小型水庫安全工作之我見

□賈會民（許昌市潁汝灌溉管理局）

1.引言

俗話說：“水是生命之源”、“水火無情”等等，既說明了水對我們人類及其它生物的重要性，又隱含了其對我們的憂患意識。人類與洪水的斗爭自從文明之初就從未間斷過。長久以來，我們對其是既愛又懼，恐慌的同時又離不開這個承載我們生命的形態；那么在建設具有現代化特色社會主義事業的今天，我們該如何處理好水庫（尤其是小型的、二級的水庫）安全管理工作呢？筆者就此提出了自己的見解。

2.現行階段我國水庫管理工作存在的漏洞

2.1 對于水庫的監管難以實施

我國的水庫和水電站等水利設施非常多，不乏一些不是水利系統直接管理的，屬于多元投資興建的。雖然在緊急時刻也能聽從防汛部門的指揮和統一調度，但是，在日常的維護管理中，因為沒有直屬的管理部門，很難實現對水庫的實時監管。這些多元投資興建的水利設施,沒有進行正式的注冊登記及管理體制,造成水利部門不能詳細掌握其具體情況，這給水庫的安全監管帶來了不小的難度，而這些就需要從體制上加以改革并完善解決。

2.2 水庫的監測和報警通訊系統的設備落后或者不齊全

檢測設備和報警通訊系統是水庫的必須設備，可以提前預測和告知人們險情的到來，有效降低險情帶來的損失。但是有不少水庫存在著安全監測設備配置不全或老化的現象，甚至有一些水庫根本就沒有落實并安裝報警通訊設施，這些因素會導致在非常情況下，不能及時、準確的將險情和相關信息向相關部門傳遞，給水庫安全帶來不小的隱患。

2.3 應急預案不完善，防汛物資不充分

為了應付一些緊急情況的發生，各水庫都會制定用于應急的方案，但是，有一部分方案的制定存在不完善的情況：一是多數人認為應急預案就是汛期的應急預案,往往會忽略非汛期和水庫突發險情等公共安全事件的應急預案；二是應急預案的針對性不夠，致使各種制度只流于形式，再加上通訊和預警的手段不夠多樣化，不能更好的應對不可預料的突發事件。

防汛物資的儲備是解決緊急情況的保障，但是有一部分水庫會因為某些因素，不能儲備足夠的防汛物資，甚至有一部分水庫根本就沒有專門的儲備場所，更別說是儲備防汛物資了。這樣的情況肯定是不能應對水庫險情的，如果險情真的降臨，勢必會帶來更大的險情和危害。

2.4 水庫的安全鑒定工作不到位

對水庫進行安全鑒定，可以減少水庫的潛在危險，但是少數水庫未按規定及時進行水庫大壩安全鑒定,甚至個別安全鑒定單位的安全鑒定工作深度不足,結論可信度不高。

2.5 管理不健全

近幾年來，我國水庫安全的管理工作雖然正在不斷進步，但是對于一些小型水庫，特別是靠近農田的水庫的管理還是比較薄弱的。這些小型的水庫首先是沒有專門的人員對其管理，其次是管理人員缺乏專業知識，不能很好地進行日常管理，再加上水庫大壩與農田緊鄰，給大壩觀測管理等工作帶來諸多不便和隱患，這些因素都會影響到水庫的安全生產。

3.針對水庫管理工作漏洞所應采取的措施

3.1 加大政府扶持力度，對管理體制進行改革

首先，對于小型水庫的扶持，我建議政府有關部門出臺一些相關政策。以此政策為指導，明確水庫安全監管的單位和職責,并制訂出臺相關的水庫安全管理細則,以便管理部門和監督部門能夠有效地履行職責。此外還建議政府加大力度支持地方病險水庫除險加固工作，如針對地方工作和財政的具體實際,從政策上增加水庫安全鑒定經費和質量與安全監督費用；針對除險加固水庫的實施過程中,考慮材料的上漲等市場因素的影響,加大資金安排力度；進一步加強小型水庫的幫扶力度。

