科研單位面對種業新政的機遇和挑戰

熊 濤，程春明，馮兆濱，漆林花，涂玉琴，申琪鳳，余傳元

（江西省農業科學院科技管理處，江西 南昌 330200）

過去幾十年，國家投入了大量資金到各科研院所，科研院所在進行研究的同時將其成果進行商業化操作，成立了不少種子企業，這個模式運轉了很長時間，大力推動了我國農業科技的迅速發展。為了提升我國種子企業的競爭力和農業科技創新水平，2011年4月國家相關部門發布了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（下文簡稱為《意見》）等一系列的文件來促進種業發展和改革的新政策。在《意見》中明確提出：要推動科研院所和高校逐步退出商業化育種市場，做強、做大一批“育繁推一體化”的種子企業。種業新政將會對科研單位造成一定的影響，科研單位必然面臨著新的機遇和挑戰。

1 種業新政簡介及我國種業發展的現狀

1.1 種業新政簡介

2011年初，國家發改委、財政部、農業部、科技部提出將出臺一些政策措施推進現代種業發展。為貫徹“加快發展現代種業”的精神，農業部會同國家發改委、科技部、財政部，在深入調研的基礎上，研究提出了一系列加快現代種業發展的政策措施。《關于促進種業改革發展的指導意見》、《農作物種子生產經營許可證管理辦法》、《主要農作物品種審定辦法》3份文件相繼推出，種業改革新政將在全國范圍展開。這次種業新政最吸引人的不是什么整合，而是要建立商業化育種體系，就是品種選育要以企業為主，改變目前以科研單位為主的育種模式，這個和目前的育種業態有著很大的差別，自然也是引起廣泛的關注。

1.2 我國種業發展的現狀

1.2.1種子企業發展的現狀我國種子企業發展的現狀是種子市場準入門檻低，企業規模小、數量多、育種資源和人才不足，研發能力弱，競爭力不強；產業過度分散，集聚進程緩慢；發展環境欠佳，管理體制的改革落后于市場化進程；部分中小企業急功近利，屢屢侵權假冒，違法經營。雖然目前我國持證的種子企業很多，有8 700多家，但注冊資本在3 000萬以上的僅200多家。其中，具有自主研發能力的企業更少，只有100多家，并普遍存在研發投入不足的現象。相比國際上的種業巨頭把銷售收入的6%～15%用于研發的情況，我國種子企業在研發這一塊的投入還遠遠不夠。

1.2.2科研單位商業化推廣能力不足我國每年通過國家審定的品種約有150個，省級審定品種近千個，其中超過90%的品種是由科研院所領銜完成的。現今，種質資源和育種人員都集中在科研院所或農業院校。根據我國此前的體制，種子商業化育種平臺多為高等院校和國家級和省部級科研院所。由于高等院校和科研院所長期與市場脫節，較少從事商業化推廣，所以研發的新品種市場推廣成效不佳。過去10年，我國大約有80%的農作物新品種來源于科研單位，但是品種審定的效率卻不足1%，大部分的品種不能進行商業開發，競爭力較弱。這種情況與國外形成了較大的反差，例如在美國，80%的農作物新品種是由企業研發。

1.2.3種業發展面臨新的挑戰良種的培育和應用，對提高我國農業綜合生產能力、促進農民增收和保障農產品有效供給發揮了重要的作用。改革開放以來，我國農作物種業取得長足發展，農作物品種選育水平和良種供應能力有了顯著提高，雜交水稻和雜交玉米全部實現了商品化供種。隨著改革開放的不斷深入，我國農作物種業的發展面臨著一些新問題：（1）商業化的種業科研體制尚未建立，育種方法、技術和模式落后，科研與生產脫節，創新能力不強；（2）種子市場監管技術和手段落后，監管不到位等現象較為普遍；（3）供種保障政策不健全，良種繁育基地基礎設施薄弱，抗災能力較低等。這些問題嚴重制約了我國農業的可持續發展。

2 種業新政對科研單位的影響

2.1 促使“事企脫鉤”

《意見》明確提出：引導和積極推進科研院所和高等院校與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”；推動科研院所和高校逐步退出商業化育種，做強、做大一批“育繁推一體化”的種業企業。這意味著科研院所要與其開辦的種子企業進行資產分割，如此科研院所將損失一大部分利益，對現有的科研單位有一定的影響。

2.2 促進職能的轉變

《意見》指出，一方面讓國家級和省部級科研院所及高校承擔起基礎性公益性的研究任務；另一方面將商業化育種工作交付企業。促進科研單位將研究重點進行相應的變化。種業新政頒布后，高等院校和科研院所的研究方向將逐步轉向基礎研究領域，重點開展種質資源的搜集、鑒定、保護，育種材料的改良和創制，種子生產加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和應用技術性研究和公益性研究。高等院校和科研院所推進實施轉基因生物新品種培育重大專項和完善公共研究成果共享機制，為種子企業的發展提供支撐。

