漯河節水現狀及措施淺議

□宋小偉 □劉曉濤 □李淑君（漯河市郾城區水利局）

0.前言

漯河位于淮河流域，屬亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，大陸性季風氣候；水旱災害頻繁，水資源短缺，水利基礎設施薄弱。全市人均水資源量320m3，畝均水資源275.8m3，約為全省人均、畝均的3/5。到2030年，人均水資源占有量將從現在的2200m3降至1700～1800m3，需水量接近水資源可開發利用量，缺水問題將更加突出。水資源供需矛盾問題將更加突出。水資源短缺、水污染和水生態環境惡化已成為制約漯河市國民經濟和社會發展的瓶頸，落實科學發展觀，建設節水型社會勢在必行。

1.節水現狀及問題

1.1 意識不足

節水是一項具有廣泛社會性和區域性的工作，搞好節水需要社會的理解和支持，很多人只是把節水行動當成一種口號而沒有付諸于行動，特別在公共場所這種浪費水的現象更是普遍。

1.2 投入不足

節水范圍大、面廣，情況復雜多樣，需要很大投資和先進技術，如工業用水，一般可分為冷卻用水，鍋爐用水，洗滌用水，工藝用水等。其中相對節約容易的是冷卻用水，而節約洗滌用水、工藝用水比較困難些。但無論節約何種工業用水，都需要大量的投入資金更新改造用水設備，甚至大量投入資金更新改造工藝設備。隨著用水重復利用率的提高和節水量的加大，單方節約用水的投資將大大提高，技術要求也將越來越高。農業節水投資近年來得到了加強，但力度遠遠不夠，技術落后與投入不足是制約節約用水的重要問題。

1.3 機制不力

當前節水工作的運行模式還沒有適應市場經濟的發展要求。主要原因是水價太低，許多節水工程直接經濟效益不高，主要體現在社會效益和生態效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏相應的優惠政策。這些原因直接導致用水大戶節水積極性和意識不高，節水并沒有真正變成企業、農民的自發自愿行動，節水工作異常被動。

1.4 法制不強

節約用水涉及各行各業和千家萬戶，單單依靠政府行為，沒有市場為導向，節水工作勢必動力不足；單單依靠市場為導向沒有政府的引導，節水工作也勢必難以見效。抓好節水，必須充分考慮節水工作的特點，不僅要依靠以市場為導向，還要加強政府的行為。強有力的政府推動和切實有效的廣大用水戶的自覺積極行動相結合，才可能促進我國的節水工作邁上嶄新的臺階。

1.5 各種產業和居民生活用水浪費的現象普遍存在

眾多的洗車、洗浴場所，造成對地下水資源的過度、頻繁開采，致使水資源嚴重浪費。

2.推進建設節水型社會的對策

2.1 完善相關機制建設

2.1.1 建立健全水資源有償使用制度

水資源有償使用制度要合理化，主要從以下兩個方面考慮：第一是建立健全以水資源費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、水環境容量有償使用、超計劃、超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調整水資源費征收標準，水資源費要計入供水企業成本，實行價內征收。運用價格杠桿調整用水結構，引導水資源的合理配置；第二是建立與排污許可制度相配套的水環境容量有償使用制度，即排污收費制度。

2.1.2 建立合理的水價形成機制

根據市場供求關系、產業調整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農業用水價格要盡快調整到“補償成本，合理盈利”的水平，切實減輕農民水費負擔。城市供水遵循“補償成本、合理收益、公平負擔、促進管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的尺度調整城市供水價格。加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。

2.1.3 建立節水投入機制

確定節水受益主體，根據“誰受益、誰投資”的原則，改革節水投入渠道和比例，節水投資機制合理化。

2.2 促進節水和治污，緩解水資源短缺矛盾

有計劃的調整現行城市水價、合理提高水價。充分利用水價經濟杠桿提高人們的節水意識，促進節水和經濟結構的調整，緩解水資源短缺矛盾。

工業用水方面，通過合理提高水價，可以促進企業實施節水工藝和技術，提高水的重復利用率、污水處理再利用；同時，合理的水價也將促進產業結構的調整，限制高耗水企業的發展。

農業用水方面，發展噴灌和滴灌，實行并渠結合的灌溉方式，充分利用雨水集蓄節灌等現代旱地農業技術，發展高效節水農業和生態農業,并通過各種措施，減少無效蒸發，增加土壤有機質，建設土壤水庫，增加蓄水。

城市生活用水方面，通過合理提高水價，日益普及家庭節水器具，減少城市管網漏、滲、損，加強中水利用，減少浪費現象。用水量減少了，污水排放和環境污染會相應減少。

2.3 優化水資源配置

加強建設水工程，實施總量控制，統一調度，定額管理，推行協議用水、計劃用水及超計劃用水累進加價制度相結合，充分利用現有的法律、經濟、行政手段優化水資源配置。

2.4 加強專職節水機構管理隊伍的培養

加大節水行業的科研和培訓力度，培養高素質的管理隊伍，使節水工作落到實處，真正起到節約用水的作用，加快節水型社會的建設步伐，更快地提高節水型社會建設的管理水平和質量。