水利工程建設項目招投標的現狀、問題及對策

□祁利娜（滑縣水利局農田基本建設專業隊）

水利工程建設是我國最早引進并推廣招標投標方式的行業。經過多年的努力，目前水利工程限額以上施工招標投標率達到100%，監理招標投標率在90%以上，勘察（測）設計招標投標正在穩步推進。由此可見，由于一系列工程廣泛應用招標投標的方法，現已取得了良好的社會、經濟效益，對建設管理制度的改革和完善起到了極大的推進作用，同時也帶動了建設監理制的推廣和合同管理制的完善，促進了建設工程項目法人責任制的提出和落實。目前，水利工程建設項目招投標正向縱深發展。

但是，由于種種原因，各專業招標投標的進展情況并不平衡，隨著工程建設招標投標方面的有關制度的陸續實施，國家有關條例和政策的頒布以及國家整頓建設市場秩序工作的推進，工程建設項目招標投標的情況由于近幾年水利系統各級領導認真貫徹落實《招投標法》，做了一定工作，取得了一些成績，使其又有了新的發展和進步。但同時，也存在不容忽視的問題，特別是招標投標活動中存在著一些不容忽視的問題。

1.水利工程招標投標的現狀

1.1 工程建設招投標方面的有關制度基本建立

水利部2001年10月頒布的《水利工程建設項目招標投標管理規定》，標志著根據《招投標法》及國家有關規定，適用于水利工程建設需要的新的招投標制度開始建立。根據《水利工程建設項目招標投標管理規定》，兩年來，水利部陸續頒布了《水利工程建設項目建設監理招標管理辦法》、《水利工程建設項目建設重要設備及材料招標投標管理辦法》，與其它部委聯合頒發了《工程建設項目施工招標投標管理辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》等。此外，有關標底編制、評標細則和評標專家的有關規定也有所規定。

水利部最近發出了《關于進一步規范水利工程建設項目招投標活動的通知》，要求水利行業認真學習，深刻領會和貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范水利工程建設項目招投標活動的若干意見》，做好各方面工作以進一步規范水利工程建設項目招投標活動。

因此，總體上水利工程建設項目招投標的制度已基本建立，與此同時，一些省市也出臺了一系列地方性法規。

1.2 工程建設項目招投標的情況基本估計

依據《招投標法》以及《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，目前工程建設項目絕大多數屬于招標的范圍。按照規定，建設項目的勘察設計、施工、監理、重要設備和材料采購均屬于招標的范圍，但各專業招標的進展情況并不平衡，其中水利工程限額以上施工招標投標率達到100%，監理招標投標率在90%以上，勘察（測）設計招標正在穩步推進。此外，與項目建設有關的科學研究和模型實驗等專項招投標也有開展。

1.3 有關招標投標制度落實情況基本估計

由于招投標有關政策的陸續出臺，建設外圍環境的變化以及有關方面對招投標制的不斷認識，因此，實行招投標制在工程建設中已經從過去主管部門強調、強制推行變成項目法人的一種自覺行動。另外，隨著有關政策的明確，項目法人在招投標中的作用日益明顯，同時項目法人也增加了一定的壓力。

由于國家及有關部門對招投標的程序問題的要求進一步嚴格，招投標專業化的作用也比較明顯，所以，招標代理正在被普遍接受，處在強勁發展中。

建設項目的施工招投標歷史最長，在建設中的作用也很明顯，因此，總體上施工招投標程序上已經比較成熟，有關標底在評標中的作用正在減弱。材料以及重要設備采購的招投標雖然起步比施工晚，相比較卻是目前最規范的招投標，建設監理的招投標普遍積極性不高，將招投標作為一種形式使用最為明顯，勘察（測）設計招投標由于水利行業具有其它行業不可比的特殊性，以及實際操作確實有不少困難和解決不了的問題，所以對于如何進行勘察（測）設計的招投標需要大力進行探索，盡快積累經驗。

