積極發(fā)展丹江口庫區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟

□樊萬選 □唐海峰（河南省社會科學院）

□王天海 □許德放（宛城區(qū)農綜開發(fā)辦）

在2009年黨中央召開的建國以來第一次林業(yè)工作會議上，我國政府首次明確了林業(yè)的“四個地位”：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎地位，在應對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。同時并強調新時期我國林業(yè)肩負著“四大使命”：實現(xiàn)科學發(fā)展必須把林業(yè)發(fā)展作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，搞好農業(yè)綜合開發(fā)，解決“三農”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。可以說，林業(yè)發(fā)展既面臨著極其難得的歷史機遇，同時又肩負著十分艱巨的歷史使命。

為了更好地了解和研究河南丹江口庫區(qū)農業(yè)開發(fā)和林業(yè)生態(tài)建設的實際情況，河南省社科院和南陽市宛城區(qū)組成專項調研組，深入丹江口庫區(qū)西峽、淅川、內鄉(xiāng)和鄧州等4縣市進行林業(yè)生態(tài)建設調研，以期為加快丹江口庫區(qū)4縣市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、南水北調生態(tài)保護和推進河南省中原經(jīng)濟區(qū)建設提供決策參考。

1.丹江口庫區(qū)的基本情況

1.1 自然條件

丹江口水庫位于河南省南陽市與湖北省丹江口市交界處，地處我國南北過渡、東西交替的區(qū)域的伏牛山南麓,水源區(qū)涉及南陽的淅川、西峽、內鄉(xiāng)、鄧州4個縣（市），總面積達 6361km2。

丹江口水庫是南水北調中線工程的重要水源地。南水北調中線工程建成后庫容將增至290.5億m3，面積增至10.5萬km2，其中河南南陽境內5.46萬km2。

庫區(qū)是亞熱帶大陸性季風型氣候,年平均氣溫15.8℃,年日照時數(shù)2050h左右,年降雨量800mm，無霜期長，主要自然災害有干旱、連陰雨、暴雨和冰雹等。礦產資源中目前勘探發(fā)現(xiàn)具有較高開發(fā)價值的有石煤、釩土、大理石等。

庫區(qū)因處于南北氣候過渡地帶,植物資源豐富形成了多種植被類型。適生植物種類繁多,常見的木本植物有63科126屬461種,其中喬木有櫟類、側柏、杉木、棕櫚、柳和稀有樹種三尖杉、刺黃連、香果樹、銀杏、樟樹等279種；灌木有酸棗、胡枝子、麻桑等156種；藤本植物有野薔薇、青藤、獼猴桃、五味子等26種；草本植物有白草、茅草、蕨類等410種；藥用植物有二花、桔梗、杜仲、山楂、五味子等400余種。

庫區(qū)蘊藏著豐富的野生動物資源，常見的獸類有20種,鳥禽類 23種,兩棲類 6種,爬行類 8種,水生類 13種,昆蟲類500多種。

1.2 社會經(jīng)濟條件

近幾年，庫區(qū)4縣(市)積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程,經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟總量、財政收入、居民儲蓄快速增加。

根據(jù)統(tǒng)計年鑒（2011）顯示，2010年庫區(qū)4縣（市）常住人口達331.32萬人，實現(xiàn)生產總值671.45億元,人均GDP達16812元,其中，西峽縣人均GDP高達29242元，顯示了較強經(jīng)濟實力。在產業(yè)結構方面,第一、二、三產業(yè)分別為 186.21億元、324.61億元、160.63億元。2010年庫區(qū)4縣（市）財政收入為17.6億元，財政支出48.7億元，其中用于農林水事務支出約14.58億元。各類金融機構年末存貸款余額分別為278.01億元、169.20億元，居民儲蓄存款186.86億元。庫區(qū)4縣市的發(fā)展基礎相對較好，第三產業(yè)發(fā)展較為迅速，為各項社會事業(yè)的全面發(fā)展提供了有力的支撐。

