強化工程管理淺析

□高 峰 □段金瑾 □杜克勤（三門峽市水資源管理處）

隨著中央1號文件的發布和中央水利工程會議的召開，我國的水利事業已進入一個繼往開來、跨越式發展的新階段。面對新的歷史發展機遇，進一步強化水利工程管理與保護工作，對推進中國特色社會主義水利現代化事業有著十分重要的作用。結合三門峽市槐扒黃河提水工程（以下簡稱槐扒提水工程）談一談新形勢下水利工程的管理與保護工作。

1.工程概況

槐扒提水工程是河南省“九五”重點建設項目，振興三門峽東部經濟的龍頭工程。總規模是從黃河取水7m3/s，一期工程提水3m3/s，主要是為了解決澠池縣、義馬市22萬城市居民生活用水和山區5.5萬人、2.2萬頭大牲畜的人畜飲水問題。一期工程新增灌溉面積0.4萬hm2，并能帶動煤、電、鋁、化工、建材等相關產業繁榮發展，對改變水利條件、調整產業結構、構建和諧社會、推進小康建設具有深遠的歷史意義。

槐扒提水工程提水總揚程359m，輸水干線總長31.17km，渠系建筑物39座（其中泵站4個、輸水隧洞4條、渡槽7座、倒虹吸8座、架空管7座、沉沙池3個、增壓站1個、分水閘1個、退水閘1個、壓力前池1個、分水點2個。輸水明渠19段共長2653m，予應力鋼筋混凝土壓力輸水管線長15.4km；110kV輸電線路兩條32.9km，110kV變電站一座；曹槐、五槐、澠白公路3條20km，通訊線路1條10km。另在西段村建設中型反調節水庫1座，庫容達2900萬m3，以調節提水工程的供水量。

2.管理現狀

2.1 管理機構

因槐扒提水工程涉及兩個縣市，在工程建設之初，按照水利工程三項制度改革，三門峽市人民政府組建了項目法人“三門峽市槐扒黃河提水工程建設管理局”，正處級事業單位，隸屬于市政府直接管理。其主要職責是負責槐扒提水工程1期工程的建設、運營和管理，負責國有資產的管理和增值。管理局內設7個科室，下設4個管理處，具體負責工程的運行管理。

2.2 工程管理

槐扒工程全線長31km，穿越澠池、義馬兩縣市五個鄉鎮、24個行政村、51個自然村、5個工礦區、2個主城區。沿線設施種類繁多，地質條件差，環境情況復雜，危害工程設施的潛在安全隱患很多，人為破壞現象也十分嚴重。又穿越礦區、城區，人為活動影響、破壞工程安全事件屢發不止。2000年以來，由于在混凝土壓力管道上修路、種樹、堆土、行駛超重車輛，造成管道漏水13處，導致供水中斷，嚴重影響了居民的正常生活和企業的正常生產。

為了加強對槐扒提水工程的管理與保護，根據《中華人民共和國水法》、《河南省＜水法＞實施辦法》以及批復的工程設計，三門峽市人民政府于2000年(三政文[2000]147號)《關于三門峽市槐扒黃河提水工程安全保護范圍的批復》，針對不同建筑物，劃定了工程保護范圍。工程安全保護區內，未經槐扒建管局同意，任何單位和個人不得進行挖坑、打井、開礦、建房、建窯、鉆探、爆破及其它一切可能危及工程安全的活動，輸水管道上部不得植樹，禁止順管道行駛載重車輛。

2009年，三門峽市人民政府(三政[2009]51號)《關于加強槐扒黃河提水工程水源保護工作的通知》，又進一步就工程水源保護工作明確了目標、責任，提出了保護措施。

槐扒提水工程保護范圍的劃定和水源保護工作的加強，在一定程度上扼制了人為破壞工程、污染水源的現象。但由于槐扒提水工程建設管理局沒有水行政執法權，加上地方在工程建設之初，存在許多移民征地等遺留問題，導致工程管理工作難以到位。特別是2003年以來，礦產資源開采高利潤、高回報的吸引，導致不法礦主見利忘義，甚至在工程保護范圍內肆意挖掘，地方政府雖不斷治理，但關而不死，死而復燃，給工程造成了極大的危害。

