公路小修保養(yǎng)預算定額編制思路及方法的研究

姜永利

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 小修保養(yǎng)計價依據(jù)的主要內容

小修保養(yǎng)計價依據(jù)編制內容主要包括小修保養(yǎng)預算定額和小修保養(yǎng)預算編制辦法，以及部分小修保養(yǎng)機械費用定額三部分內容組成。其中最主要的是定額的考核和編制，是實物量法的核心，是計算小修保養(yǎng)人工、材料、機械臺班消耗量的尺度;小修保養(yǎng)預算編制辦法主要是規(guī)定計取其他直接費、規(guī)費、施工單位(公路管養(yǎng)單位)管理費的費率標準的計價依據(jù);小修保養(yǎng)機械費用定額是計算養(yǎng)護機械臺班單價的定額。所以本文把這三部分計價依據(jù)概括為公路小修保養(yǎng)預算定額進行介紹和描述。

2 編制小修保養(yǎng)預算定額應考慮的因素

(1)根據(jù)上述公路小修保養(yǎng)零散等特點，編制小修保養(yǎng)定額時一定要充分考慮養(yǎng)護工程中的人工、機械工作效率大大低于在大中修工程中的效率。

(2)由于小修保的上述養(yǎng)護特點，建筑材料需要在場內周轉多次才能達到作業(yè)現(xiàn)場，材料場外和場內損耗均相對較大。所以，在確定小修保養(yǎng)定額材料消耗時一定要多次周轉造成的材料損耗較大的因素，即在定額水平確定上要充分考慮這些因素，保證定額作為計價依據(jù)的科學性和嚴肅性。

(3)小修保養(yǎng)預算費用的計算單位和小修保養(yǎng)定額單位的取定。小修保養(yǎng)經(jīng)費計劃多以“公路公里/年”為單位計算，所以定額單位的取定要以便于綜合成年公路公里的造價構成為原則。小修保養(yǎng)經(jīng)費計劃多以“公路公里/年”為單位計算，所以定額單位的取定要以便于綜合成年公路公里的造價構成為原則。具體在編制預算時，可以考慮工程量的計提按每年每公路公里來計提，而定額單位的取定根據(jù)小修保養(yǎng)的零散特點，可以靈活進行特殊的取定。比如，修補路面超坑槽定額可以按20 m2計取，以20 m2為一個單元計算人工和機械消耗，不足20 m2的人工也按20 m2計算人工和機械消耗，同時，再增加一個每減少1 m2的定額子目，將多計的材料通過每減少1 m2子目扣減。從而使小修保養(yǎng)定額更加科學合理和準確。

(4)公路小修保養(yǎng)作業(yè)的重點工程部位，以及定額考核編制的重點。根據(jù)對我省公路小修保養(yǎng)工程調查，公路小修保養(yǎng)作業(yè)主要集中在路面(含中小橋橋面)養(yǎng)護上，路面養(yǎng)護物資(工、料、機)消耗一般占公路小修保養(yǎng)總消耗量的80%以上，可見，小修保養(yǎng)造價比重較大的工程部位也是路面工程的養(yǎng)護，所以制定定額時要重點考慮路面養(yǎng)護定額“公路公里/年”的綜合程度，以及路面定額的準確性尤為重要。要保證小修保養(yǎng)定額的準確科學性，首先要把路面工程的小修保養(yǎng)定額制定準確。

(5)公路小修保養(yǎng)施工(管養(yǎng)單位)管理費取定的特殊性。由于養(yǎng)護的上述零散性經(jīng)常性等特點，導致小修保養(yǎng)管理工作效率低下，致使小修保養(yǎng)間接費費率標準要提高，另外，因為間接費是以直接費為基數(shù)計取的，小修保養(yǎng)工程直接費基數(shù)較小，這些因素都需要小修保養(yǎng)間接費費率標準得到提高。

3 公路小修保養(yǎng)預算定額編制需要確定的要素

(1)以年度為單位確定各等級普通公路路段年度日常保養(yǎng)作業(yè)頻率(確定工程量)，為了編制定額時進行驗算使用。利用編制出的定額成果，按日常保養(yǎng)頻次計算年公路公里日常保養(yǎng)造價。

(2)以年度為單位確定各等級公路小修工程的各工作內容的工程量。利用編制出的定額成果，按該工程量計算年公路公里小修工程造價。

(3)確定小修保養(yǎng)定額項目，該面目應該包含所有公路小修保養(yǎng)的全部工作內容。

①確定各定額項目的人工、材料、機械臺班消耗量。

②確定各定額項目的其他材料費和小型機具使用費等。③確定各定額項目的基價。用以確定和劃分定額子目使用。

(4)小修保養(yǎng)的各項管理費取費標準和其直接工程費費率標準、規(guī)費等(即預算編制辦法的編制)。

(5)確定小修保養(yǎng)專用機械設備種類，并編制臺班費用定額。

4 編制原則

(1)要貫徹管養(yǎng)分開的原則，體現(xiàn)了公路養(yǎng)護管理體制的改革方向，管理和養(yǎng)護工作分開，適應公路養(yǎng)護今后引入市場竟爭機制，實行招標承包制的需要。

