貴州水土保持工程監(jiān)理中存在問題及對策

□龍 蕾（盤縣水利局水土保持辦公室）

目前，工程建設(shè)監(jiān)理制已普遍應(yīng)用在貴州水土保持工作之中,水土保持工程作為社會(huì)公益性項(xiàng)目，具有區(qū)別于其他普通工程的特殊性，這同時(shí)也決定著水土保持工程的監(jiān)理有區(qū)別于其他工程的特殊性。基于其特殊性，也致使配套的法律法規(guī)體系尚未建成，因此在符合現(xiàn)有的法律規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下開展監(jiān)理工作，如何找到切合實(shí)際的工作切入點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理工作的作用，對于提高水土保持的投資效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.貴州水土保持工程監(jiān)理的實(shí)施成效

1.1 業(yè)主對水土保持工程實(shí)施監(jiān)理有了全新深刻的認(rèn)識(shí)

在水土保持工程建設(shè)推行監(jiān)理制之初，由于缺乏社會(huì)化的管理模式，貴州的水土保持項(xiàng)目責(zé)任主體對工程實(shí)施監(jiān)理的重要性和必要性并沒有得到深刻的認(rèn)識(shí)。業(yè)主的行為是否規(guī)范直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。為了在全省范圍內(nèi)全面推行監(jiān)理制，推進(jìn)水土保持工作的新發(fā)展，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員主動(dòng)找到業(yè)主單位進(jìn)行溝通，積極有效的宣傳工程實(shí)施監(jiān)理的重要性，增強(qiáng)了業(yè)主單位對水土保持工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工作上的肯定，使監(jiān)理與業(yè)主之間關(guān)系更加融洽。監(jiān)理人員在工作中發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)水平和工程建設(shè)管理能力，他們提出的合理化建議優(yōu)化了設(shè)計(jì)單位的方案，投入小卻獲得最佳的水土流失治理效果，工程監(jiān)理工作開始得到部分項(xiàng)目責(zé)任主體單位支持，業(yè)主對水土流失防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感也同時(shí)得到加強(qiáng)。

1.2 監(jiān)理工作取得理論制度上的創(chuàng)新

建立行業(yè)特色的理論體系和管理制度是行業(yè)健康發(fā)展的前提，貴州省從豐富的行業(yè)實(shí)踐中總結(jié)行業(yè)特點(diǎn)，打破了以往封閉式的管理，水土保持工作的管理水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)水土保持監(jiān)理制度建設(shè)著力抓好市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，與國際發(fā)展接軌。水土保持工作的投資利益很好的得到了實(shí)現(xiàn)，工程實(shí)施監(jiān)理后，形成了一整套監(jiān)理人員管理制度，工程進(jìn)度和工程實(shí)施情況得到了控制，工程質(zhì)量提高推動(dòng)了投資效益的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)了監(jiān)理工作理論制度上的創(chuàng)新。

1.3 水土保持工程規(guī)劃重點(diǎn)有序，項(xiàng)目實(shí)施得到保障

水土保持工程監(jiān)理人員進(jìn)駐工地現(xiàn)場后，對工程建設(shè)實(shí)施全方位、全過程監(jiān)管，通過查看了解重點(diǎn)治理的工程設(shè)計(jì)資料，結(jié)合自己的任務(wù)目標(biāo)，審核施工單位設(shè)計(jì)方案和年度實(shí)施進(jìn)度和方案，要求參建各方嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)布置實(shí)施，杜絕了項(xiàng)目實(shí)施的隨意性，保證重點(diǎn)治理項(xiàng)目按計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)完成，一定程度上保障不留質(zhì)量隱患，不給施工單位留下偷工減料的機(jī)會(huì)。水土保持的“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，并在防治進(jìn)展定期報(bào)告中，總結(jié)出工作中出現(xiàn)的問題并提出進(jìn)一步的最優(yōu)解方案，同時(shí)也為水土保持工作驗(yàn)收提供了可靠的資料，從而保障了項(xiàng)目實(shí)施的效果。

2.貴州在水土保持工程監(jiān)理中存在的問題

2.1 工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同管理難度大

在簽訂的合同中必須要考慮多方面的因素，但往往合同主體的具有不明確性如業(yè)主概念模糊和責(zé)任主體層次多等，同時(shí)合同的客體內(nèi)容豐富而繁雜，因此合同的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系大多數(shù)情況下由政府行政規(guī)定，作為水土保持工程監(jiān)理其合同復(fù)雜，尤其在工程建設(shè)項(xiàng)目上可能會(huì)出現(xiàn)合同簽訂不全面不及時(shí)的現(xiàn)象。作為工程合同管理的監(jiān)理單位，監(jiān)理工作內(nèi)容復(fù)雜，合同管理難度大。