在林產業(yè)方面，發(fā)展迅猛，逐步成為縣域經(jīng)濟的重要組成部分。內鄉(xiāng)縣以天曼木業(yè)為龍頭的木材加工企業(yè)42家，年生產能力10萬 m3，2010年全縣林業(yè)產值達7.9億元。鄧州市有162家木材加工企業(yè)，年生產膠合板50萬m3，地板磚100萬m2，加工家俱8萬套以上，從事林產運輸機動車輛達6000輛（臺），飲食服務820家，創(chuàng)造了近10萬個勞動崗位，楊樹與相關產業(yè)年產值接近12億元，年增速達20%。2010年西峽縣林業(yè)產值已由2007年的14.54億元達到了23.80億元，年均增幅15%以上，已成為縣域經(jīng)濟增長的一大亮點。

1.3 庫區(qū)森林資源狀況

近年來，庫區(qū)4縣以林業(yè)生態(tài)縣建設契機，圍繞改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，采取人工造林、封山育林、飛播造林和退耕還林等形式全面提高林業(yè)生態(tài)建設質量，目前有林地面積達57萬hm2，林木覆蓋率達53.19%。

淅川縣林業(yè)用地15.33萬hm2，其中有林地12.8萬hm2，25℃以上坡耕地和宜林荒山荒地2.53萬hm2，全縣森林覆蓋率為45.3%。鄧州市總造林面積達4.79萬hm2，林木覆蓋率為18.1%，其中楊樹面積達3.13萬hm2，活立木蓄積量達350萬m3，林木總株數(shù)達7000萬株。內鄉(xiāng)縣林地面積達到13.99萬hm2，有林地面積達到13.51萬hm2，公益林面積4.98萬hm2，其中國家級公益林2.49萬hm2，省級公益林2.49萬hm2。西峽縣近三年來，共完成林業(yè)生態(tài)建設工程面積3.9萬hm2，全縣林木綠化覆蓋率達86.23%，生態(tài)大縣建設進程明顯加快。

2.丹江口庫區(qū)發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的有利條件

2.1 林業(yè)生態(tài)建設顯著增加了森林資源

2008年以來，丹江口庫區(qū)4縣市積極營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林，同時加快速生豐產林、經(jīng)濟林基地建設，森林資源顯著增加。

淅川縣以側柏、馬尾松、櫟類為主的生態(tài)林達8.13萬hm2，以花椒、柑桔、核桃、板栗、仁用杏、桃、杏為主的經(jīng)濟林3.67萬hm2，楊樹速生豐產林1萬hm2。

西峽縣完成林業(yè)生態(tài)建設工程3.9萬hm2，實施封山育林6.33萬hm2，完成義務植樹400萬株。按照全縣果藥產業(yè)總體部署，結合農村產業(yè)結構調整，以發(fā)展獼猴桃為主的經(jīng)濟林和以楊樹為主的速生豐產林為重點，新發(fā)展林業(yè)產業(yè)0.14萬hm2（2008 年度 206.67hm2，2009 年度 573.33hm2，2010 年 653.33hm2），其中獼猴桃1133.33hm2，速生楊233.33hm2，園林花卉66.67hm2。

鄧州市積極開展全民義務植樹，造林面積達4.79hm2，林木覆蓋率由7.5%增至18.1%，活立木蓄積量達350萬m3，林木總株數(shù)達7000萬株，具有鄧州特色的、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益互動雙贏的楊樹產業(yè)基礎得到全面夯實。

內鄉(xiāng)縣林地面積3年來增加2533.33hm2，達到13.97萬hm2，有林地面積增加6400hm2達到13.51萬hm2，森林覆蓋率達到60.1%。公益林面積4.98萬hm2，其中國家級公益林2.48萬hm2，省級公益林2.49萬hm2。以油桐為主的生態(tài)能源林面積達0.47萬hm2。森林蓄積達320萬m3，年增長量19.2萬m3。以天曼木業(yè)為龍頭的木材加工企業(yè)42家，年生產能力10萬m3。林果基地面積 3.67萬 hm2，其中楊樹 2萬 hm2、油桃 4000hm2、核桃1333.33hm2、 花 椒 2666.67hm2、 板 栗 2666.67hm2、 山 茱 萸4000hm2、柿樹 666.67hm2、柑桔 333.33hm2，小雜果 1000hm2，果品年產量10萬t。2009年，全縣林業(yè)產值達7.2億元。

