煙草業(yè)外部成本評(píng)估的研究進(jìn)展

余 展，向平安

（1. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410128；2. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

在中國，煙草業(yè)不僅是國家稅收的重要來源，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。但另一方面，煙草種植、烘烤、生產(chǎn)與消費(fèi)也給生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來了不利影響。2003年11月，中國政府正式簽署《煙草控制框架公約》，公約要求：各締約國對(duì)煙草制品實(shí)施稅收政策并在適宜時(shí)實(shí)施價(jià)格政策，以促進(jìn)旨在減少煙草消費(fèi)的衛(wèi)生目標(biāo)；根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和稅收理論，制定最優(yōu)稅收政策必然要依據(jù)產(chǎn)品的外部成本。

世界上不少發(fā)達(dá)國家開展了有關(guān)煙草外部成本的研究，取得了顯著成果，但研究主要集中在吸煙對(duì)社會(huì)危害方面，特別是吸煙對(duì)人體健康的危害方面。中國對(duì)煙草外部成本研究起步較晚，研究內(nèi)容也不全面。因此，筆者運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和方法，分析和總結(jié)了煙草業(yè)外部成本評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)和方法，以期為建立煙草業(yè)外部成本評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系和制定最優(yōu)煙稅標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

1 煙草業(yè)外部成本評(píng)估指標(biāo)體系

1.1 煙地農(nóng)用化學(xué)品的使用

1.1.1 對(duì)飲用水源和大氣的污染 煙草生長周期長（6個(gè)月左右），對(duì)土地營養(yǎng)消耗大，消耗速率快。農(nóng)戶過量施用化學(xué)肥料，使得大部分未被利用的肥料通過淋溶、沖刷和地表徑流等途徑進(jìn)入湖泊及地下水中，造成湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，地下水質(zhì)也受到影響。煙草地塊中未利用的氮肥在微生物作用下轉(zhuǎn)化為溫室氣體N2O，影響氣候變化。

1.1.2 生物多樣性損失 坦桑尼亞的一份研究報(bào)告表明，林地轉(zhuǎn)為煙地后，會(huì)形成新的動(dòng)植物群落，從而影響原有的食物鏈，破壞原有的捕食關(guān)系；印度的Andhra Pradesh比較了三種煙草生產(chǎn)模式和非煙草生產(chǎn)模式，結(jié)果發(fā)現(xiàn)煙地中存在著至少12種真菌和病毒病害，以及29種害蟲，而非煙地的農(nóng)田與蔬菜地卻沒有。上述研究結(jié)果說明，單一種植煙草對(duì)附近的其他作物和生物多樣性是十分不利的。針對(duì)這一情況，專家認(rèn)為煙草與其他作物混合種植能有效減少作物生產(chǎn)損失，維持原有的生態(tài)平衡。

1.1.3 對(duì)土壤的影響 種植煙草會(huì)破壞土地的自然資源系統(tǒng)，使原本豐產(chǎn)的土地變?yōu)樨汃さ幕牡兀粺煵萃ǔ７N在樹木稀疏的半干旱地區(qū)，不能為表土提供免遭風(fēng)、雨侵蝕的保護(hù)；煙草生長周期長，對(duì)土地營養(yǎng)消耗量很大，消耗土壤養(yǎng)分的速率比大多數(shù)經(jīng)濟(jì)作物快得多。有數(shù)據(jù)顯示：生產(chǎn)1噸煙葉，平均需消耗N、P、K分別是24.4、15、9.8 kg，分別是咖啡生產(chǎn)養(yǎng)分消耗的11、1.1和4倍；其中，以磷肥的消耗最明顯，是咖啡豆的5.8倍，玉米的7.6倍，木薯的36倍。除了對(duì)養(yǎng)分的消耗外，煙草對(duì)土壤的侵蝕能力也非常強(qiáng)，據(jù)印度農(nóng)業(yè)研究院（IARA）的分析報(bào)道，煙草單一種植1年就要損失表土112.5 kg/hm2，而棉花、葡萄和花生只分別造成表土損失18.75、27.5和31.25 kg/hm2。Gunatilake Hearth的研究表明，種植煙草6～8年，其產(chǎn)區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不利于灌溉，后繼作物的產(chǎn)量約減少30%。隨著煙草種植和加工的進(jìn)一步發(fā)展，土壤更加板結(jié)，樹木更加稀少，嚴(yán)重時(shí)會(huì)加速水土流失。

