淺析加強基層環保能力建設

王 嵩

(沈陽市環境保護局，遼寧 沈陽 110011)

1 加強基層環保能力的關鍵問題

(1)要抓環境監察隊伍執法能力建設，打造過硬的執法隊伍

環境監察隊伍是環境保護現場監督管理的專門執法隊伍［1］，擔負著現場監督、環境執法的重要任務。環境監察隊伍的能力素質如何，隊伍是否過硬，將直接關系到環境保護方針政策的貫徹，環境保護的法律、法規的執行等。因此，必須大力抓好環境監察隊伍的能力建設，逐步培養監察人員的現場調查、分析能力，執法處置問題能力，日常監督管理能力，重大案件查處能力，著力打造一支高效、精干、過硬的環境監察執法隊伍［2］。

(2)要抓環境應急能力建設，打造快速應急響應的隊伍

周生賢部長在2008全國環境執法工作會議上指出，要建成統一領導、分級管理、功能全面、反映靈敏、運轉高效的突發環境事件應急機制。按照這一機制要求，加強基層環保能力建設，必須抓環境應急能力建設，著力打造一支能快速應急響應的隊伍。加強環境應急建設，要認真制定并完善環境應急預案，加強針對性環境應急演練，要突出環境應急演練的前瞻性、科學性和可行性，全面提升環境應急處理能力［3］。

(3)要抓遂行環境保護的裝備保障能力建設，構建環境裝備保障配套體系

環境保護工作需要相應裝備保障做支撐。如車輛、儀器設備等。目前，在一些基層環保單位遂行環境保護的車輛、監測器材等還不能滿足新形勢下遂行環境保護工作的迫切需要。因此，必須抓遂行環境保護的裝備保障能力的建設。要構建環境保護工作的裝備保障機制，形成完備的環境裝備保障配套體系，扎實抓好執法裝備配套建設，以適應新形勢下對環境保護工作的要求。

2 加強基層環保能力建設的對策

(1)抓創新，在健全完善機制上下功夫

江澤民同志曾指出:“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達不竭的動力。”加強基層環保能力建設也需要創新，創新的當務之急是在健全完善機制上尋求突破。一是要完善培訓機制，在建強隊伍上下功夫，使人員素質等到整體提升。要發揮院校培養主渠道作用，充分借助和利用培訓基地，發揮院校師資、設施、專業對口優勢，積極采取走出去、請進來聯合辦班等形式，有計劃、有步驟地對人員進行培訓深造。與此同時，要立足崗位培養，本著缺什么、補什么的原則，采取短期培訓、崗位自學等形式，培養環境保護方面的人才。第二是要完善激勵機制。有些從事環保工作的人員滿足于對環境保護的一知半解，缺少開拓創新精神，滿足于維持現狀等。這些問題，既有環保人員個人的原因，也有激勵機制不健全的問題。因此應廣泛開展業務競賽、評優爭先以及最佳執法衛士評選等活動。第三是要完善交流機制。實踐證明，環境保護工作人員在一個單位、一個部門、一個崗位工作的時間過長，容易產生惰性，不利于個人綜合素質的提升。適時交流輪換能使環保工作人員獲得從事不同性質工作所需要的知識，增加閱歷，開拓視野，激發工作進取心。

(2)抓經常，在持之以恒上下功夫

加強基層環保能力建設需有恒久性，貴在經常抓，不能懈怠。唯有盯住能力建設不放松，才能促進環保工作不斷上臺階。比如，加強環境應急工作，提升環境應急響應能力并非是靠喊出來的，也不是有環境應急預案就能解決問題。而是只有在加強環境應急演練上求實效，才能不斷地增強應對環境突發事件的能力［4］。

(3)抓投入，在保障遂行上下功夫

思想是行動的先導。因此，首先要在思想上認識上投入，要充分認識到加強基層環保能力建設的必要性、緊迫性，這樣才能給加強基層環保能力提供強有力的保障［5］。第二是領導的精力要投入，如各級領導要把有限的精力放在抓遂行環境保護的工作上，這樣抓加強基層環保能力建設才不是一句空話。三是經費上要投入，雖然環保經費與現實的環境保護的現實需求有差距，但在加強基層環保能力上必須突出保障工作，求巧婦要為少米之炊。要積極想辦法，盤活現有的環境保護保障經費。要積極挖潛，做到精打細算，著力把有限的經費用在刀刃上，抓保障。這樣，用保障支撐，加強基層環保能力的建設才能實現有所作為［6］。

［1］韓立釗，任家國．狠抓監察標準化建設 打造高素質的執法隊伍——對環境監察標準化建設的思考［J］．山東環境，2003，(6)．

［2］蔡守秋．國外加強環境法實施和執法能力建設的努力 ［C］．武漢大學環境法研究所基地會議論文，2002．

［3］殷玉婷．環境保護部召開2008年全國環境執法工作會議［J］．環境教育，2008，(4):51－52．

［4］周吉平．程侖加強應急管理體系建設認真履行社會責任［J］．北京石油管理干部學院學報，2010，(1):4－8．

［5］李俠，曹紅霞，袁忠．加強基層環境執法能力建設——對當前基層環境執法工作若干問題的分析［J］．環境科學與管理，2007，(7):16－17．

［6］李炳彥．西部開發環境保護工作的幾點思考［J］．環境保護，2000，(5):37－39．