2.2 森林旅游業(yè)具有扎實的基礎

一是旅游資源十分豐富。淅川縣歷史悠久，文化燦爛，有香嚴寺、荊紫關清代一條街、上寺森林公園等名勝古跡百余處，其中省級重點文物保護單位11處。南水北調中線工程渠首，已成為河南旅游業(yè)新的亮點。內鄉(xiāng)縣內的寶天曼生態(tài)旅游區(qū)，旅游面積3600hm2，區(qū)內原始森林遮天蔽日，蒼山翠嶺雄奇險秀，生物資源豐富多彩，為中國十大生物多樣性的分布區(qū)。生長著2900多種植物，棲息和活躍著210種脊椎動物、160多種蝴蝶昆蟲，森林覆蓋率高達97.8%，是河南省珍稀動植物最集中、最豐富的地區(qū)，也是負氧離子含量最高的地區(qū)，被林業(yè)專家學者譽為“天然的物種寶庫”和“綠色植物王國”，被游人稱為“天然的氧吧”。西峽縣境內景區(qū)眾多，龍?zhí)稖媳蛔u為“中原一絕，人間仙境”，鸛河漂流與龍?zhí)稖掀俨既骸⒗辖鐜X風景區(qū)等重要景點形成黃金旅游環(huán)線，五道幢生態(tài)游覽區(qū)峽谷奇特，景區(qū)內共有各類不同景點40多處，是一個綜合旅游勝地。恐龍蛋化石博物館也聲名遠播，是國內外旅游的熱點之一。

二是庫區(qū)4縣（市）十分注重旅游開發(fā)。庫區(qū)四縣（市）按照南陽市委、市政府建設“經(jīng)濟強市、文化名市、生態(tài)大市”的目標，不斷加大旅游投入，加快旅游資源開發(fā)，大力培育旅游市場，旅游產業(yè)快速發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是旅游基礎設施建設較為完備。南陽市開通了至北京、上海、廣州、深圳四條航線，寧西鐵路、焦枝鐵路，二廣高速、滬陜高速，207、311、312國道貫通全境，形成了縱橫交織、四通八達的立體交通網(wǎng)絡，為4縣（市）旅游業(yè)發(fā)展營造了良好的交通大環(huán)境。同時興建了旅游公路、飯店、購物市場、景區(qū)通訊基站等基礎設施，增強了旅游服務功能。

四是注重旅游資源開發(fā)。制訂了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和部分重點景區(qū)（點）詳細規(guī)劃，出臺了一系列鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，西峽縣圍繞生態(tài)休閑游、恐龍文化游的特色定位，堅持以企業(yè)投資為主體，吸納民間資本3億多元，開發(fā)了龍?zhí)稖稀⑽宓来?、鸛河漂流、蝙蝠洞、耍荷關等景區(qū)，政府籌措資金整修了縣城通往主要景區(qū)（點）的旅游公路，使全縣旅游景區(qū)（點）實現(xiàn)了對接聯(lián)通，旅游業(yè)對景區(qū)農民人均純收入的貢獻率達到30%以上。內鄉(xiāng)縣采取開發(fā)建設了寶天曼、天心洞、七星潭等生態(tài)旅游景區(qū)，改建、加固了寶天曼旅游公路。淅川縣投資3億多元，圍繞丹江口水庫發(fā)展休閑度假旅游，擴修旅游公路。

五是注重提高旅游行業(yè)管理和服務水平。圍繞旅游吃、住、行、游、購、娛六大要素，為廣大游客提供優(yōu)質高效服務。硬件建設上，及時規(guī)范景區(qū)各類標示牌，增加旅游步道、停車場面積，方便游客出行；軟件服務上開展了“處處是旅游環(huán)境、人人是旅游形象”、“不讓一個游客在南陽受委屈，不讓一個游客在南陽留遺憾”等活動，加大對從業(yè)人員的培訓力度，嚴格服務標準，規(guī)范服務行為，旅游服務水平明顯提升。

