水利工程采用最低投標價法的優缺點分析

□王中選（原陽縣水利局）

1.引言

目前工程招標中較常采用最低投標價法，最低投標價法是指能夠滿足招標文件規定的各項技術要求和商務要求，以經評審的投標價格最低的投標人作為中選投標單位的一種評標方法。

這里所說的最低投標價是指投標人的投標報價是經評審的最低價，它不能低于成本價，低于成本價的按廢標處理。這里所說的成本，是指投標人自己的個別成本，而不是社會平均成本，由于每個企業的技術力量、裝備、經驗和管理水平不同，投標人的個別成本可能低于或高于社會平均成本。投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標，是應該受到保護和鼓勵的。但如果投標人的價格低于其個別成本，投標人在中標獲得合同后，為了節省開支不虧本，肯定會偷工減料、粗制濫造，建“豆腐渣”工程，給國家和招標人帶來重大損失；此外，如果投標人是以排擠競爭對手為目的，以低于其個別成本的價格投標，則違反國家《價格法》和《反不正當競爭法》的有關規定，構成低價傾銷的不正當競爭行為。

2.水利工程的適用范圍和條件

水利工程具有公益性、復雜性和專業技術性等特點，在水利工程建設項目招標評標過程中，如果采用最低投標價法，必須注意其適用范圍和條件。

2.1 適用范圍

由于采用最低投標價法時，評標過程不進行技術標的量化評價，中標的唯一條件是價格，最低投標價的本質是經評審的最低價，因此這種方法一般適用于下列項目的招標評標：具有通用技術、性能標準、簡單定型設備、半成品、原材料采購以及其他性能、質量相同或容易進行比較之貨物的招標項目；招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目；中小型水利工程的施工招標或符合條件的其他項目。

2.2 應用條件

采用最低投標價法，可以簡化評標過程，節約評標時間和評標成本，同時能夠較好地減少人為因素，因此，其應用將會愈來愈多。但是，必須注意其應用條件，真正發揮最低投標價法的效能。

2.2.1 準備工作

采用最低投標價法的招標項目，除必須滿足國家規定的招標條件外，應該充分做好招標前的準備工作，制定科學、合理、完善的工程設計和施工方案，施工時需要的設計圖紙齊全；對項目的質量標準、技術參數以及規格、型號等必須量化、細化，具有可操作性，確保項目招標并簽訂合同后沒有或者很少有變動因素。此外，采用無標底招標時，按規定還應該設置最高限價，確保不突破批準的投資概算。

2.2.2 招標文件的編制

招標文件是否科學、規范，決定著招標的水平和質量。招標文件要由專業的招標代理機構、設計單位或招標咨詢單位編制，確保編制質量。如有國家和主管部門頒發的招標文件和合同范本的，應盡量采用；招標必須要有達到技施設計深度的圖紙、工程量清單、計量支付辦法，合同條款要完備，評標標準和方法要具體、公開；凡沒有在招標文件上公布的評標標準，不能作為評標依據。

2.2.3 資格審查

采用最低投標價法的水利工程招標，應特別注意對投標資格的審查。資格審查直接關系到水利工程招標能否擇優的問題。資格審查主要包括5大方面：首先必須符合國家強制性規定的資質條件和市場準入條件，比如與招標項目規模標準相適應的資質等級，國家規定的單位安全認證和項目經理、技術負責人安全資格等市場準入條件；其次是同類工程經驗豐富與否，直接關系到投標人中標后能否順利完成工程項目；第三是要考察投標人的信用狀況，通過政府主管部門、工商部門、金融機構和中介評級機構了解投標人的信用狀況；第四是對投標人自身設備和技術力量的要求；第五是投標保函的規定等等。

2.2.4 組建合法科學的評標委員會

評標委員會的組建必須符合國家《招標投標法》和有關行政法規、規章的規定，由5人以上單數組成并且技術經濟專家不得少于評委總數的2/3。由于采用最低投標價法的評標重點是價格的評審，因此在抽取專家時應注意兩點：一是必須采用國家規定的評標專家庫，如公益性水利工程招標必須從國家主管部門認定的專家庫中隨機抽取；二是抽取的專家應該以經濟專家為主，結合一定比例的技術專家。

2.2.5 合同管理

采用最低投標價法評標，評審出最低投標價中標后，為了確保工程質量，節約投資，提高投資效率，必須加強對項目的合同管理：一要堅決執行履約保證金和預付款函制度；二要強化對合同的簽訂檢查，確保不漏項，保證中標價就是合同價；三要加強履行過程中的監督，確保合同項目在履行過程中不打折扣，除非有合同規定的重大設計變更或者不可抗力，否則應該嚴格按照合同履行。

3.最低投標價法應注意的問題

3.1 正確理解最低投標價

最低投標價法是采用經評審的投標價最低者作為中標人的評標方法，評標委員會根據招標文件規定的評標價格調整方法和算術錯誤修正方法，對所有投標人的投標價以及投標文件的經濟部分進行必要的價格調整，在此基礎上評標委員會對所有評標價進行比較，以最低評標價作為中標人。因此，評標價不完全等于投標人在投標報價書中填報的投標價。

3.2 合理設置投標最高限價

在水利工程施工和設備招標中，一般應該設置最高限價，這有兩方面的考慮：一是水利項目大多是公益性的，以財政性資金為主，其投資須經國家批準，招標項目不能突破批準的概算；二是防止有些投標人串通投標，哄抬報價。因此應當合理設置最高限價，委托專業的招標代理機構、設計單位或造價咨詢機構編制最高限價，把最高限價既控制在批準的概算范圍內，又能發揮市場調節作用，有利于公開公平競爭。

3.3 成本價的合理分析

最低投標價法優點突出，但也有不可忽視的缺點。比如，有些投標人為了達到某種目的，可能串通或故意投低價標。如何判斷投標人的報價既滿足最低投標價法的中標條件又不低于其成本價，就要判斷投標人的報價是否明顯低于其它投標報價或明顯低于標底的標準，這需要根據工程條件、技術難易、物價水平、現行定額水平、社會平均成本、競爭程度等情況綜合確定；同時，要求評標專家具有較高的造價經濟水平并且經驗豐富。必要時，應該在咨詢有關專家的基礎上確定以上兩個標準，以防出現不可預料的漏洞或差錯。