水利工程概預(yù)算的編制方法

□許丹心(洛陽(yáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司)

水利工程概預(yù)算是根據(jù)水利工程不同階段的具體內(nèi)容、在國(guó)家規(guī)范、計(jì)價(jià)依據(jù)、定額及各種取費(fèi)文件基礎(chǔ)上，預(yù)先對(duì)涉及工程所有可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算和確定每項(xiàng)工程投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是水利工程進(jìn)行投資規(guī)模、成本控制的重要依據(jù)。

1.水利工程概預(yù)算編制的組合構(gòu)成以及作用

1.1 水利工程概預(yù)算的項(xiàng)目費(fèi)用的組合構(gòu)成

水利工程概預(yù)算是設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的總稱，概預(yù)算價(jià)格的形成，首先是確定劃分項(xiàng)目，將項(xiàng)目由大到小細(xì)致劃分，然后具體計(jì)算出每一個(gè)小項(xiàng)的工程量，從而確定每一個(gè)分項(xiàng)工程的價(jià)格，在由小到大累加起來(lái)，從而確定分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程、建設(shè)項(xiàng)目的相應(yīng)價(jià)格。

水利工程概算由工程部分、移民和環(huán)境部分兩部分組成（包括水庫(kù)移民征地補(bǔ)償、水土保持工程、環(huán)境保護(hù)工程）。工程部分項(xiàng)目劃分和概算編制按照水利部2002年頒發(fā)的水總[2002]116號(hào)文有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。移民和環(huán)境部分概算編制和劃分的各級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行《水利工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資概（估）算編制規(guī)定》、《水利工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》。獨(dú)立費(fèi)用分建設(shè)管理費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)，建設(shè)管理費(fèi)包括項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)；生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)包括生產(chǎn)及管理單位提前進(jìn)廠費(fèi)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)、管理用具購(gòu)置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)。另外還有科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)包括工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)和工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)；建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)包括永久征地和臨時(shí)征地所發(fā)生的費(fèi)用；還有其它包括工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、其他稅費(fèi)等等。

工程部分概預(yù)算項(xiàng)目劃分為5部分。包括：建筑工程，機(jī)電設(shè)備及安裝工程，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程，施工臨時(shí)工程，獨(dú)立費(fèi)用。《工程項(xiàng)目劃分》在對(duì)工程部分進(jìn)行項(xiàng)目劃分規(guī)定時(shí)，第2、3級(jí)項(xiàng)目中僅列出了代表性子目，在編制概預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程的設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)工作深度和工程的具體情況進(jìn)行增刪調(diào)整或再劃分。

1.2 工程概預(yù)算（清單）是水利工程造價(jià)的重要依據(jù)

水利工程概預(yù)算其典型作用是幫助工程進(jìn)行前期設(shè)計(jì)概算，也是水利工程前期設(shè)計(jì)文件的組成部分。1978年4月《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)概預(yù)算、決算管理工作的幾項(xiàng)規(guī)定》明確指出：不論建設(shè)項(xiàng)目的大小，在審批初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須附有設(shè)計(jì)概算。同時(shí)也是國(guó)家確定和控制基本建設(shè)投資額的依據(jù)。根據(jù)設(shè)計(jì)概算確定的投資數(shù)額，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，就成為該項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目的最高限額。這一限額未經(jīng)規(guī)定的程序批準(zhǔn)，不得突破。

施工圖預(yù)算是確定單位工程和單項(xiàng)工程預(yù)算造價(jià)的依據(jù)；是簽發(fā)施工合同，實(shí)行預(yù)算包干，進(jìn)行竣工結(jié)算的依據(jù)；是建設(shè)銀行撥付工程價(jià)款的依據(jù)；是施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)。

2.水利工程概預(yù)算費(fèi)用形成的計(jì)算程序分析

2.1 水利工程費(fèi)用的構(gòu)成及設(shè)計(jì)程序

建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用所需要的費(fèi)用總和。水力工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用包括構(gòu)成部分、移民和環(huán)境部分兩部分。編制水利工程概預(yù)算，要針對(duì)每個(gè)工程的具體情況，在過程的不同設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)深度及掌握的資料，按照設(shè)計(jì)要求編制工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用。認(rèn)真劃分費(fèi)用的組成是編制工程概預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。水力發(fā)電工程的費(fèi)用劃分與水利工程大致相同，不同點(diǎn)主要有：取消直接工程費(fèi)中現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)；臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中的小型臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)劃入其他直接費(fèi)中；大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)在概算第1部分施工輔助工程中單列；將現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)劃入間接費(fèi)中；將間接費(fèi)中的施工企業(yè)進(jìn)退場(chǎng)補(bǔ)貼劃出，在概算第5部分的“費(fèi)用”單列；設(shè)備費(fèi)中增列特大（重）件運(yùn)輸增加費(fèi)。