2.3 名特優(yōu)經(jīng)濟林品種多

庫區(qū)4縣（市）位于北亞熱帶與暖溫帶結合部，適生的植物種類繁多，常見的木本植物計有63科461種，灌木有156種，藤本植物有26種，草本植物有410種。

喬木有櫟類、馬尾松、側柏、杉木、棕櫚、枇杷、楊、柳、榆、椿、楝和稀有樹種：官桂、三尖杉、刺楸、刺黃連、香果樹、銀杏、樟樹、白皮柏、青檀等279種；灌木有酸棗、冬青、胡枝子、荊條、黃櫨木、錦雞耳、麻桑等156種；藤本植物有野薔薇、青藤、葛條、獼猴桃、五味子等26種；草本植物有白草、茅草、莎草、龍須草、蒿類、蕨類等410種。

重要經(jīng)濟植物有柑桔、柿子、桃、杏、梨、蘋果、紅果、核桃、板栗、棗、葡萄、櫻桃等干鮮果。漆樹、油桐、烏桕、黃連木木本油料比比皆是，尤以油桐最多；藥用植物有二花、山茱萸、柴胡、桔梗、香附、杜仲、山楂、五味子、女貞等。

3.發(fā)展丹江口庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的建議

3.1 科學編制發(fā)展規(guī)劃

生態(tài)林業(yè)建設是一項事關全局的事業(yè)，必須牢固樹立生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)安全和生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想，把以林業(yè)生產為主轉變到以生態(tài)建設為主，把生態(tài)建設放在突出的位置，從林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮生態(tài)屏障功能。實踐證明，要把林業(yè)生態(tài)建設提高到一個新的水平關鍵在于科學地規(guī)劃、科學地安排。要堅持著眼長遠、立足當前、統(tǒng)籌兼顧、分步實施，既要注重與國家造林綠化的總體部署以及省林業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相銜接，又要緊密結合不同地區(qū)的自然條件，制定林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃。

河南省已經(jīng)編制了 《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃 （2008-2012）》，實施五項國家重點工程、八項省級重點生態(tài)工程和四項省級林業(yè)產業(yè)工程，對于涉及到丹江口庫區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的目標、內容、任務等均有了明確的規(guī)劃。庫區(qū)4縣市圍繞生態(tài)大縣（市）建設戰(zhàn)略目標，編制并下發(fā)了縣市級林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，有力地推進林業(yè)生態(tài)建設的大發(fā)展。近年來，庫區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟取得顯著的成效，目前的林業(yè)生態(tài)狀況已經(jīng)有了不同程度的變化，因此針對庫區(qū)的省、縣（市）級規(guī)劃也要根據(jù)情況進行必要的調整，要加大與環(huán)保、水利等專項規(guī)劃的銜接，做到資源共享、協(xié)調發(fā)展，以推動庫區(qū)林業(yè)生態(tài)更好更快地發(fā)展。

在完善省、市級規(guī)劃的同時，考慮編制統(tǒng)一的丹江口庫區(qū)林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃。林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，嚴格的行政區(qū)域分割并實施不同的發(fā)展規(guī)劃，在實際上給林業(yè)生態(tài)建設造成了諸多障礙。建議成立一個由4縣市組成的、跨區(qū)域的統(tǒng)一機構來領導、協(xié)調和實施庫區(qū)林業(yè)生態(tài)建設，編制庫區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的區(qū)域性規(guī)劃，把庫區(qū)作為一個有機整體來科學地實施林業(yè)生態(tài)建設。

4縣市地處長江中游，絕大部分屬于丹江流域，又是南水北調中線工程渠首所在地和主要水源區(qū)，因此保護丹江流域的森林資源有著十分重要的意義。與4縣市毗鄰的陜西商州已經(jīng)納入天保工程，湖北十堰正在申報爭取，因此建議加快編制專項規(guī)劃并申報，盡快爭取將4縣市丹江流域天然林納入國家天保工程范圍，給予重點保護。

3.2 明確牽頭單位責任

推進庫區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的一個重點在于明確牽頭單位責任，狠抓落實。庫區(qū)各級黨政機構要始終把造林綠化工作擺在重要位置、納入重要議程，確保責任到位、措施到位、投入到位、工作到位。

一是強化組織領導，明確責任。主要領導要擔負起第一責任人的職責，分管領導起到主要責任人的職責，成立了造林綠化指揮部，由主要負責人親自抓、負總責，在造林綠化中鍛煉干部、檢驗干部。