2.3 加速人才的流動

目前，種質資源和育種人員都集中在科研院所或農業院校，科研經費大部分是由農業部、科技部、教育部等通過“項目”投入，各牽一條線，各管一小片。而90%以上的種子企業是沒有專門的研發團隊，其研發能力在總體上比發達國家落后大約15～20年。如果科研育種人員不進入企業，那么種子企業就很難發展成為科技創新的主體，產學研分離和育繁推脫節的問題就無法從根本上解決，種子企業要做大做強就變得十分困難。《意見》指出，要提升種子企業的核心競爭力，研發人才是個關鍵因素，因此要支持科研人才和種質資源等要素向種子企業流動，逐步形成以企業為主體的育種新模式。這一原則必將對科研單位的人才流動造成一定的影響。

3 科研單位面對種業新政的的機遇

3.1 有利于提高基礎研究能力

《意見》中關于科研單位的主要研究方向的政策對科研單位來說是個巨大的機遇。因為要實現這一轉變，必須要“事企脫鉤”，讓科研院所從商業運作中分離出來，從而專心從事基礎研究，加強對基礎研究的資金和人力投入，有利于提升科研院所的基礎研究能力。因此，科研單位要緊緊抓住國家對科研單位轉型的扶持政策，實現科研單位的穩步發展。

3.2 有利于提升基礎學科研究平臺

《意見》的四條基本原則中指出要“堅持扶優扶強”。因此，相關部門要加強政策引導，對優勢高等院校和科研院所增加相關研究投入，加大扶持力度。意見中的重點任務還指出科研單位的研究重點將由現階段的應用研究轉向開展公益性研究，為種子企業發展提供科技支撐。這些都表明，種業新政對科研單位基礎學科平臺建設來說是個很大的機遇。科研單位可以利用政策導向，爭取到更多的經費來不斷完善科研單位基礎學科研究平臺的建設，實現科研平臺的提升，以求在下一輪的競爭中尋找一個支撐點。

3.3 有利于建設基礎學科研究團隊

由于科研單位和高校一直是我國農作物育種的主要承擔者，為了進一步夯實科研單位和高校在人才培養方面的作用，要繼續加大高等院校和科研院所農作物種業相關學科的硬件和軟件投入，并完善好培養機制，提高培養科技人才的能力，為我國種業不斷發展提供支撐。隨著科研單位的研究方向的轉變，科研單位的基礎學科團隊建設必將是個必然趨勢。為了完成這個轉變，國家出臺了相關的幫扶政策，從這方面來看種業新政將有利于科研單位基礎學科研究團隊的建設。

4 科研單位面對種業新政的的挑戰

4.1 及時轉變發展方式

《意見》出臺后，為了順應潮流，各科研單位應結合本單位的實際情況作相應的調整，轉變發展方式，使得科研單位發展實現新突破。為了順利實現這一轉變，科研單位要主動尋求應對當前形勢的對策，這是競爭的關鍵點所在。根據國家的相關規定，多數地方科研院所已經定義為公益性農業科研單位，并且下發了事業單位分類改革的文件。在政府鼓勵科技人才向企業合理流動的情形下，科研單位如何保護好自己的科研隊伍和人力技術資源是個重要的任務。科研單位只有在《意見》的框架內不斷深化和拓展基礎科研能力才是正確的發展方向，才能尋求到發展的機會。

4.2 緊跟政策導向

《意見》指出，科研單位要轉變研究方向，進行公益性基礎研究，并且為了幫助科研單位實現這一轉變，制定了相關的扶持政策。例如加大對高等院校和優勢科研院所的基礎性、公益性研究投入等。因此，具有優勢的科研院一方面，要加強與育種相關的資源儲備及重要的遺傳基礎研究，為育種企業提供技術支持；另一方面，要順勢調整學科結構，拓展學科領域。例如加大環境資源綜合利用，節本高效技術、綠色生產技術、加工增值技術等方面的研究。

4.3 強化與企業的聯合

種業新政的目標是抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業。引導種子企業與科研單位聯合就是一條很好的實現途徑，為此科研單位應強化與企業的聯合，建立有效的互動機制，使研發與開發相得益彰，優勢互補，從而實現共同發展。在新的商業化育種機制下，高等院校和各級科研院所應重點開展基礎性、前沿性和應用技術性研究，為種子企業的發展提供科技支撐；種子企業則進行種業的商業化研發，各有側重，相互補充。但是目前兩者之間如何銜接與互動這一核心問題尚未有明確的機制，還需進行深入探索。

4.4 創新人才管理機制

《意見》提出“堅持自主創新，堅持企業主體地位”、“鼓勵科技資源向企業流動”等，表明企業將作為今后種業研發的主體。另外，意見還并明確指出政府要幫助解決進入企業科研人員的戶籍問題。這一系列政策會給科研單位的科技隊伍的穩定帶來一定的影響。如何在響應國家號召的前提下，維護人才隊伍的穩定也是科研單位面臨的一個挑戰。就實現情況而言，科研單位要實現人才隊伍的穩定，創新人才管理機制是必然的選擇。

[1]霍 怡. 種業新政釀變局[J]. 農資視點，2010，（7）：16-19.

[2]龍九尊. 撤出商業化育種 種業新政讓科研院所很迷茫[N]. 科學時報，2011-10-7（b4）.

[3]問 容. “種業新政”引發震蕩[J]. 農村·農業·農民（A版），2011，（2）：47.

[4]張世煌. 種業新政以后科研單位和中小企業的改革方向[J]. 種子科技，2011，（5）：3-5.