水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估的任務(wù)和內(nèi)容

□劉建華（河南工程學(xué)院）

2006年7月國(guó)務(wù)院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，提出了對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估的要求。國(guó)家從法律的高度明確地定位了移民安置監(jiān)督評(píng)估在水利水電工程建設(shè)中的地位和作用，賦予了移民安置監(jiān)督評(píng)估工作者重大的責(zé)任，標(biāo)志著水利水電行業(yè)在依法開展移民工作上翻開了嶄新的一頁。

1.移民安置監(jiān)督評(píng)估的概念

監(jiān)督評(píng)估是一種管理手段，是項(xiàng)目管理中的一個(gè)有效組成部分。其職能簡(jiǎn)單地說就是診斷項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程中存在的問題以及可能產(chǎn)生的后果，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施情況和效果作出評(píng)價(jià)，針對(duì)存在的問題和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地把信息傳遞到管理者手中，以便管理者進(jìn)行決策，使項(xiàng)目達(dá)到最佳效果。

“監(jiān)”是指監(jiān)視，“督”是指察看、督促，“監(jiān)督”即是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)﹑過程進(jìn)行監(jiān)視﹑督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。“評(píng)”是指評(píng)定價(jià)值高低，“估”是指估計(jì)、揣測(cè)、大致推算，“評(píng)估”是指階段性的評(píng)定與推斷。

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》對(duì)監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容和要求，移民安置監(jiān)督評(píng)估是指具有移民安置監(jiān)督評(píng)估專業(yè)技術(shù)能力的單位，受與項(xiàng)目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人的共同委托，對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用以及移民生活水平的恢復(fù)情況所進(jìn)行的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和評(píng)估活動(dòng)。

2.移民安置監(jiān)督評(píng)估的原則和依據(jù)

2.1 原則

為保證監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量，水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估工作必須遵循以下原則：

2.1.1 獨(dú)立性原則。移民安置監(jiān)督評(píng)估單位的獨(dú)立性，是指其在法律地位、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面與委托方和移民實(shí)施單位無直接行政隸屬關(guān)系，具有獨(dú)立性。移民安置監(jiān)督評(píng)估單位是獨(dú)立于委托人與移民實(shí)施機(jī)構(gòu)之外的獨(dú)立的第三方，獨(dú)立地開展水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估工作，并承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德責(zé)任和法律責(zé)任。

2.1.2 科學(xué)性原則。科學(xué)性原則要求移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)用科學(xué)的態(tài)度、采用科學(xué)的方法制定移民安置監(jiān)督評(píng)估的規(guī)劃、方案、程序，科學(xué)地對(duì)移民安置實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督；按照移民安置規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施情況，實(shí)事求是、科學(xué)的進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)將監(jiān)督評(píng)估的結(jié)果向項(xiàng)目法人和地方政府報(bào)告，使其能及時(shí)了解移民安置的情況并進(jìn)行科學(xué)決策。

2.1.3 客觀性原則。客觀性原則的含義是監(jiān)督評(píng)估人員自始至終應(yīng)保持客觀的態(tài)度去記錄、收集移民安置實(shí)施過程中真實(shí)狀態(tài)的準(zhǔn)確信息，正視事實(shí)，不帶有任何偏見，保證監(jiān)督評(píng)估結(jié)果能如實(shí)地反映水利水電工程移民安置從規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施、發(fā)展全過程的實(shí)際情況，并對(duì)有關(guān)問題提出科學(xué)、準(zhǔn)確的合理化建議。

2.1.4 效率優(yōu)先原則。效率優(yōu)先原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是監(jiān)督評(píng)估工作者本身的效率優(yōu)先，即在移民安置監(jiān)督評(píng)估工作過程中要充分體現(xiàn)效率優(yōu)先，即花費(fèi)最合理的時(shí)間和費(fèi)用取得高效率的成果；另外一方面是對(duì)移民安置實(shí)施監(jiān)督評(píng)估效率優(yōu)先，因?yàn)樵谒姽こ桃泼癜仓脤?shí)施過程經(jīng)常遇到比較急迫和突出的實(shí)際問題，必須講究時(shí)效，及早地反映給項(xiàng)目法人、地方政府和實(shí)施單位，使問題得到盡快的解決。

2.1.5 預(yù)防為主的原則。由于移民項(xiàng)目的“一次性”特點(diǎn)，使得移民過程充滿了風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督評(píng)估人員必須具有預(yù)見性，并把重點(diǎn)放在“預(yù)控”上“，防患于未然”。在制定移民安置監(jiān)督評(píng)估工作大綱、編制監(jiān)督評(píng)估實(shí)施細(xì)則和實(shí)施監(jiān)督評(píng)估過程中，對(duì)于移民過程中進(jìn)度、質(zhì)量、投資及移民生活水平恢復(fù)方面有可能發(fā)生的失控問題要有預(yù)見性和超前的考慮，制定相應(yīng)的對(duì)策和預(yù)防預(yù)警措施予以防范。

2.2 依據(jù)