二是強化工作責任，狠抓落實。把植樹造林納入年度目標考評，層層簽訂目標責任書。縣四大家領導和綠委會成員單位分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分包到重點造林路段、重點造林地塊，林業(yè)專業(yè)技術人員由林業(yè)局班子成員帶隊，分片包鄉(xiāng)，搞好技術服務指導，包規(guī)劃、包技術、包質量驗收。各級分包情況繪圖制表、建檔立牌，做到一級抓一級，層層抓落實。

三是強化督促檢查，嚴格獎懲。定期、不定期依據(jù)造林質量（整地、栽植、成活率、保存率）、機制落實、資金投入等項目對責任人到位進行評比，并在植樹造林的關鍵環(huán)節(jié)，組織觀摩督查，對造林數(shù)量、質量、存活、管護情況全方位督查驗收。將林業(yè)工作列入全縣年終目標考評，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，實行林業(yè)工作一票否決。財政每年列出專項資金，根據(jù)造林完成情況，對有關責任人和單位給予獎勵。

3.3 突出林業(yè)建設重點

認真貫徹省級總體規(guī)劃要求，按照“兩區(qū)”、“兩點”、“一網(wǎng)絡”的區(qū)域布局，堅持因地制宜、適地種樹的原則，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，提高工程質量，明確和突出發(fā)展重點和發(fā)展方向，突出區(qū)域特色、重點部位、重點林種樹種、重點工程。

加大投資結構性調整，加快退耕還林、野生動物保護、速生豐產用材林基地等國家、省級重點生態(tài)工程建設的進度。加大營造喬灌結合的水源涵養(yǎng)林的力度，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能，持續(xù)推進生態(tài)移民，為南水北調中線工程建成生態(tài)屏障。加快農田防護林體系改擴建工程，打造農業(yè)生態(tài)屏障。加快生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程、城市、村鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設工程，形成生態(tài)功能齊全與景觀效果俱佳的植被生態(tài)系統(tǒng)。

在突出區(qū)域特色上，則需因地制宜：以淅川為例，該縣荒山面積大、立地條件差,林業(yè)建設的重點是大打荒山造林攻堅戰(zhàn)，選定符合省政府規(guī)劃的生態(tài)能源林樹種，在全縣強力推進以“兩子一樹”（桐子、橡子和黃連樹）為重點的荒山造林綠化戰(zhàn)略。西峽縣也根據(jù)自身林業(yè)生態(tài)建設實際，突出“一山、兩沿、三圍、四點”綠化重點。鄧州的楊樹產業(yè)特色明顯，是一個產業(yè)鏈條長、附加值高的產業(yè)，應該予以重點培育和支持。內鄉(xiāng)要結合“工業(yè)強縣、旅游名縣、林業(yè)大縣”的建設目標，把山區(qū)生態(tài)林營造、生態(tài)廊道建設、村鎮(zhèn)綠化、林果產業(yè)基地建設作為造林綠化的重點。

3.4 堅持保護利用并重

林業(yè)生態(tài)建設是促進人與自然和諧的關鍵和紐帶，加快林業(yè)生態(tài)建設、改善生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重要前提和有力保障。沒有經(jīng)濟的又快又好發(fā)展，生態(tài)建設就會失去活力；沒有良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展也難以為繼，因此對于庫區(qū)森林資源應堅持保護和利用并重的原則。

丹江口庫區(qū)4縣市具有生物多樣性的優(yōu)勢，富集的野生動植物資源，既是發(fā)展特色林產業(yè)的優(yōu)勢所在，同時也是庫區(qū)生態(tài)建設和保護的重點、難點。在實際工作中，一方面要把資源保護放在更加突出的位置，加大對森林資源特別是野生珍稀動植物的保護力度，有效地保護好庫區(qū)珍貴的天然林資源和自然保護區(qū)。這對保護好庫區(qū)生物的多樣性，改善生態(tài)環(huán)境狀況以及保障南水北調中線工程生態(tài)安全顯得尤其重要。另一方面，要通過對森林資源的合理開發(fā)利用來促進對生態(tài)環(huán)境的有效保護。加快構建現(xiàn)代林業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)多環(huán)節(jié)、多渠道增值，加快發(fā)展林業(yè)第二、三產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，培育林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。要搞好區(qū)劃界定，科學確定公益林和商品林的比例，大力建設商品林基地，圍繞林紙一體化加快發(fā)展速生豐產用材林、工業(yè)原料林等。將造林綠化與林果產業(yè)發(fā)展相結合，加快發(fā)展果蔬、油料、藥材等特色經(jīng)濟林。利用豐富的旅游資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，加強旅游基礎設施建設，開發(fā)獨具特色的森林生態(tài)旅游景點和森林旅游精品線路，加快旅游市場開發(fā)，為第三產業(yè)的快速發(fā)展提供引擎和支撐。利用好國際、國內兩個市場、兩種資源，滿足經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平提高對旅游休閑、木材和多種林產品的需求，這既增加了農民收入，又能從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)建設的巨大壓力，使林業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益得到協(xié)調發(fā)揮。