(2)“養(yǎng)護預算定額”應正確地反映當前和今后一個時期公路養(yǎng)護生產(chǎn)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。

(3)采用現(xiàn)場寫實，歷史定額的收集及專家經(jīng)驗工效消耗相結合的原則。以數(shù)據(jù)寫實調查收集和專家經(jīng)驗數(shù)據(jù)為主，以歷史定額及其他省份定額資料為輔。以現(xiàn)場考核測定為主，參照其他省份相關定額資料為輔的原則進行編制。

(4)符合我省的經(jīng)濟發(fā)展和自然地理、資源、氣候等養(yǎng)護特點。

(5)符合我省公路養(yǎng)護事業(yè)的技術裝備現(xiàn)狀和管理水平，整體上滿足目前實際養(yǎng)護工作各項費用的開支，并兼顧今后養(yǎng)護發(fā)展需要。

(6)推廣專業(yè)化養(yǎng)護，滿足“養(yǎng)護工區(qū)”及養(yǎng)護公司制的需要。

(7)貫徹省廳提出的小修保養(yǎng)“有縫必灌、有坑必補、有跳必修、有物必清”的“四必”原則。

5 小修保養(yǎng)預算定額的主要用途

(1)作為普通公路養(yǎng)護工程編制小修保養(yǎng)工程預算的依據(jù);

(2)上級普通公路管理部門安排各地小修保養(yǎng)年度資金計劃的編制依據(jù);

(3)隨著養(yǎng)護工程體制改革及養(yǎng)護工程招投標的實施，可做為普通公路養(yǎng)護管理部門進行小修保養(yǎng)工程計價管理與招投標的依據(jù)。

(4)也可用于各管理處、運營公司編制日常養(yǎng)護工程的實施方案、施工組織方案的編制。

(5)隨著養(yǎng)護體制改革的深入，按照小修保養(yǎng)預算定額等計價依據(jù)編制的造價文件，是交通管理部門向地方財政部門申報年度養(yǎng)護經(jīng)費的重要依據(jù)。

6 編制過程及指導思想

6.1 編制過程的幾個階段

作為預算定額的編制，大致均應分為五個工作階段:(1)準備工作階段;(2)收集資料外業(yè)測查階段;(3)編制測算內業(yè)階段;(4)征求意見鑒定審批階段;(5)出版發(fā)行與試行階段。

6.2 小修保養(yǎng)預算定額的指導思想

公路小修保養(yǎng)工程定額按實物量法進行編制，不但要反映某種條件下(等級、地形與路面類型)，每公路公里小修保養(yǎng)工作消耗的人工、材料與機械臺班的量的消耗標準，而且要反映隨交通量、路面面層厚度與路面寬度變化而產(chǎn)生的消耗標準。這也是養(yǎng)護定額與工程定額的最大區(qū)別。對以往公路小修保養(yǎng)生產(chǎn)的歷史資料進行統(tǒng)計分析，采取經(jīng)驗分析法和現(xiàn)場測查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法進行綜合編制。影響公路養(yǎng)護工程中，工、料、機(或直接費)消耗，有自然因素變化，如交通量、降雨量、除雪量、路面寬度等建立函數(shù)關系。對我省的小修保養(yǎng)工程歷史統(tǒng)計資料進行一系列的分析、檢驗，對回歸模型進行修正并最終求解各參數(shù)值，找出交通量、路面面層厚度與路面寬度等因素與小修保養(yǎng)工程直接費的定量關系。再根據(jù)直接費確定人工、各種材料與機械臺班的消耗量，最終完成各定額項目與子目的編制。

7 編制普通公路預算定額應用待解決的理論難點

(1)日常養(yǎng)護定額的成功編制除了應準確測定分項工程的工、料、機消耗外，工程量的合理測算也是其中的關鍵環(huán)節(jié)，如受通車年限、路面質量、車流量、貨車超載比例等多種因素影響，且存在著較大的理論難點。

(2)養(yǎng)護體制的改革發(fā)展要求與現(xiàn)行體制的銜接的矛盾性問題。

(3)定額單位也要符合小修保養(yǎng)工程特點

8 養(yǎng)護預算定額編制組織機構

鑒于普通公路養(yǎng)護工程預算定額編制工作的重要性、復雜性，較長周期性，為加強對這項工作的領導，需要成立由造價管理部門技術人員、公路養(yǎng)護管理部門專家組成的編制機構，從收集定額資料、外業(yè)考核、內業(yè)編制整理進行一系列的編制，通過數(shù)據(jù)的篩選、單項定額水平分析、整體預算定額的測算，經(jīng)過征求意見，直到驗收發(fā)布試行，都需要有一個組織機構統(tǒng)一組織協(xié)調完成。

9 專項經(jīng)費的申請

公路小修保養(yǎng)預算定額編制，是一個系統(tǒng)的技術工程，需要專門組織機構進行編制，需要考核工具、辦公設備、材料、資料的購置，租賃場地，現(xiàn)場考核、測查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析支出等，為了便于編制工作的順利開展下去，需要歷時幾個月的編制，和試行后需要利用一至二個養(yǎng)護生產(chǎn)周期的校驗和修訂工作。所以需要申請專項編制經(jīng)費。