論會(huì)計(jì)在基本建設(shè)單位的任務(wù)和地位

□高文君（河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局）

論會(huì)計(jì)在基本建設(shè)單位的任務(wù)和地位

□高文君（河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局）

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為基本建設(shè)投資管理的主要內(nèi)容，擔(dān)負(fù)著反映、監(jiān)督和管理基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中起著籌集資金、履行核算和監(jiān)督職能，并實(shí)行財(cái)務(wù)分析、努力提高投資效益的作用，占有十分重要的地位。然而，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本身固有職能的限制，在基本建設(shè)單位中，會(huì)計(jì)處于基礎(chǔ)性地位，而不占據(jù)核心地位。

會(huì)計(jì)；基本建設(shè)；任務(wù)和地位

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，基本建設(shè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大。基本建設(shè)一般具有資金投入多、建設(shè)周期長、位置固定等特點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目的投資可能會(huì)給生產(chǎn)生活帶來長久的效益，也可能會(huì)給社會(huì)和人民造成無法彌補(bǔ)的損失，因此謹(jǐn)慎確定建設(shè)項(xiàng)目、選擇適當(dāng)建設(shè)規(guī)模、確保工程質(zhì)量、加快建設(shè)進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益，成為基本建設(shè)管理工作的重要任務(wù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為基本建設(shè)投資管理的主要內(nèi)容，在基本建設(shè)單位占有十分重要的地位。

1.會(huì)計(jì)在基本建設(shè)單位的任務(wù)

建設(shè)單位會(huì)計(jì)是應(yīng)用于基本建設(shè)單位的一種專業(yè)會(huì)計(jì)，擔(dān)負(fù)著反映、監(jiān)督和管理基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任務(wù)，包括合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，提高投資效益等，對(duì)建設(shè)單位的基建資金進(jìn)行連續(xù)的、系統(tǒng)的、全面的核算和監(jiān)督。

1.1 積極籌集資金，合理組織供應(yīng)，促進(jìn)基本建設(shè)任務(wù)的完成

由于基本建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要根據(jù)確定的建設(shè)任務(wù)，預(yù)測資金需求總量、追加需要量及資金增長趨勢等，正確編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，定期向財(cái)政部門和上級(jí)主管部門申請撥款，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定和資金需求向銀行辦理工程借款和過渡性融資借款，合理而節(jié)約地使用建設(shè)資金，掌握撥付建設(shè)資金的數(shù)量和時(shí)間，因?yàn)閾艿蒙倭恕⑦t了，會(huì)影響施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，甚至造成工程停工；撥得多了、早了，超過備料、施工的需要，會(huì)造成國家資金的浪費(fèi)和融資成本的增加，既不利于加強(qiáng)建設(shè)單位和施工企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，又會(huì)影響工程進(jìn)度和投資效益，所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要嚴(yán)格按計(jì)劃撥款、按項(xiàng)目撥款、按程序撥款、按進(jìn)度撥款，為施工企業(yè)合理地使用人力、物力和財(cái)力提供保障，并用以檢查基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行和工程進(jìn)度情況，使已經(jīng)取得的資金保證基本建設(shè)工作的順利進(jìn)行，使建設(shè)進(jìn)度符合計(jì)劃要求。

1.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)日常核算工作，全面正確及時(shí)地反映各項(xiàng)基本建設(shè)投資的實(shí)際支出

基本建設(shè)資金及其運(yùn)動(dòng)有其自身的特點(diǎn)，在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作中，建設(shè)單位要按照國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作，做好賬務(wù)設(shè)置，專戶管理建設(shè)資金，正確及時(shí)地反映施工建設(shè)過程中的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的耗費(fèi)，對(duì)于每一項(xiàng)基本建設(shè)投資支出，如人工、設(shè)備和材料采購、存貨及各項(xiàng)資產(chǎn)，認(rèn)真做好記賬、算賬、報(bào)賬、用賬工作；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，按有關(guān)規(guī)定辦理工程結(jié)算、現(xiàn)金收付和應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清理；正確計(jì)算解繳應(yīng)納稅款；定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查；按規(guī)定編制、報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。做到原始憑證賬簿內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，全面、正確、及時(shí)反映建設(shè)單位在一定時(shí)期內(nèi)或某一項(xiàng)目各項(xiàng)基本建設(shè)投資的實(shí)際支出情況。

1.3 堅(jiān)持會(huì)計(jì)監(jiān)督，降低工程成本，確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全完整

建設(shè)單位會(huì)計(jì)部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，按照批準(zhǔn)的基本建設(shè)投資計(jì)劃和基本建設(shè)概（預(yù)）算的規(guī)定，采取切實(shí)可行的措施，檢查建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資金的來源、運(yùn)用或耗費(fèi)的情況，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況和決算的真實(shí)性、合法性，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開支和各項(xiàng)基本建設(shè)投資支出，力求用最少的資金占用量和耗用量去獲取最大的投資效益，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)中存在的問題，如建設(shè)項(xiàng)目從擬建到全部竣工投產(chǎn)的整個(gè)過程中各種審批手續(xù)是否完備；設(shè)備材料的采購是否符合有關(guān)規(guī)定；建設(shè)資金是否專款專用；工程款的結(jié)算是否有真實(shí)的合同或補(bǔ)充協(xié)議作為付款依據(jù)；資產(chǎn)的收發(fā)、領(lǐng)退和清查、盤點(diǎn)制度是否健全，有無流失現(xiàn)象；與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度；與項(xiàng)目有關(guān)的資金收支活動(dòng)是否真實(shí)存在，有無虛列入賬的情況；與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用開支是否必要，待攤投資的入賬是否嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制；建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)是否以批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)分檔計(jì)算并分年度列支；建設(shè)項(xiàng)目是否以最小的投入取得最大的產(chǎn)出效益等等。

