貫徹落實中央一號文件全面推進中原經濟區水利改革發展

河南省水利廳

2011年，河南水利規劃計劃工作在水利部的大力支持下，在省委省政府的正確領導下，緊緊圍繞貫徹落實中央和省委一號文件、中央和全省水利工作會議精神這一中心任務，緊緊圍繞推進中原經濟區建設、實現中原崛起、河南振興這一宏偉目標，開拓進取，務實重干，全面推進河南水利規劃計劃工作發展。

1.精心部署，科學安排“十二五”及年度工作

2011年，是“十二五”開局之年，是中原經濟區正式上升為國家戰略、加快中原崛起河南振興的重要之年。河南省以時不我待、只爭朝夕、拼搏進取的精神，分析新形勢、把握新要求、學習新任務、領會新特點，科學安排部署了“十二五”及年度工作。

一是科學編制十年、“十二五”水利發展規劃。河南省堅持規劃先行、頂層設計，2011年全面完成了《河南省水利發展規劃》（2011—2020）和《河南省水利發展“十二五”規劃》。《河南省水利發展規劃》（2011—2020）在前期多次修改完善的基礎上，及時吸納中央一號文件和中央水利工作會議精神，并在全省水利工作會議上廣泛征求省直各部門、各省轄市、省直管試點縣意見，同時又咨詢水利部、四大流域機構和兩院院士、國內知名專家、學者，最大限度地提高規劃編制的科學性和社會參與程度。經過廣泛征求、充分采納，最終形成了報批稿報省政府審批。《河南省水利發展“十二五”規劃》也在廣泛征求意見的基礎上，科學編制完成。這些規劃的編制，為河南省未來一個時期水利改革發展描繪了藍圖、指明了方向。二是周密制定工作方案。先后制定了河南省“十二五”及2011年水利基本建設等13套各類工作方案，全面明確了河南省“十二五”及年度水利基本建設任務，重點理清了規劃計劃工作重點，規定了完成時間節點，建立了水利基本建設工作體制及責任機制。三是精心部署各項工作。組織召開了2011年全省水利規劃計劃會議，全面總結“十一五”水利規劃計劃工作成績，科學分析任務形勢，研究提出工作思路，安排部署“十二五”及2011年工作任務。以省政府名義召開了河南省治淮工作會議，全面貫徹中央治淮工作會議精神，深入總結治淮成就，全面部署河南省進一步治淮工作。及時組織召開了全省中小河流治理暨小型病險水庫除險加固工作會議、全省前期工作會議、全省計劃管理工作會議等21項專題工作會議，對各項工作進行了重點安排部署，確保“十二五”及年度各項任務順利完成。

2.狠抓落實，深入貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神

2011年是新中國成立以來河南省水利事業迎來千載難逢歷史性發展機遇的一年。河南搶抓機遇，有效運作，認真貫徹落實新時期中央治水方略，推進規劃計劃工作又好又快發展。

2.1 著力爭取投資，努力構建水利投入穩定增長機制。一是積極擴大水利建設投入，投資規模首次躍上百億大關。河南省水利廳緊緊抓住難得的歷史機遇，采取多方面措施，加快完備各項前期工作程序，積極與水利部、國家發改委對口銜接，及時向省政府匯報工作進展，與省發改委、財政廳保持緊密聯系，最大限度地爭取各方面對河南省水利建設的資金支持。全年共爭取水利建設投資計劃102.9億元（其中中央投資65.3億元，地方投資37.6億元），是“十一五”期間年平均投資49.5億元的2.1倍，是2010年河南省水利基建投資77.9億元的1.3倍。二是多渠道籌集資金，努力建立水利投入穩定增長機制。按照省政府印發的《河南省人民政府關于創新投融資機制鼓勵引導社會投資的意見》要求，河南省水利廳組織制定了《河南省水利廳關于創新投融資機制鼓勵引導社會投資加強水利建設的實施意見》，積極鼓勵引導社會資本投入到水利建設。三是逐步建立投資計劃管理臺賬，強化計劃精細化管理。為有效、有序科學管理水利建設項目，逐步建立了河南省水利投資計劃管理臺賬，初步實現了對全部水利建設項目投資情況進行精細化管理，及時掌握重點項目情況和投資安排動態變化情況，為科學決策提供支撐。

