出合理化建議后，需上報移民主管部門，待上級部門下達有關政策或者指令后，問題方可解決。但由于指令傳達環節較多，程序復雜，政策或指令下達時，往往已經滯后，錯失解決問題的最佳時機，從而增加了移民監理工作的難度。

4.3 項目缺乏實施后評估

移民監理偏重于移民搬遷安置、投資的下達及使用和信息管理、合同管理等，對移民房屋建設質量、搬遷后移民收入及移民的社會融入性等無過多關注。特別是移民房屋建設質量，移民監理僅可根據施工圖，在數據上進行對比，無法深入了解其具體情況，給移民安置區社會穩定性造成隱患。

4.4 建議

由于移民工作的行政性和社會性特點，移民監理監督作用往往難以真正發揮。在移民工作開展過程中，國家及地方職能部門應重視移民方針政策的開發，加強業主方的管理力度，使移民監理作用能夠充分有效的發揮。同時，移民主管部門應進一步理順移民工作管理體制，簡化行政程序，對重大問題進行專事專議，保證移民問題的及時上報和解決。毋庸置疑，我國工程移民監理工作還存在諸多問題，但只要社會各方給予足夠的關注和重視，移民監理必將發揮其自身應有的作用，為水利水電工程建設移民工作提供重要的保障。

[1]姚松嶺,楊建設,李傳富.談談工程移民監理的幾個問題.人民黃河,1999,21（12）:36-37.

[2]周立軍.芻議水利工程移民綜合監理.黑龍江水利科技,2011,39（3）:210-211.

[3]田育寅,李軍民,李向濤.西霞院工程移民工作的主要做法與效果.人民黃河,2006,28（9）:73-74.

[4]陳德政,王翔.水布埡水電站壩區移民綜合監理的實踐和探索.水利發電,2002,10:25,78.