2.工程招投標存在的一些問題及表現

一是行業政策與地方政策相互矛盾，有的地方實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業，人為限制投標人數量。二是領導及上級主管部門的非法和越權行政干涉還依然存在，設置各種形式的審查或審批環節。三是投標人資格審查不嚴格，流于形式，表現為資格審查的標準及方法不清不明，有的甚至不按規定進行資格審查，致使一些不具備水利水電資質的施工隊伍參加投標，增加了評標的工作量，影響了評標的工作質量。四是細分標段，項目標段劃分過小，不合理，造成招投標費用過大，使一些具有實力的潛在投標人失去投標的興趣。五是在出售標書以后馬上進行標前會和現場察勘，投標評標時間短促，給投標人消化標書的時間很少，致使標前會和現場勘察流于形式，沒有起到應有的作用，招標文件的編制由于時間問題編制質量較差，導致一些投標文件在一些細節問題上常因注意不到成為廢標。六是評委組成及評標過程上存在問題。評標、編制標底的專家組成違反規定，數量偏少，專業不全，來源窄。評標標準不一致，致使造成評標時熟面孔太多，不利于評標專家的保密，有的甚至既是投標負責人又是評標委員，致使項目法人對其公正性和權威性失去信任，認為是“明招標，暗定標”。評標隨意，招標人未嚴格按照評標程序公平評標，簡化評標程序，甚至有目的地邀請水平平庸的評標專家和組建受其控制的評標委員會，限制或不能保證公正評標所需的合理時間，草率敷衍評標。招標人以招標工作由招標人負責為理由操縱評標委員會的評標，使得評標工作由評標委員會負責成為虛設，評標工作無法公平、公正、誠實進行。七是制度不健全，監督制不到位，懲治力度不夠。水利工程招投標是一項復雜的工作，涉及到的環節極多，現有的制度還不健全，需要進一步健全完善，在招投標過程中，紀檢監察部門人員對招投標工作沒有做到進行全過程監督。還有，目前有些行政、紀檢監督人員對招投標政策和業務都不具備，對于違規操作會由于專業的原因不能發現。另一方面，現階段有的招標法人代表往往還在原單位有一定職務，也不利于行政監督部門的監督有效進行。再者，由于法規監督機制相對滯后，許多相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，特別是對行政領導干預招投標究竟怎么追究并不具體。

3.進一步規范工程招投標工作的若干建議

3.1 健全和完善評標專家管理制度，規范評標專家管理

如有關于水利工程評標專家的管理辦法需盡快出臺，辦法中必須明確專家的回避制度以及承諾制度，明確專家必須從具有一定規模的專家庫中抽取，強調專家的獨立性。同時，要修改或廢止與《招投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。

嚴格評標專家資格認定，實行動態管理。采取切實有效的監督措施，排除各種干擾，確保評標專家依據評標辦法獨立負責地進行評標，保證評標工作的公開、公平和公正。

3.2 公開招投標信息，嚴密組織機構

須招標的水利工程項目，必須按要求在規定的媒介上發布，同時要維護招投標人的合法權益，在招投標過程中，要將招投標段審定權、標底確定權與評標權和決標權相對分離，保證招投標工作客觀公正。

3.3 制定科學的評標辦法

評標辦法要科學合理，鼓勵和保證合理低價投標人中標。科學理解和合理使用標底，科學進行商務和技術評價，科學進行綜合定量評價，保證相對最優化的候選人中標。

3.4 進一步健全和完善有關招投標的制度和政策

進一步淡化標底，強制推行復合標底。推行合同價備案制度，對于低于概算較多的項目要進行項目概算復核，不能完全執行最低價中標趨勢，要將工程造價控制在概算以下一定的范圍以內，以便確保工程質量。進一步強化招標人對潛在投標人資格審查的責任。通過規范的資格審查制度，適當控制項目投標人的數量，以便評標委員會能有必要的時間對有效標進行評審。進一步推行招標代理制，出臺有關工程建設項目招標代理的有關規定，規范代理機構的代理行為。限制自行招標的范圍和規模。

3.5 積極推行和進行必要的勘察設計招標示范，對現有的招投標示范文本進行必要的修改和補充

在勘察招標先行的基礎上，加快設計招標的進度，以適應設計單位企業化的優勢，另外，盡快編制有關勘察設計、材料和設備招投標的有關示范文本。

3.6 全程監督招投標工作，對工程招投標進行清理和整頓，加大處罰力度

水利工程的招投標和發包是整個水利建設工程職務犯罪最易產生的環節,對此，檢察機關應主動出擊，全程監督水利工程招投標，并與招標辦聯手，從源頭開始預防。另外，對招投標活動中泄露保密資料，泄露標底，串通招投標，歧視和排斥潛在投標人等違法違紀行為嚴肅查處。對將中標項目轉讓或從其它單位租借資質證書等行為必須依法嚴肅處理。