淺談對公路工程造價實施管控的建議

楊 穎

(虎林市交通局公路管理站)

為對公路工程造價實施有效的管控，應(yīng)加強(qiáng)公路工程造價管理方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹落實工作。在公路行業(yè)加大公路工程造價監(jiān)督管理的宣傳力度和監(jiān)管力度。對建設(shè)項目實施全過程管控應(yīng)采取以下措施。

1 以設(shè)計為重點進(jìn)行造價源頭控制

(1)實行限額設(shè)計，推行設(shè)計監(jiān)理。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下，達(dá)到有效的控制工程造價的目的，需建立專門機(jī)構(gòu)，從設(shè)計質(zhì)量和造價目標(biāo)兩個方面進(jìn)行監(jiān)督。

(2)建立設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量和工程造價控制目標(biāo)的獎罰制度。建立由設(shè)計主管部門組織，工程造價管理站、設(shè)計質(zhì)監(jiān)、專業(yè)專家等參加的設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量評定機(jī)構(gòu)，對設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量和工程造價控制目標(biāo)進(jìn)行評定，并制定便于操作的設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量和工程造價控制目標(biāo)的評定辦法，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的設(shè)計費(fèi)原則。

(3)建立設(shè)計控制造價的約束和激勵機(jī)制，從源頭上控制工程造價。建立健全設(shè)計階段管理體制。勘察設(shè)計階段的造價控制極為重要，是建設(shè)項目全過程造價控制的重點，建立健全設(shè)計階段管理體制:一要嚴(yán)格設(shè)計合同條款，加強(qiáng)合同約束，目前勘察設(shè)計缺乏對設(shè)計質(zhì)量、方案經(jīng)濟(jì)合理性的合同約束，要建立激勵機(jī)制，在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計合理節(jié)約投資予以獎勵，對設(shè)計質(zhì)量差或浪費(fèi)投資予以懲罰;二要加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)督控制，推行設(shè)計監(jiān)理制度，嚴(yán)格監(jiān)控勘察、設(shè)計過程，認(rèn)真進(jìn)行多方案比選，保證設(shè)計質(zhì)量。

(4)以設(shè)計為重點進(jìn)行造價源頭控制。例如:江蘇省交通部門在全國率先推行的“雙院制”(即在勘察設(shè)計階段，引入具有同等或以上資質(zhì)的設(shè)計單位，負(fù)責(zé)設(shè)計咨詢)，切實起到了提高設(shè)計質(zhì)量的目的，在一定程度上為控制工程造價起到了良好的作用。

2 開展造價管控工作方面

(1)建立健全系統(tǒng)性的全過程造價管控制度。通過制訂相關(guān)規(guī)章制度，整合目前交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)各部門與單位的造價管理職責(zé)，增加工程實施階段對于造價文件與造價資料的管控職責(zé)，建立系統(tǒng)化的工程造價管控體系，實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理。

(2)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會中介機(jī)構(gòu)的作用。建立健全行業(yè)造價協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在工程造價管理方面的作用，如成立專家委員會負(fù)責(zé)造價確定與控制管理，造價人員培訓(xùn)、資格資質(zhì)管理等方面的工作。政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)利用發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識，發(fā)揮其專業(yè)造價咨詢的作用，使政府相關(guān)主管部門能有更多精力履行造價監(jiān)管職能，提高造價管控工作的質(zhì)量。委托社會中介機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用可參照國家發(fā)改委的相關(guān)模式解決。

(3)重視造價基礎(chǔ)資料的累積與收集工作。工程造價的相關(guān)基礎(chǔ)資料是進(jìn)行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價有著極其重要的指導(dǎo)作用。因此公路工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立造價基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，在日常造價管理工作中應(yīng)當(dāng)注重累積與收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析相關(guān)造價指標(biāo)，為后期造價管控提供依據(jù)。

(4)根據(jù)交通建設(shè)需要，強(qiáng)化各級交通建設(shè)造價管理機(jī)構(gòu)職能，全過程介入重點項目工程造價管理工作，建立完善項目前期階段造價控制、設(shè)計階段造價審查、施工階段造價監(jiān)督檢查、竣工決算階段造價審定、項目后評估階段造價分析的全過程交通工程造價管理機(jī)制和造價管理激勵機(jī)制，明確造價管理中的獎懲措施。

(5)以“全過程、全壽命、全要素的動態(tài)公路工程造價管理”理念為指導(dǎo)，重點加強(qiáng)項目決策階段和設(shè)計階段投資估算、概預(yù)算的管控工作。使目前的造價管理工作由多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛蟹梢?、有章可循，有序管理，真正發(fā)揮工程造價管理部門對工程造價的全過程、全方位管理和監(jiān)督的作用。改變被動控制、事后控制、靜待控制的現(xiàn)狀。這必將進(jìn)一步推進(jìn)造價管控工作。從而達(dá)到規(guī)范公路工程造價管理，降低建設(shè)成本，提高交通建設(shè)投資效益和社會效益目的。

(6)加強(qiáng)工程項目參建各方的造價管控意識，營造造價管控的良好氛圍。樹立造價管理的行政權(quán)威性，增強(qiáng)造價控制意識和責(zé)任，提高造價管理的服務(wù)水平。省級交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)造價管控工作的制度化、規(guī)范化;建設(shè)單位應(yīng)樹立全壽命、全周期、全要素的動態(tài)造價管理理念，在重視工期和質(zhì)量的同時加大對造價控制和管理;設(shè)計單位應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化限額設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制度，提高設(shè)計文件編制水平;監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)理人員對建設(shè)資金的控制意識;施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工管理，提高認(rèn)識，要著重樹立向管理要效益的理念;造價管理職能部門應(yīng)充分發(fā)揮其造價管理和監(jiān)督職能。

(7)工程實施階段實行工程造價目標(biāo)責(zé)任制。由省廳同各建設(shè)項目法人簽訂工程項目造價控制目標(biāo)，建立分管部門、項目主管負(fù)責(zé)人，審查單位負(fù)責(zé)人及設(shè)計單位負(fù)責(zé)人，項目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人等有關(guān)工程造價控制管理的責(zé)任制、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任到人，以概算為工程造價控制目標(biāo)制定目標(biāo)檢查和評定辦法，使工程造價管理按其目標(biāo)管理進(jìn)行，同時制定相應(yīng)的獎懲措施。

(8)實施造價管控注意事項:一是要突出重點，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)管，著重對設(shè)計文件、招投標(biāo)條款及招標(biāo)限價、計量支付、設(shè)計變更、單價變更、材價調(diào)差、竣工結(jié)算等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是對查出的問題要通報給有管理權(quán)限的部門，通過行政管理手段督促整改。三是在工程交驗環(huán)節(jié)對造價監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)查。