3.管理對策

針對工程管理現狀，三門峽市委、市政府結合機構改革，適時采取有效措施，調整機構，出臺辦法，依法治理，確保工程的安全運行。

3.1 調整機構，歸口管理

針對槐扒提水工程管理中存在的問題，市政府在2009年底機構改革中，撤消槐扒工程建設管理局，成立三門峽市水資源管理處，歸口市水利局領導，實行水利工程行業管理。三門峽市水資源管理處主要承擔三門峽市大中型水庫及槐扒提水工程的管理之責。

3.2 出臺辦法，強化責任

為了加強對槐扒提水工程的管理與保護，依據《水法》、《河南省＜水法＞實施辦法》、《河南省水利工程管理條例》，借鑒兄弟省市供水工程管理的經驗，水資源管理處報請市政府以三政府[2001]42號文出臺了《三門峽市槐扒黃河提水工程管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》共七章，35條。第一章總則，第二章管理機構，第三章工程管理和保護，第四章水源保護，第五章供水與水費，第六章法律責任。《管理辦法》的出臺，不但劃定了工程管理范圍和保護范圍、飲用水源保護區，還明確了各種禁止行為，明確了地方人民政府、工程管理單位、水利、國土資源、環境保護等行政管理部門和項目審批機關、司法部門應履行管理職責，為依法管理和保護工程提供了更加具體、可靠的依據。

3.3 加強宣傳，創造氛圍

保護工程安全，不是工程管理單位一家的事，也不是工程管理單位一家的能夠辦好的事，需要工程沿線廣大干部群眾參與和支持。為此，水資源管理處專門組織了為期一個月的宣傳活動，利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體，采用宣傳車進廠礦、入鄉村，發宣傳單，張貼宣傳標語，掛宣傳橫幅等多種形式，大力宣傳《水法》、《水污染防治法》、《河南省水利工程管理條例》、《三門峽市槐扒黃河提水工程管理辦法》。通過宣傳教育，使社會各界充分認識到，“依法管理工程光榮，危害工程安全必究”，“保護水利工程，人人有責”。同時強化輿論監督，對企業違法行為和個人不良行為予以曝光，營造一個全社會參與槐扒提水工程保護工作的深厚氛圍。

3.4 聯合執法，集中打擊

鑒于危及工程安全的活動，涉及水利、國土資源管理、環境保護、城鄉規劃和社會治安等部門，單靠水利部門難以從根本上加以解決。在市縣兩級政府的大力支持下，由市法治辦牽頭采取聯合執法行動，對工程保護范圍內非法礦山、小煤窯、鋁石井、洗石場、堆石場、棄碴場等治理整頓。對那些危及工程安全的，依法徹底關停，并加強巡視檢查，防止死灰復燃。對屢關屢開者，由司法部門予以懲處。一年來，共關停工程保護范圍內的非法礦井40余座，沒收礦山設備20余臺，有力地扼制了私采濫挖現象的發生。

3.5 重點突破，依法維權

在工程安全治理過程中，對那些在工程保護范圍之外可能危及工程安全的礦山企業，水資源管理處主動與其溝通，簽訂保護協議，定期交換技術資料并現場予以測量核對，杜絕越界開采。

對嚴重危及工程安全，已給工程造成損害的，我們依法予以追償。當地某大型企業，未經槐扒提水工程管理單位同意，于2008年在管理和保護范圍內回采預留煤柱，造成山體整體下陷，輸水隧洞底板最大下沉量達1.2m，洞身混凝土支離破碎。導致設計過水流量7m3/s的輸水隧洞目前只能過水1m3/s，工程直接損失達一億元。針對這一重大事件，三門峽市水資源管理處本著對工程負責，對人民負責的態度，依法向法院提起訴訟，要求侵權人依法賠償損失。通過司法成因鑒定和損失評估，法院依法做出了公正判決，維護了水資源管理處的合法權益。通過依法維權，伸長了公平正義，震懾了侵權行為。

4.結語

水是生命之源、生產之要、生態之基，水利改革發展不僅關系到農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局。水利工程是三分建七分管，科學管理對水利工程長久發揮效益有著非常重要的作用。作為工程管理單位，必須徹底改變過去那種重建輕管的思想，按照水利工程有關管理法規，報請縣級以上人民政府劃定的工程管理范圍和工程保護范圍，定邊劃界，明確權利和義務，以滿足正常的工程維修養護和安全管理需要。同時要依法保護工程，維護合法權益，確保工程長久運行，安全運行，增值增效。