2.2 缺乏完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，施工隨意性較大

在水土保持的工作中，沒有形成系統(tǒng)性的檢查機(jī)制，再加上建設(shè)監(jiān)理與施工單位之間缺乏有效的溝通，施工單位往往為了搶工程進(jìn)度造成主次不分、擾亂秩序、延誤工期等問題，嚴(yán)重地影響了工程質(zhì)量。同時(shí)，施工隊(duì)伍多為無資質(zhì)的民工，或是社會(huì)上其他的閑散人員，工人素質(zhì)較低且不容易管理；施工缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)，工程隨意性較大，受其他因素如技術(shù)水平、設(shè)備等問題的制約，施工很難達(dá)到工程設(shè)計(jì)時(shí)的要求。

2.3 大多數(shù)項(xiàng)目責(zé)任主體沒有編制資金使用計(jì)劃

資金使用計(jì)劃是監(jiān)理工程師審核施工主體施工進(jìn)度、進(jìn)度款的申請、現(xiàn)金流動(dòng)分配的依據(jù)，如果沒有資金使用計(jì)劃，監(jiān)理方將無法審核施工主體或承包主體的進(jìn)度計(jì)劃及進(jìn)度款申請。但恰恰當(dāng)前項(xiàng)目責(zé)任主體很少編制資金的使用計(jì)劃，施工時(shí)資金使用沒有合理規(guī)劃，缺乏現(xiàn)代的資金管理理念而使水土保持工作難上加難。

2.4 水土保持監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的素質(zhì)較低

現(xiàn)今，在水土保持工作中，其監(jiān)理單位水平高低不一，人員良莠不齊，監(jiān)理工作不到位，致使過低報(bào)價(jià)，無序競爭等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，工程質(zhì)量難以保障。

2.5 水土保持監(jiān)理的過程問題

水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理應(yīng)該貫穿項(xiàng)目建設(shè)過程的始終，包括投資決策，設(shè)計(jì)和招投標(biāo)施工階段，但現(xiàn)今的監(jiān)理工作僅限于項(xiàng)目實(shí)施階段，在監(jiān)理人員接受任務(wù)后，施工馬上開始，致使監(jiān)理人員缺少必要的準(zhǔn)備工作，對施工地點(diǎn)的環(huán)境不熟悉，有的工程規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜程度高，影響因素多，這就不利于工作的順利開展。

3.解決對策

3.1 及時(shí)簽訂施工承包合同，完善質(zhì)量保證金制度

在工程實(shí)施前，監(jiān)理人員必須召集各施工主體到工地現(xiàn)場，共同確定施工范圍、建設(shè)規(guī)模程度，明確工程質(zhì)量要求和完工日期等，重大事項(xiàng)商榷后應(yīng)立即簽訂施工承包合同。合同制定要充分考慮其復(fù)雜性和可操作性，按照相關(guān)法律法規(guī)，使之合法化、規(guī)范化。針對可能出現(xiàn)的一系列問題，合同中要規(guī)定相應(yīng)的解決方案。要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置質(zhì)量保證金額度，建立專門管理，定期檢查，到期兌現(xiàn)，提高工程施工隊(duì)工作的積極性。

3.2 加強(qiáng)檢查機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)理的監(jiān)管力度

首先，在工程設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理工作就需要著手以嚴(yán)控工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，檢查施工中是否存在問題并及時(shí)匯報(bào)，配合工程設(shè)計(jì)者工作，減少施工時(shí)不必要的更改。其次，在制定工程的施工措施計(jì)劃之前，監(jiān)理人員必須到工程實(shí)際現(xiàn)場調(diào)查分析，確定建設(shè)主次、施工程序、材料來源等，充分考慮其他各種不利因素對施工的影響。最后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位要加強(qiáng)溝通合作，形成互相監(jiān)督的三方機(jī)制，保障按計(jì)劃施工，嚴(yán)控施工進(jìn)度，嚴(yán)令禁止施工中為搶進(jìn)度主次不分，誤工延時(shí)的現(xiàn)象。

3.3 督促項(xiàng)目主體切實(shí)編制詳細(xì)的資金使用計(jì)劃

當(dāng)水土保持工程初步設(shè)計(jì)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批后，督促項(xiàng)目責(zé)任主體著手編制詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，要切合實(shí)際做好預(yù)算，嚴(yán)格評估施工的資金周轉(zhuǎn)和支出情況，以此作為審核承包商施工進(jìn)度的主要依據(jù)。資金使用計(jì)劃使水土保持監(jiān)理工作有據(jù)可依，促進(jìn)了監(jiān)理工作的順利開展。

3.4 加強(qiáng)宣傳力度，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)和技術(shù)水平

一方面要對水土保持工作缺乏意識(shí)的單位主體和個(gè)人進(jìn)行多角度、全方位的宣傳，明確其水土保持工程監(jiān)理的重要性和必要性，讓他們產(chǎn)生責(zé)任感和使命感的共鳴，從而更好地配合監(jiān)理工作。另一方面要加大監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高水土保持工程監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力，例如定期開展培訓(xùn)班，對新上崗的監(jiān)理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)等。使他們的技術(shù)水平得到提升，過硬的技術(shù)才能解決工作中出現(xiàn)的技術(shù)難題，監(jiān)理人員的形象素質(zhì)也會(huì)因此得到提高，同時(shí)這也是宣傳監(jiān)理工作的好方式，從人員提升層面促進(jìn)水土保持工程建設(shè)管理水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。

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