1.4 實(shí)行財(cái)務(wù)分析，找出提高投資效益的途徑

建設(shè)單位要經(jīng)常開展財(cái)務(wù)分析研究，運(yùn)用會(huì)計(jì)信息資料提供的建設(shè)工期、單位生產(chǎn)能力投資額、投資利潤率、投資回收期等投資效果考評(píng)指標(biāo)，通過實(shí)際數(shù)與概（預(yù)）算的對(duì)比分析計(jì)劃的執(zhí)行情況，通過與上期或先進(jìn)水平的對(duì)比分析影響建設(shè)成本高低、建設(shè)速度快慢和基本建設(shè)投資效果好壞的原因，從而客觀地評(píng)價(jià)某一階段或某一項(xiàng)目的投資狀況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入細(xì)致的研究，協(xié)同各職能部門采取積極有效措施改進(jìn)管理工作，努力降低建筑工程成本和設(shè)備安裝成本；合理組織設(shè)備材料的采購、運(yùn)輸和保管工作，有效地控制設(shè)備與材料的實(shí)際采購成本，節(jié)約保管費(fèi)用；杜絕一切不合理的費(fèi)用開支，避免由于管理不善而發(fā)生的損失性費(fèi)用；探索節(jié)約基本建設(shè)投資支出的有效途徑，以便進(jìn)一步改進(jìn)基本建設(shè)計(jì)劃、施工、物資、資金、成本等各項(xiàng)管理工作，加快建設(shè)速度、降低建設(shè)成本、提高投資效益。為下一個(gè)計(jì)劃期編制正確的財(cái)務(wù)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。建設(shè)單位會(huì)計(jì)還要按照國家規(guī)定的指標(biāo)體系，定期向有關(guān)部門報(bào)告基本建設(shè)財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)投資支出、建筑安裝工程成本及基建結(jié)余資金等財(cái)務(wù)成本資料，作為國家綜合管理部門進(jìn)行基本建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)。

2.會(huì)計(jì)在基本建設(shè)單位的地位

會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，現(xiàn)代會(huì)計(jì)的職能已經(jīng)從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬延伸到預(yù)測、反映、監(jiān)督、分析、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域；而建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)和組織實(shí)施基本建設(shè)，主要任務(wù)是根據(jù)建設(shè)單位基本建設(shè)投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算文件，在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，保質(zhì)、保量、按期完成建設(shè)任務(wù)。從表面上看兩者聯(lián)系不是太緊密，會(huì)計(jì)在基本建設(shè)單位如何發(fā)揮作用？對(duì)會(huì)計(jì)在建設(shè)單位應(yīng)處于的地位分析如下：

2.1 確立會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性地位

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)最具有綜合性的功能，哪里有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有資金運(yùn)動(dòng)，哪里就屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的范疇，建設(shè)項(xiàng)目核算、改善管理水平、提高投資效益，都離不開會(huì)計(jì)。基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容是基本建設(shè)的資金運(yùn)動(dòng)，也就是從取得資金開始，到資金使用、投資完成資金轉(zhuǎn)銷的全過程，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)貫穿始終，通過會(huì)計(jì)核算能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位管理者提供正確可靠的信息資料，通過會(huì)計(jì)全過程的監(jiān)督和控制，能夠促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)按預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，使投資效益不斷提高。

會(huì)計(jì)需要在一定的地位上，通過形式權(quán)力，履行職責(zé)義務(wù)而產(chǎn)生作用，才能對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)行為起到反映監(jiān)控的作用，建設(shè)單位管理者需要轉(zhuǎn)變“唯工程為大”的觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)在預(yù)測、決策、實(shí)施、控制各個(gè)環(huán)節(jié)的作用，改善會(huì)計(jì)履行職能的環(huán)境，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的地位，建立體系完善制度，確立并鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性地位。

2.2 在建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不處于核心地位

由于會(huì)計(jì)的固有職能限制，在建設(shè)單位它并不占據(jù)主導(dǎo)地位，不起決定性作用，而是處于次要地位，只起輔助性作用。一個(gè)建設(shè)單位內(nèi)部有很多職能部門，它們對(duì)于解決在一定時(shí)期內(nèi)所要面臨的主要矛盾的作用是有差別的，在建設(shè)期，建設(shè)單位的主要目標(biāo)就是確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期，因此工程建設(shè)管理處于核心地位、起主導(dǎo)作用，無論財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重要性有多大，財(cái)務(wù)管理工作做得再好，都無法取代對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理工作，工作側(cè)重點(diǎn)不同，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只有服從于單位經(jīng)營管理戰(zhàn)略總體發(fā)展的目標(biāo)，與其他各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)配合，相互支持，各自發(fā)揮作用，才能提高管理效率和綜合效益。

綜上所述，會(huì)計(jì)在基本建設(shè)單位發(fā)揮著重要的職能作用，建設(shè)單位管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)的作用，通過會(huì)計(jì)核算獲得管理信息，通過會(huì)計(jì)對(duì)建設(shè)全過程的監(jiān)督和控制，促進(jìn)建設(shè)按預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，使投資效益不斷提高。

2012-08-16