河南省小水電代燃料項目發展的實踐與思考

□王福嶺（河南省農村水電及電氣化發展中心）

1.引言

小水電代燃料項目是通過國家扶持建設代燃水電站，給電站周圍的農民長期提供便宜的代燃料電，讓農民用電做飯、取暖，替代砍樹燒柴、燒煤，保護森林植被和生態環境。

自2006年實施小水電代燃料項目以來，河南省先后有18個小水電代燃料項目納入國家建設計劃，代燃料總裝機3.04萬KW，惠及代燃料戶3.19萬戶，代燃料人口11.8萬人。18個項目總投資1.85億元，其中中央投資0.66億元，2009-2011年省級財政專項配套1201萬元。項目實施后可保護退耕還林區、天然林保護區、自然林保護區和水土流失治理區內森林植被面積4萬hm2。據調查我省每年戶均燒柴量約5600kg左右，每t薪柴合標準煤0.43kg，燃燒1t標準煤向大氣排放2.5tCO2，18個小水電代燃料項目實施后，每年可減少薪柴消耗量1.8億kg，減少CO2排放達65.9t，因此實施小水電代燃料工程，讓更多的農村居民用廉價清潔的代燃料電作為生活燃料，可以有效的減少森林砍伐和溫室氣體排放，改善山區農村的生態環境，促進農村生態文明建設。

河南省實施小水電代燃料項目以來大部分地區進展較為順利，其中洛陽市嵩縣刁崖、信陽市新縣長洲河、三門峽市盧氏縣中里坪、盧氏縣火炎、信陽鲇魚山、沁陽后寨6個小水電代燃料項目已順利通過了省級驗收，實現代燃料供電；另有8個小水電代燃料項目已基本具備驗收條件；其余4個項目正在抓緊實施之中。

豫西、豫南貧困山區和革命老區，是小水電代燃料項目集中地區，也是國家全面建設小康社會的薄弱地區。國家扶持建設代燃料水電站，改善農民生產生活條件，切實減輕了項目區農民負擔，提高了他們的生活、生產質量，促進了人與自然的和諧發展。

依據全國農民可承受燃料情況支出分析、試點情況和典型調查，當農民戶均代燃料年電費支出占戶均收入的比重在4.5%左右時，相應的代燃料電價農民是可以接受的。據2010年河南省年鑒統計，豫西山區人均年收入4000元左右，按戶均4口人，老百姓所能承受的年燃料費支出極限為720元左右；按燒煤方式考慮：1天需燒煤5塊，每塊0.6元，每天支出3.0元，年支出1095元，按燒柴方式考慮：戶均燒柴約15kg，正常需0.6個工日，每年也需219個工日，如果一個工日約合50元，每年也可多掙10950元。按用代燃料電量考慮：每天每戶用電按3kW·h計算，每度0.36元，年電費支出僅需395元，遠低于燒煤用費及燒柴所用勞動力成本支出。

2.管理中的關鍵問題和處理方法

2.1 科學規劃，合理選點。

結合實際情況，河南省農村水電及電氣化發展中心認真組織編制《河南省2009-2015年小水電代燃料工程規劃》，按照規劃確定的建設任務、總體目標，合理安排小水電代燃料項目的實施；代燃料項目均位于退耕還林、天然林保護、自然林保護和水土流失重點地區；代燃料項目法人積極，項目區群眾積極性高，有一定的經濟承受能力，以整村或整鄉推進；項目建設以新建和技改相結合，生態電站滿足項目區用電需要，具有工期短、投資省、見效快等特點。

2.2 省市縣高度重視，多策并舉。

小水電代燃料項目要按時實施，電價能否落實是關鍵，去年中央1號文件下達后，河南省農村水電及電氣化發展中心積極爭取小水電代燃料到戶電價的有關政策，2011年8月省發改委出臺了《關于小水電代燃料項目到戶電價的通知》，為河南省小水電代燃料項目的順利實施奠定了基礎。借中原經濟區建設的東風，省級財政加大對小水電代燃料項目配套資金的支持力度，保障了項目建設的順利實施，省水利廳對小水電代燃料項目也非常重視，積極將小水電代燃料項目建設納入“紅旗渠”精神杯比賽和秋冬水利基本建設督查內容，使項目建設進度明顯加快。市級水行政主管部門把小水電代燃料項目列入年度目標考核內容，加大監管力度。縣級地方政府如嵩縣和盧氏縣，成立了以政府主要領導為組長，縣直有關單位特別是電力公司、物價部門及項目所在鄉鎮主要領導為成員的縣小水電代燃料項目建設領導小組，全面領導協調項目建設工作，領導小組定期召開縣有關部門參加的項目建設協調會，及時解決工程建設中遇到的重大問題，縣主要領導多次帶領相關部門的負責同志深入項目區現場辦公，明確了扶持小水電代燃料發展的政策措施，為當地的小水電代燃料項目建設創造了良好的外部環境。