其次，對于小型水庫管理體制的改革,要按照純公益性、綜合性和經營性區分不同類別,合理測算各類各規模小型水庫的管理運行費用。在爭取當地政府的支持前提下,積極探索租賃、承包、股份合作制、拍賣等管理模式在小型水庫管理中的應用,研究小型水庫良性運轉的思路和辦法。

3.2 對病險水庫及時加固、除險,做好安全管理工作

對于一些病險水庫，要以“確保安全、突出重點、兼顧效益”為原則，并按照輕重緩急的順序對其進行分期加固。同時，對加固工程的前期工作必須全面重視，提高工程質量。另外地方政府部門要通過多元化的渠道加大對病險水庫的投資力度，加快除險加固的進度。對符合降等運行或報廢條件的小型水庫予以降等或報廢；需降等運行或報廢的小型水庫,水庫主管部門或所有者(業主)應按有關規定履行報批手續,并做好善后處理工作。

而對于小型水庫管理人員，要逐步推行持證上崗的制度,要求水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。同時還要對管理人員進行不定期的培訓工作,提高管理人員素質。

3.3 加強巡查制度，加快水庫治理

各級水行政主管部門要及時指導水庫管理單位認真做好水庫的巡查工作,主管部門必須對水庫配備專職的管理人員，而且管理人員應具備全面的管理知識和業務水平；要加大對管理人員和巡查人員的業務培訓,不斷改善管理人員的工作條件,使巡查工作有針對性和有效性的開展。對已制定的應急預案要開展必要的演習和完善,在考慮應急預案的全面性和針對性的前提下，提高應急預案的可操作性。此外在規范水庫大壩安全管理應急預案編制工作的同時，還要對預案編制單位的資質做出具體要求。

加快病險水庫治理力度和進度,確保水庫安全度汛和在建工程的安全生產各級各部門要千方百計加大病險水庫治理力度和進度,建設各方要認真落實好除險加固工程的各項安全措施,配備充足的防汛物料,按照要求進行限制水位運行和制訂保壩應急措施,確保水庫汛期安全度汛。采取一切措施,減少在建工程施工期的人員傷亡事故。

3.4 建立有效的避險機制，提高水庫的抗險能力

水庫安全的安全問題，不僅是工程本身的安全問題,更是社會公共安全的重要組成部分。規避潰壩災難,不僅需要保障工程安全,而且需要下游人民群眾和社會提高風險意識和建立有效的避險減災機制。要研究發生危害的概率和產生危害后果的關系,包括產生危害的可能性、抵抗危害能力、發生危害程度等全面考慮,將危害損失降到最低。

3.5 提高認識,落實安全責任制度

水庫安全責任制要以地方政府行政首長負責制為核心,按照隸屬關系,逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人,明確各類責任人的具體責任,并落實責任追究制度。

4.妥善處理水庫管理工作與自然環境關系

我們在對水庫進行建設、改造、加固或拆除工作時，工作或技術人員要特別注意一定不能影響到周圍自然環境（山體、坡崖、壩體、植被……）或對其進行破壞；我們強調對水庫的安全工作進行管理時，更注重人類與自然環境的和諧相處，共同發展。所以我們所有與水有關的工作，都要首先注意這一點；同時需要強調的是，雖然“水火無情”，但只要我們掌握了規律，定能受益良多。

5.結語

綜上所述，確保水庫安全，是水利安全生產工作中的重要工作。在工作當中，我們應制定管理措施，加強監管力度，規范安全鑒定；細化管理細則，加強巡查制度，加快險庫治理；注重科學管理，持續監測力度，注重環境發展。

[1]祁濤.安徽省小型水庫管理與思考.《治淮》2010.

[2]劉萬田.完善水庫大壩安全管理問題研究.《黑龍江科技信息》,2009.

[3]艾斯卡爾·吾休爾.新疆小型水庫安全管理現狀及對策研究.《水利建設與管理》,2009.