2.2 著力項目前期，努力增加項目儲備。一是統一思想，全面部署。河南省在省委1號文件中對前期工作提出了具體要求，明確了基本目標及相關保障措施。及時召開了全省水利前期工作會議，對“十二五”及今年河南省重點水利項目前期工作進行了深入動員和全面部署。二是落實責任，明確節點。河南省研究建立了水利基礎設施前期工作責任機制，制定了5年期、3年期及年度前期工作方案，對重點水利項目前期工作逐一明確時間節點，逐一落實責任單位和責任人。同時，省水利廳與各省轄市簽訂前期工作目標責任書，進一步明確任務，落實責任，并將前期工作進展與投資安排相掛鉤，與單位和個人評先評優相掛鉤，有效推動前期工作開展。三是信息通報，加強督導。建立了水利基礎設施前期工作進度通報制度，按月編發重點水利項目前期工作進展情況簡報，及時通報各重點項目前期工作進展。同時還針對工作節點和階段任務，開展前期工作督導，約談滯后單位主要負責人，促進前期工作順利開展。四是整合力量，集中實施。針對前期工作任務驟然提速，規模空前加大，時間非常緊迫的新形勢新要求，河南省整合勘測設計力量，合理調配技術資源，對小型項目進行打捆集中作業，確保工作進度和質量。同時還開展設計單位幫扶計劃，實行一級幫一級，一級帶一級，有效統籌利用全省水利勘測設計力量。五是完善制度，加強管理。研究制定了水利基本建設項目勘察設計審查審批管理暫行辦法、勘察設計成果質量評定辦法等多項管理文件，進一步完善了制度體系，提高了前期工作質量。六是專題培訓，提升素質。多次舉辦中小河流、病險水庫除險加固等專題培訓，年度培訓600余人次，并印發初步設計編制大綱及審批指導意見，規范勘測設計成果編制，提升技術人員能力和素質，保證前期工作順利進行。七是加強投入，強化保障。向省政府正式行文申請前期工作經費，并積極與發改、財政部門銜接、溝通，2011年度已落實省級前期工作經費2060萬元，較往年大幅度提高。

經努力，2011年河南省前期工作取得了突破性進展：沁河河口村水庫工程初步設計已經國家發改委、水利部批復，淮河出山店水庫項目建議書獲國家發改委批復、可研報告已報水利部、淮委。單項投資超億元的重要支流治理、新建大型灌區、水源工程、蓄滯洪區建設、低洼易澇地治理等項目均取得了顯著進展。列入國家規劃的133個中小河流治理項目、251座小（1）型病險水庫初步設計提前完成了審批任務。

2.3 著力統計普查，努力加強基礎性支撐。一是加強水利統計。2011年，河南省按照水利部和統計部門的安排，緊緊圍繞服務水利改革發展，為水利規劃計劃工作提供基礎性支撐，水利統計工作不斷完善統計指標、擴大統計范圍、提高統計精度，完善月報、年報制度，及時跟蹤掌握水利改革發展情況。同時，制定河南省加強水利統計工作意見，全面促進水利統計發展。二是推進水利普查。按照國家“一主線、兩任務、三階段、四節點”的總體安排，牢牢扭住組織推動，強力全面推進水利普查，圓滿完成清查登記階段任務。全年清查對象1354.11萬個，占全國總量的13%以上，是全國水利普查清查對象最多的省份之一。

3.站位全局，全力推進中原經濟區建設水利改革發展工作

河南省水利廳認真學習中央、省委省政府有關精神，深入研究全省水利改革發展重大課題，主動站位，主動融入，加速推進水利改革發展，為中原經濟區建設提供水利支撐。一是科學謀劃中原經濟區水利建設藍圖。按照省政府的安排，積極起草了《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見（代擬稿）》和《中原經濟區建設綱要》、《河南省建設中原經濟區綱要》等重要文件水利部分內容，最大限度凸顯水利改革發展地位，科學規劃中原經濟區水利建設，積極爭取更多水利項目進入總體規劃。二是積極促請《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》出臺。在2011年8月中旬國家部委聯合調研中原經濟區建設中，積極配合水利調研組工作，協助起草調研報告，國家8個調研組中水利組準備材料最全，調研成果最豐富，反饋意見評價最高。三是認真貫徹落實國務院《指導意見》。研究制定了《貫徹落實國務院〈指導意見〉河南水利建設實施方案》，細化了任務，明晰了職責，確保國務院《指導意見》落實到位。同時，建立了貫徹落實國務院《指導意見》水利工作臺賬，每周定時更新，半月上報省政府，全面掌握工作進展動態。四是圍繞中原經濟區建設開展水利調研。按照年度工作安排，先后開展了新型農業現代化、新型城鎮化等中原經濟區建設調研，向省政府提交高質量調研報告3篇，摸清了底數，吃透了實情，增強了工作的針對性和實效性。

4.超前謀劃，統籌安排2012年規劃計劃工作

2012年，是全面貫徹落實中央和省委一號文件的關鍵之年，也是中原經濟區建設的攻堅之年，更是實現“十二五”規劃的突破之年。圍繞2012年中心工作，河南省要保持規劃計劃工作好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，按照“構建四大體系，實現六大跨越，打造一大戰略樞紐”的戰略布局，著力抓好“四個把握”，即把握創先爭優實效，切實抓好隊伍建設;把握政策機遇，切實抓好年度水利建設投資落實;把握民生水利重點，切實抓好水利工程建設;把握水利改革發展要求，切實抓好各項工作。

2012年，河南省水利廳將按照省委省政府的要求，在水利部的大力支持和有力指導下，提振精神、積極行動，搶抓機遇、順勢而上，開拓進取、求實求效，努力推進河南水利規劃計劃工作更好更快發展。