移民安置監(jiān)督評(píng)估的主要依據(jù)有：國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃；經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更文件；項(xiàng)目法人與地方人民政府簽訂的移民安置協(xié)議；移民安置年度計(jì)劃；移民安置監(jiān)督評(píng)估合同。

3.移民安置監(jiān)督評(píng)估的任務(wù)

3.1 移民安置進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估任務(wù)

協(xié)助委托方審核實(shí)施單位提交的移民安置實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)移民安置實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查與監(jiān)督。對(duì)移民安置實(shí)施過程中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更提出監(jiān)督評(píng)估意見。參與移民安置進(jìn)度計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)議，提出監(jiān)督評(píng)估意見。對(duì)移民安置實(shí)施進(jìn)度提出評(píng)估意見，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，提出整改建議并及時(shí)報(bào)告委托方。

3.2 移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估任務(wù)

督促移民安置實(shí)施單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃組織實(shí)施，對(duì)移民安置質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。參與移民生產(chǎn)生活安置項(xiàng)目質(zhì)量問題處理。參與專業(yè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。對(duì)移民安置質(zhì)量提出評(píng)估意見。

3.3 移民資金撥付和使用情況監(jiān)督評(píng)估任務(wù)

協(xié)助委托方審核實(shí)施單位提出的移民安置年度資金計(jì)劃。跟蹤檢查移民資金撥付和使用情況。監(jiān)督實(shí)施單位按照審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資組織實(shí)施，對(duì)資金撥付和使用過程中存在的問題提出整改建議，并及時(shí)報(bào)告委托方。協(xié)助委托方對(duì)預(yù)備費(fèi)的使用提出意見。協(xié)助委托方審核實(shí)施單位報(bào)送的移民安置年度資金計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)表。對(duì)預(yù)備費(fèi)使用提出監(jiān)督評(píng)估意見，檢查預(yù)備費(fèi)的使用管理情況。對(duì)移民資金撥付和使用情況提出評(píng)估意見。

3.4 移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估任務(wù)

建立移民搬遷前的生活水平本底。跟蹤監(jiān)測(cè)移民搬遷后的生活水平恢復(fù)情況。對(duì)比分析移民搬遷前后的生活水平等，評(píng)估移民搬遷后的生活水平恢復(fù)情況和移民安置規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。對(duì)移民生活恢復(fù)中存在的問題提出處理建議。

4.移民安置監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容

移民安置監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：農(nóng)村移民安置實(shí)施情況、城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實(shí)施情況、庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理、移民滿意度調(diào)查、移民生活水平恢復(fù)情況。

4.1 農(nóng)村移民安置實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估

農(nóng)村移民安置實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括：農(nóng)村移民搬遷情況、工程占地和淹沒土地移交情況、農(nóng)村移民生產(chǎn)生活安置實(shí)施情況，以及農(nóng)村移民安置資金撥付、使用管理情況。

4.1.1 農(nóng)村移民搬遷、工程占地和淹沒土地移交情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：監(jiān)督工程占地、淹沒影響人口搬遷情況；監(jiān)督房屋及其他附屬物拆遷及處理情況；監(jiān)督工程占地、淹沒土地的移交情況；評(píng)估農(nóng)村移民搬遷、工程占地和淹沒土地移交情況與移民安置計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度的適宜性。

4.1.2 農(nóng)村移民生活安置實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查安置點(diǎn)建設(shè)情況，監(jiān)督檢查房屋建設(shè)情況，監(jiān)督檢查生活設(shè)施配套情況，監(jiān)督檢查社會(huì)事業(yè)配套情況，對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，評(píng)估農(nóng)村移民生活安置實(shí)施情況。

4.1.3 農(nóng)村移民生產(chǎn)安置實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查生產(chǎn)用地的調(diào)整、開發(fā)、交付與分配情況；監(jiān)督檢查農(nóng)田基本建設(shè)情況；監(jiān)督檢查非農(nóng)安置措施、生產(chǎn)開發(fā)措施、勞動(dòng)力培訓(xùn)等生產(chǎn)安置措施落實(shí)情況；監(jiān)督檢查臨時(shí)用地的復(fù)墾、復(fù)種進(jìn)度；對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，評(píng)估農(nóng)村移民生產(chǎn)安置實(shí)施情況。

4.1.4 農(nóng)村移民安置資金撥付、使用管理情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)兌付情況，監(jiān)督檢查土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)支付、使用情況，監(jiān)督檢查村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)支付、使用情況，監(jiān)督檢查農(nóng)村居民點(diǎn)遷建補(bǔ)償費(fèi)支付、使用情況，了解農(nóng)村移民資金使用管理公開情況，評(píng)估農(nóng)村移民安置資金撥付、使用管理情況。

4.2 城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估

城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括：城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理情況、城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況，城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況。

4.2.1 城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查移民搬遷情況；監(jiān)督檢查房屋及其他附屬物拆遷和清理情況；監(jiān)督檢查城（集）鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等拆遷及處理情況；監(jiān)督檢查淹沒涉及城（集）鎮(zhèn)和鎮(zhèn)外企事業(yè)單位占用土地移交情況；對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，評(píng)估城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理情況。