2.2 水利水電工程費(fèi)用的計(jì)算程序

編制水利水電工程費(fèi)用時(shí)，首先要做好準(zhǔn)備工作，第一、要熟悉了解工程概況，內(nèi)容包括工程地理位置、自然條件、水文、氣象、地質(zhì)條件、工程的總體布置、規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、施工和施工進(jìn)度計(jì)劃等。在此基礎(chǔ)上制定編制水利工程費(fèi)總體布置、施工導(dǎo)流、施工交通條件、主體工程施工方法用的工作計(jì)劃和工作大綱；第二、根據(jù)工作計(jì)劃和工作大綱，收集工程的各專業(yè)設(shè)計(jì)成果，包括報(bào)告、圖紙及其他設(shè)計(jì)資料，收集各種現(xiàn)場(chǎng)資料、文件資料、定額及其它與編制概預(yù)算有關(guān)的資料；第三、要根據(jù)水利水電工程項(xiàng)目劃分辦法，對(duì)工程進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目劃分，確定工程量清單；第四、編制工程基礎(chǔ)單價(jià)，包括：人工預(yù)算單價(jià)，材料預(yù)算價(jià)格，電、水、風(fēng)預(yù)算價(jià)格，砂、石料單價(jià)，施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)；第五、根據(jù)項(xiàng)目劃分結(jié)果和基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算結(jié)果，編制建筑、安裝工程單價(jià)，計(jì)算設(shè)備費(fèi)；第六、進(jìn)行各部分工程概預(yù)算編制，匯總分部分項(xiàng)工程概預(yù)算，形成單位工程或單項(xiàng)工程概預(yù)算，匯總單位、單項(xiàng)工程概預(yù)算以及獨(dú)立費(fèi)用，編制出總概預(yù)算。最后要按規(guī)定進(jìn)行分級(jí)校審和裝訂成冊(cè)。

2.3 建筑及安裝工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

建筑及安裝工程費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金4部分組成。

直接工程費(fèi)是指在建筑安裝工程施工的過程中直接消耗在工程項(xiàng)目上的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，他與分項(xiàng)、分部工程的規(guī)模、數(shù)量、建筑材料、施工工藝、施工條件等因數(shù)密切相關(guān)。直接工程費(fèi)由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)3項(xiàng)組成。

直接費(fèi)是指建筑安裝工程施工過程中直接消耗的有助于工程形成和構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。例如一項(xiàng)工程施工過程中，直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用，包括基本工資、輔助工資和工資附加費(fèi)都應(yīng)屬于人工費(fèi)。直接用于建筑安裝工程項(xiàng)目上的消耗性材料、裝置性材料和周轉(zhuǎn)性材料攤銷費(fèi)都應(yīng)屬于材料費(fèi)范疇。施工機(jī)械使用費(fèi)指消耗在建筑安裝工程項(xiàng)目上的機(jī)械磨損、維修、機(jī)上人工費(fèi)和動(dòng)力燃料費(fèi)用等。其他直接費(fèi)包括工程在冬雨季施工增加的費(fèi)用、在夜間施工增加的照明費(fèi)用、以及在特殊地區(qū)施工增加的費(fèi)用和其他費(fèi)用等。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)是指在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)及現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)候發(fā)生的各種費(fèi)用。

間接費(fèi)指施工企業(yè)為建筑安裝工程施工而進(jìn)行組織與經(jīng)營(yíng)管理所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。它構(gòu)成產(chǎn)品成本。由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程性質(zhì)的不同分為樞紐工程、引水工程及河道工程兩部分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于有些施工料件復(fù)雜、大型建筑物較多的引水工程可執(zhí)行樞紐工程的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。水利工程不同于其它房建等工程，比較復(fù)雜，包含的工程類別相應(yīng)較多，不宜采用統(tǒng)一的費(fèi)率，應(yīng)根據(jù)不同的工程類別，采用相應(yīng)的間接費(fèi)費(fèi)率。同時(shí)，不同的專業(yè)，間接費(fèi)率及其取用方法差別也較大，對(duì)于水利工程項(xiàng)目中有關(guān)公路、鐵路、橋梁、房屋建筑等專業(yè)工程，應(yīng)參照有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。間接費(fèi)也是工程概預(yù)算的重要組成部分。它不直接構(gòu)成工程的實(shí)體，其支出也不隨工程量的增減而同步增減，它的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與建筑和安裝工作量直接掛鉤，這樣有利于促進(jìn)施工企業(yè)通過加強(qiáng)管理、擴(kuò)大業(yè)務(wù)、提高勞動(dòng)效率等來(lái)增加收入，相應(yīng)減少間接費(fèi)支出。

企業(yè)利潤(rùn)指是按規(guī)定應(yīng)計(jì)入的水利工程或者水利基礎(chǔ)建設(shè)和安裝工程費(fèi)用中的利潤(rùn)。按水利部現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)利潤(rùn)不分建筑工程和安裝工程，均按下列公式計(jì)算，即：企業(yè)利潤(rùn)=(直接工程費(fèi)+間接費(fèi))×7%進(jìn)行計(jì)算。

稅金指國(guó)家針對(duì)進(jìn)行水利建設(shè)施工的企業(yè)承擔(dān)建筑、安裝工程作業(yè)收入所增收的營(yíng)業(yè)稅、當(dāng)?shù)兀ǔ鞘校┚S護(hù)建設(shè)稅和其它教育費(fèi)附加費(fèi)用。應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定的增用范圍和稅率進(jìn)行計(jì)算。在水利概預(yù)算清單的編制概（估）算時(shí)，以下列公式和費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算：即，稅金＝（直接工程費(fèi)＋間接費(fèi)＋企業(yè)利潤(rùn)）×稅率。如果在水利安裝工程中含未計(jì)價(jià)的裝置性材料費(fèi)，則計(jì)算稅金時(shí)應(yīng)計(jì)入為計(jì)價(jià)裝置性材料費(fèi)。稅金的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)：一般建設(shè)項(xiàng)目在靠近市區(qū)范圍內(nèi)的為3.477%；建設(shè)項(xiàng)目在縣城鎮(zhèn)的為3.413%；建設(shè)項(xiàng)目在市區(qū)或縣城鎮(zhèn)以外的為3.284%。

通過以上分析，我們可以看出一項(xiàng)水利工程概預(yù)算的編制需要把各部分的計(jì)算程序分析透徹明白，才能做出合理經(jīng)濟(jì)的造價(jià)，為國(guó)家資金把好關(guān)，健全和維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

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