3.5 建立扶持政策措施

在造林項目安排上予以傾斜。庫區(qū)4縣市是南水北調中線工程主要水源區(qū)，隨著南水北調中線工程的正式實施，國家對庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境提出更高的要求，建議將庫區(qū)淅川縣、西峽縣等列入全國退耕還林重點縣，在荒山造林、退耕還林、外資造林等項目上重點傾斜。多批次匹配中幼林撫育管理和低產林改造項目，擴大生態(tài)效益補償基金補償范圍，確保造林面積逐年快速增加，以減少水土流失，凈化水質，確保庫區(qū)水質穩(wěn)定在較好水平。

提高造林補助標準。河南省造林投資方式變?yōu)橄仍炝趾笱a助，不合格不補助，每畝合格造林面積補助最高只有180多元。現(xiàn)有宜林地基本上都是“硬骨頭”，造林難度非常大，造林費用較高。根據(jù)淅川縣的計算，石質山地高質量造林每畝造林費用最低需要1000元，大大超過國家補助標準。因此，建議根據(jù)庫區(qū)的特殊情況，將丹江口庫區(qū)周圍的山區(qū)生態(tài)造林單列項目，提高造林補助標準。

多渠道增加資金投入。根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設項目的不同內容，健全政府主導、市場化運作和社會資金參與等多元化的投資體制，多渠道增加林業(yè)生態(tài)建設的資金投入。提高省級、縣市各級財政一般預算支出在林業(yè)生態(tài)建設上比例，加大財政資金的投入。整合項目資金，保證必要的造林經(jīng)費，通過有效整合林業(yè)、水利、移民等項目資金，統(tǒng)籌安排資金使用，加大用于林業(yè)生態(tài)建設的比重。通過政府貼息貸款、金融機構貸款、國外政府貸款等確保造林資金投入、加大對現(xiàn)代林業(yè)和旅游產業(yè)的資金支持力度，通過市場化運作，解放思想，采取多種方式吸引社會資金投入到林業(yè)生態(tài)建設項目中來。另外，要足額落實經(jīng)費，及時兌付賒欠資金，防止截留、挪用專項經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生，提高經(jīng)費的使用效果。

加強技術支持和監(jiān)管力度。在品種選擇、造林技術、中幼林撫育、病蟲害防治等方面加大對庫區(qū)的技術支持和監(jiān)管力度，加大林業(yè)技術創(chuàng)新投入，優(yōu)化林業(yè)人才結構，鼓勵產學研結合，對制約林業(yè)生態(tài)建設的技術瓶頸聯(lián)合攻關。加強良種壯苗的監(jiān)管，嚴禁使用不合格的苗木造林，杜絕使用未經(jīng)試驗的外來樹種、品種造林。加強新造林的管護，提高造林的成活率，加強中幼林的撫育，及時實施撫育作業(yè)，改善森林結構，提高造林成效。加強對重點工程造林病蟲害的監(jiān)測預報，適時開展林木病蟲害綜合防治，加大對亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度，為林業(yè)生態(tài)建設提高法制保障。

除此以外，還需要在政策層面加大對生態(tài)移民、地方林權改革、林產業(yè)發(fā)展等的支持力度，促進生態(tài)、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展；為庫區(qū)提供區(qū)域性的交流、協(xié)調與合作的機會和渠道，建立跨區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設協(xié)調工作機構和機制，更好地平衡庫區(qū)各方利益，促進林業(yè)生態(tài)建設區(qū)域協(xié)調發(fā)展；加快國有林場改制、加快建立和完善生態(tài)補償機制，促進生態(tài)收益的共享。