1.1.4 對(duì)人體健康的影響 化肥及化學(xué)農(nóng)藥的使用給土壤、水源和空氣帶來污染，從而間接危害人體健康，引發(fā)各種疾病，例如急性消化道傳染病、消化道腫瘤等。

1.2 煙葉烘烤

煙草普遍采用密集式烤房進(jìn)行烘烤，以煤為主要燃料，平均烘烤1 kg干煙葉一般需用1.5～2.0 kg燃煤，烤房的CO2、NOX、SO2等廢氣排放到大氣中，導(dǎo)致空氣污染，有時(shí)還會(huì)形成酸雨，對(duì)森林、農(nóng)作物、建筑材料等有明顯的危害作用。另外，煤炭中的硫元素，燃燒過程中會(huì)生成大量的SO2氣體，間接危害人體健康，主要表現(xiàn)為呼吸系統(tǒng)疾病的患病率上升，造成人力資本的損失。

1.3 卷煙制造原料

Helmut 的研究顯示，全球砍伐森林的12%被用于制造煙草包裝；而McLaren W的調(diào)查結(jié)果顯示，世界上每年平均有6×108棵樹被用來進(jìn)行烤煙加工，相當(dāng)于每300支煙就需要用掉1棵樹。森林生態(tài)系統(tǒng)是地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地碳的主要儲(chǔ)存庫。卷煙包裝用紙將嚴(yán)重?fù)p害森林固碳和制氧的功能。

同時(shí)，森林的其他功能也會(huì)受到影響，比如截留降水、涵蓄土壤水分、補(bǔ)充地下水、抑制蒸發(fā)、調(diào)節(jié)河川流量、緩和地表徑流等。一棵25年生的天然樹木可截留降水150 mm/h，而裸露地僅吸收降水5 mm/h。據(jù)研究，森林土壤根系空間達(dá)1 m深時(shí)，森林可吸納雨水20～40噸/（公頃·時(shí)），大約為無林地的20多倍。

1.4 吸 煙

1.4.1 危害人體健康 有報(bào)告顯示，吸煙危害人體健康，除了直接危害以外，被動(dòng)吸煙引起的間接危害也不容忽視。1997年，因被動(dòng)吸煙，嬰兒和兒童早逝造成71億和21億美元的損失；被動(dòng)吸煙造成的疾病損失約32×108美元。同期，被動(dòng)吸煙所產(chǎn)生的疾病治療成本，在澳大利亞就有約1.35×108美元，加拿大約2.48×108美元，英國約2.67×108美元。2002年中國的調(diào)查結(jié)果顯示，有51.9%的非吸煙者遭受到被動(dòng)吸煙的危害。王春平對(duì)中國四川、江西和河南的六縣（市）被動(dòng)吸煙狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)六縣市被動(dòng)吸煙率為59.1%，男女被動(dòng)吸煙率分別為61.3%和58.0%。在被動(dòng)吸煙人群中，甚至有超過50%的受害者每天都會(huì)遭受被動(dòng)吸煙危害，其中家庭、室內(nèi)工作場所仍是主要暴露地點(diǎn)。

1.4.2 對(duì)大氣的污染 燃燒香煙產(chǎn)生的煙霧可分為“主煙氣”（經(jīng)紙煙圓柱體直接吸入口腔的煙氣）和“側(cè)煙氣”（由錐形燃燒帶四周彌散入空氣的煙氣）。“主煙氣”、“側(cè)煙氣”中CO含量分別為20 、80 mg，CO2含量分別為65 、100 mg。吸食一支香煙最終進(jìn)入空氣的CO和CO2分別為90、135 mg；2005年中國卷煙消費(fèi)量為19 328×108支，由此估計(jì)通過吸煙而進(jìn)入空氣的CO和 CO2分別為17.4×107、26.1×107kg。

