論高速公路養護管理的體制改革

周華毅

(黑龍江省哈綏高速公路管理處哈爾濱管理所)

1 建立高速公路的養護管理機構

1.1 轉變職能，政企分開，推行管養分離

高速公路的經營管理實行現代企業管理制度，以公司制實行企業化經營管理，政企分開，權責明確。但目前相當部分省市政企還未嚴格分離，企業自主權的空間較小，科學化、市場化的管理具有一定的制約性。

目前，“建、管、養和收費”四位一體是部分省市高速公路的管理模式，這種放不開的管理，是一種“保護式”的管理模式，有礙企業的管理和發展。他們以安排、消化本系統或所屬單位的富余勞力為主，以提高就業率達到內部穩定為目的。沒有考慮其工作的專業性與業務技能，甚至因人設崗，使管理層機構膨大，人浮于事，工作效率低，提高管理成本。

如果將“四位一體”改革為“建、管”二位一體，把“養護與通行收費”兩項工作推向市場，實行“管、養”分離，推行“養護與通行收費”工作招標制。對于企業中標者，可根據自己所需的聘用人材條件，招聘各崗位所需人員，其招聘的人才專業水平、整體素質將得到提高，職工隊伍的年齡相對下降。對于公司將由內部用工制的人事管理，轉變為招聘制的合同管理，管理層人員得到精簡。在經費支出的成本核算方面將有很大的下降，特別在養護經費的支出上，會由于操作程序的規范性和合同管理的法律性，起到堵洞補漏的作用。

1.2 建立現代企業制度的養護管理機構

公司實行現代企業運營管理，其管理的好壞主要指標反映在管理機制、管理理念和管理制度等方面，其經濟效益隨著管理水平的提高而上升。

高速公路管理以養護、收費和路政管理為三大主要任務。養護工作最具動態性、計劃性和決策性。高速公路以產生社會效益而服務社會，養護管理以用好養護資金、提高養護品質、確保高速公路的較高服務水平為宗旨。因此，對高速公路的養護管理，必須具有一個適應社會主義市場經濟、具有高效、規范、科學的新型公路管理機構。該機構對養護生產、計劃、經費、技術方案進行決策和控制，并制定嚴格、有效的約束和激勵機制，以順利完成投資的期望目標。

2 深化高速公路養護管理運行機制

2.1 改革人事用工制

與行政事業單位不同的公路養護生產管理是新型的企業管理。它打破了傳統的“鐵飯碗”用工制度，根據本企業的生產、技術、管理崗位的不同特點，用工條件、數量和形式自主決定用工制，并以合同的方式進行管理。科學的企業人事管理，采取競聘上崗、擇優錄取、能上能下的用人機制。在技術和管理崗位，實行“能者上、平者讓、庸者下”的任人唯賢的用人制;在生產崗位聘用“業務技能精、操作技能強、職業道德品質好、服務質量優”的優秀人材。撕破了因人設崗、庸者霸崗的人情網。但在用好人的基礎上，要強化社會保障體系，并積極考慮下崗熟練工的安置工作，確保社會穩定。

2.2 培育和發展公路養護工程市場

管、養分離，按照一路一司設立獨立的管理機構，將公路養護工作推向市場。全國各省市、各級公路部門均組成了養護施工隊，有的規模小，設備不足而且待淘汰的設備多，現代化程度不高，沒有競爭生命力。應將所屬的、規模相對較大的養護施工隊伍，適宜企業化運作的、使其分別成為自主經營、自負盈虧、自我發展的法人實體，并參與市場競爭;將原有的一些工區、公司、規模相對較小的進行合并、重組，并配備一定數量的、適合高速公路養護的機械設備，使其培育成“規模適度、管理科學、技術先進、配備精良”、具有一定競爭實力的養護生產企業，并由此逐漸推向市場，把原有的物力、人力資源充分利用起來。

公路養護企業隨著國家經濟的增長、區域經濟的發展，高速公路建設里程的不斷增多，具有越來越廣闊的工程市場，培育和發展好養護工程市場是當前的任務。在公路行業，鼓勵發展股份合作制的公路養護企業或養護機械租賃公司，使其成為具有競爭實力的企業，樹立品牌、科學管理為發展目標。以合理的價格，優質的服務，優良的品質和先進的技術去競爭，去取勝。在公路養護市場逐步建立養護生產企業的資質評價和認證制度已為期不遠，在競爭中求生存是社會發展的總趨勢。

2.3 完善各項管理，實行定額養護與計量支付

養護實行市場化，原有管理制度必然要修訂進行改革，建立起一整套公路養護工程管理、評價辦法和檢查制度。使公路養護工程市場管理辦法、養護工程招投標辦法、養護工程定額編制辦法、評價標準及養護質量檢查制度，在公路管理機構和行業管理執法時有章可循、有法可依，從而提高各項管理水平，達到資金投入的最佳使用效益。

推廣定額養護，使資金使用與支付有章可循。克服了以往公路部門內部養護生產與管理，在養護經費方面存在較大的人為隨意性，不能充分發揮資金與效益的統一性等弊端。

養護生產實行市場化。采取公開招標、內部養護生產企業競標的方式，選擇價格合理、信譽度高、技術力量強、機械設備先進、具有豐富養護經驗的養護生產企業。按照養護定額、養護技術規范、合同管理的要求，對養護工程質量、服務質量進行評定，以此確定養護經費的支付百分率，是控制質量、資金投入較好的辦法。實行管、養分離，定期計量與支付，是養護工作的發展方向和支付管理原則。

隨著高速公路的迅速發展，公路里程的增加和技術標準的提高，高速公路的養護與管理工作都面臨著許多新的課題。因此，按照社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理體制是當前全國各級公路部門的重要任務;培育養護生產企業，按照市場化機制運作，是今后養護生產企業的發展方向。

[1]彭富強.公路養護與管理[M］.北京:人民交通出版社，2002.