4.2.2 城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查城（集）鎮(zhèn)新址建設(shè)情況；監(jiān)督檢查移民安置情況；監(jiān)督檢查城（集）鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和遷入情況；了解城（集）鎮(zhèn)移民就業(yè)情況；對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，評(píng)估城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況。

4.2.3 城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：檢查城（集）鎮(zhèn)遷建協(xié)議的簽訂情況；檢查城（集）鎮(zhèn)移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的兌付情況；檢查城（集）鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位補(bǔ)償費(fèi)的兌付情況；檢查市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目施工合同簽訂情況及其補(bǔ)償投資撥付情況；對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，評(píng)估城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況。

4.3 工礦企業(yè)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估

工礦企業(yè)遷建監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括：工礦企業(yè)拆遷情況、工礦企業(yè)遷建和處理情況、工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)的兌付情況。

4.3.1 工礦企業(yè)拆遷情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：監(jiān)督工礦企業(yè)拆遷進(jìn)度；對(duì)照移民安置實(shí)施計(jì)劃，評(píng)估工礦企業(yè)拆遷情況。

4.3.2 工礦企業(yè)遷建和處理情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查工礦企業(yè)處理方案實(shí)施情況；了解工礦企業(yè)遷建和處理涉及的職工安置情況；對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，評(píng)估工礦企業(yè)遷建和處理情況。

馱子說，這一年嶺北鎮(zhèn)的生意就算做完了，自己已經(jīng)聯(lián)系了老家的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里可以彈上好幾百床乃至上千床棉被。

4.3.3 工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：檢查工礦企業(yè)遷建協(xié)議簽訂情況，檢查工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況，評(píng)估工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況。

4.4 專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估

專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括：專業(yè)設(shè)施拆遷情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實(shí)施情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)的兌付情況。

4.4.1 專業(yè)設(shè)施拆遷情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：監(jiān)督專業(yè)項(xiàng)目拆遷進(jìn)度；對(duì)照移民安置實(shí)施計(jì)劃，評(píng)估專業(yè)設(shè)施拆遷情況。

4.4.2 專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：監(jiān)督專業(yè)項(xiàng)目處理方案實(shí)施情況；了解實(shí)施單位質(zhì)量保證體系建立及運(yùn)行情況；了解遷建、復(fù)建專業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和功能恢復(fù)情況；參與專業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收，提出監(jiān)督評(píng)估意見；對(duì)照移民安置規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，評(píng)估專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建情況。

4.4.3 專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：檢查專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建協(xié)議簽訂情況；檢查專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況；了解專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建資金管理情況；評(píng)估專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況。

4.5 庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理監(jiān)督評(píng)估

庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括清理的實(shí)施情況以及清理資金的撥付使用情況。

4.5.1 庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：檢查建（構(gòu)）筑物清理、林木清理、衛(wèi)生清理、固體廢棄物清理情況；評(píng)估庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理實(shí)施情況。

4.5.2 庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理資金的撥付使用情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：檢查清理資金的撥付使用情況；評(píng)估清理資金撥付使用情況。

4.6 移民滿意度調(diào)查

移民滿意度調(diào)查內(nèi)容包括：移民生產(chǎn)安置滿意度情況；移民生活安置滿意度情況；移民合法權(quán)益保護(hù)情況；弱勢(shì)群體保護(hù)情況；移民社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整情況。

4.7 移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估

移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括：農(nóng)村移民生活條件、生產(chǎn)條件和收入水平，城（集）鎮(zhèn)移民生活條件、就業(yè)情況和收入水平。

4.7.1 農(nóng)村移民生活條件恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：居民點(diǎn)位置、布局、用地規(guī)模，交通、供水、供電、排水、防洪、環(huán)保、廣播電視、通訊及文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、配置情況；移民宅基地面積、住房面積和結(jié)構(gòu)；移民家庭生活耐用品擁有量；評(píng)估農(nóng)村移民生活條件恢復(fù)情況，并對(duì)存在的問題提出處理建議。

4.7.2 農(nóng)村移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：人均土地面積、質(zhì)量、耕作半徑、種植結(jié)構(gòu)；農(nóng)田水利基本建設(shè)情況；勞動(dòng)力培訓(xùn)及就業(yè)情況；二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；可開發(fā)利用資源；評(píng)估農(nóng)村移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況，并對(duì)存在的問題提出處理建議。

4.7.3 農(nóng)村移民收入水平恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：家庭收入水平及構(gòu)成；家庭支出水平及構(gòu)成；評(píng)估農(nóng)村移民收入水平恢復(fù)情況，并對(duì)存在的問題提出處理建議。

4.7.4 城（集）鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容包括：商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套情況及便利程度；移民家庭的居住條件；移民勞動(dòng)力就業(yè)情況；城（集）鎮(zhèn)移民可支配收入；評(píng)估城（集）鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況，并對(duì)存在的問題提出處理建議。