1.4.3 吸煙引起的火災(zāi) 吸煙是引發(fā)火災(zāi)的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年發(fā)生的火災(zāi)有20%是由吸煙引起的；在中國，有6%的火災(zāi)是由吸煙引起的；有些省、市吸煙引起的火災(zāi)比例超過15%，帶來嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2 煙草業(yè)外部成本評(píng)估方法

2.1 價(jià)值評(píng)估的主要方法

對(duì)于煙草業(yè)外部成本價(jià)值評(píng)估，目前尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范、完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，通常主要采用經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)方法和能值分析法。經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)方法可分為3大類：市場基礎(chǔ)評(píng)估技術(shù)、代理市場評(píng)估技術(shù)以及模擬市場評(píng)估技術(shù)。對(duì)煙草業(yè)外部成本價(jià)值評(píng)估主要采用市場價(jià)值法、人力資本法、影子價(jià)格法、影子工程法、“損失-濃度”法、類比法、機(jī)會(huì)成本法和水量平衡法等。能值分析是源于生態(tài)學(xué)中的能量分析，從系統(tǒng)生態(tài)學(xué)原理發(fā)展起來的。用太陽能值計(jì)量生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)或產(chǎn)品，也就是用生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品或服務(wù)在形成過程中直接或間接消耗的太陽能焦耳總量表示。

2.2 研究中存在的缺陷

根據(jù)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，研究人員采用許多方法和理論來分析吸煙引起的外部成本，煙草的負(fù)外部性研究也取得豐碩的成果，但有幾點(diǎn)不足之處：一是研究中沒有考慮被動(dòng)吸煙對(duì)人類健康的影響，分析研究主要集中在吸煙者方面；二是只考慮煙草消費(fèi)的外部成本即主要停留在吸煙的危害，而對(duì)煙草種植、烘焙及卷煙的生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響的研究還沒有貨幣化的詳細(xì)報(bào)告；三是采用不同的指標(biāo)體系，所獲得的結(jié)果也不盡相同，煙草業(yè)外部成本評(píng)估的指標(biāo)不夠全面，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；四是在評(píng)價(jià)方法上，對(duì)各種方法的使用范圍研究不夠，選擇的隨意性較大，對(duì)同一種功能，采用不同的方法，所得結(jié)果的差距有時(shí)較大。

2.3 研究趨勢

《煙草控制框架公約》的簽署及生效，使中國具有法定義務(wù)來減少煙草的生產(chǎn)與消費(fèi)，最終減少煙草業(yè)對(duì)社會(huì)的危害。中國對(duì)煙草業(yè)實(shí)行“寓禁于征”的稅收政策，但是稅率多高才是最佳？根據(jù)庇古的稅理論，需要研究煙草的外部成本。因此，從煙草種植烘烤、制造和消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)分析煙草的外部成本，研究結(jié)果將為中國制定最適煙稅提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也可為社會(huì)提供有關(guān)煙草危害的貨幣化信息，將有助于公民自覺控?zé)煟岣呱鐣?huì)福利水平。

[1]王 兵，魯紹偉. 中國經(jīng)濟(jì)林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2009，20（2）：417-425.

[2]王春平，王俊芳，徐雪芳，等. 中國縣級(jí)地區(qū)被動(dòng)吸煙暴露現(xiàn)狀分析[J]. 醫(yī)學(xué)與哲學(xué)（人文社會(huì)醫(yī)學(xué)版），2008，29（3）：43-44.

[3]聶佳燕，向平安，張 俊. 稻田生態(tài)系統(tǒng)多功能價(jià)值評(píng)估研究[J]，湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）：13-14.