2.3 嚴格審批程序，加強建設管理，確保工程質量和進度。

一是積極與省發改委聯合下文明確省市縣三級審批權限，嚴格項目技術審查和行政審批，簡化審批程序，項目實施方案均由省水利廳商省發改委審批，著重從維護公共利益、合理開發利用資源、保護生態環境、保障公共利益等方面嚴格把關。二是對小水電代燃料項目建設嚴格執行基本建設程序，規范建設管理，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，在建設過程中建立健全工程質量管理和監督機制，加強安全生產管理,確保工程質量和安全。

2.4 整合多種支農惠農政策，積極實施“五改”配套工程，擴大代燃料項目實施的成果。

在項目建設中，堅持把小水電代燃料工程作為改變農村面貌、解決“三農”問題的切入點，統籌兼顧、加強協調，整合扶貧、交通、電業、農業、水利等部門用于農村的資金，集中力量，多方聯動，集中整治代燃料農戶的廚、廁、水、電、路，構建和諧生態新農村。使代燃料戶的居住條件和生存環境大為改觀，項目區村容村貌煥然一新，老百姓得到了真正的實惠。

3.存在的問題和困難

3.1 小水電代燃料項目是一項復雜的系統工程，需政府組織相關部門配合或強有力的政策支持。項目建設不僅有電源工程，而且還有項目區供配電系統局部改造、農戶用電系統改造，以及代燃料保護森林植被的范圍，如何長期提供代燃料用電等，涉及多方利益，如發電企業利益、供電企業利益(電力公司)和代燃料戶老百姓利益以及減排目標等。因比項目建設任務重、協調難度大，任何一個環節出現問題，就會直接影響項目實施進度。

3.2 借網供電方面，河南省水利系統沒有供電網絡，主要采用借網供電方式，省發改委雖然出臺有豫發改價管[2011]1251號有關小水電代燃料項目到戶電價的有關文件，但在實施過程中與地方電力部門協調難度依然較大，且電價批復時間較長，影響小水電代燃料項目建設進度。

3.3 由于物價上漲致使新建項目單位千瓦投資較大，金融部門要求具有一定規模以上的電站才能放貸，新建項目還本年限長，因此資金籌措難度較大。

4.結論

4.1 實踐證明小水電代燃料項目是一項惠利于民、保護森林植被最有效的惠農工程，受到項目區群眾的歡迎。必須加快代燃料項目的前期工作，做好項目儲備，擴大建設規模，才能增加影響力，才能得到當地政府的重視和支持。

4.2 實施小水電代燃料項目，電價是關鍵，是決定性因素。小水電代燃料主要解決農民生活燃料問題，要使農民用得起，愿意用，真正做到替代燒柴，必須大幅度降低電價。電價測算方法必須科學合理，計算參數滿足行業標準和規范要求，代燃料電價要及時由價格主管部門按保本微利的原則，根據國家資本金的比例、貸款的數量以及項目區代燃料用戶的承受能力等來進行計算確定。

4.3 鑒于小水電代燃料項目是一項系統工程，不是水行政部門一家就能完成的，所以必須加強宣傳，加強部門溝通協調，落實國家發改委、水利部關于加強小水電代燃料和水電農村電氣化建設與管理的通知精神(發改農經[2009]1937號，有關部門和電網企業要積極支持代燃料電站就近直接供電或借網供電，才能加快項目建設進度才能使更多的群眾得到實惠，生態得到保護。

4.4 要加強對已建代燃料項目的監管，建立和完善“所有權、經營權、使用權”3權分設的管理體制，才能確保小水電代燃料項目可持續發揮效益。

中央補助投資和省級財政配套投資形成的資產屬國有資產，國有資產出資人代表一般為水行政主管部門或國有水電公司、水管單位等；項目法人負責電站的建設、運營和管理，并對出資人代表負責，并接受政府及有關部門的監督檢查；代燃料電量的使用權屬于電燃料戶，項目法人和電網企業應按核定的代燃料電量和電價長期穩定地向電燃料戶供電，同時代燃料戶負有保護森林植被、不再砍伐森林的責任和義務，并接受項目法人和有關部門的監管，接受小水電代燃料協會的監督，確保農民利益和代燃料目標的實現。

4.5 要充分發揮國家補助資金的引導作用，按照代燃料電站具有公益性和經營性雙重屬性的特點，吸引社會資金利用股份制形式辦電，解決建設資金不足的問題，要以《公司法》和小水電代燃料項目管理為依據，建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的水電企業制度。