臨滄市礦產業開發中存在的環境問題及保護對策建議

楊麗娟

(臨滄市環境科學研究所，云南 臨滄 677000)

臨滄市位于東經 98°40'～ 100°32'，北緯 23°05'～25°03'，北回歸線橫穿轄區南部，瀾滄江、怒江流經轄區東、西兩側，北至東北和保山市、大理州毗鄰，東部至南部和普洱市相連，西至西南與緬甸接壤，國境線長290.79km。全市地勢北高南低，有國土面積2.4萬km2，山區占97.5%。全市轄1區7縣，總人口約240萬人，主要居住有彝、佤、傣、布朗、德昂、拉祜等23種少數民族，少數民族人口約占全市總人口的40%，是一個多民族雜居的地方。

1 礦產業開發現狀及發展趨勢

橫斷山脈縱貫臨滄市，地形錯綜復雜，高山峽谷相伴分布，有獨特的成礦地質條件，地下礦藏種類較多?，F已探明礦產36種，占全國已發現礦產的18.71%，有大小礦產地350多處。國家所列34種重要礦種中，臨滄市有20種。在已發現礦種中，探明資源儲量列入《云南省礦產資源儲量簡表》的礦產有15種，其中:鍺、高嶺土保有儲量分別占全省的43.99%、42.74%，居全省各地、州(市)第一位;銻資源儲量占全省3.95%，居全省第三。硅藻土資源儲量按已獲資料統計為全省第一，鉛、鋅儲量也相當豐富。

按照臨滄市委、市政府提出的“以電帶礦、以礦促電、礦電結合”的發展思路，隨著鼓勵礦電結合項目建設的一系列政策相繼出臺，以及臨滄市招商引資力度的不斷加大，臨滄市的礦產業發展取得了顯著成效，現已探明的36種礦產中，有29種得到了開發利用。目前，全市礦山企業已達268個，其中:中型礦山4個、小型礦山97個、小礦167個，有金屬選礦及冶煉企業18個，采掘礦石量約 300萬 t，礦產業總產值占全市總產值的13.8%。

目前臨滄市礦產業開發在為臨滄經濟做出重要貢獻的同時，也給臨滄市的環境帶來了負面影響。根據“臨滄市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃”，礦產業作為重點培育的產業之一，將進一步加快以礦為主的高載能產業的發展，礦產業將成為新的經濟增長點，最終將把礦產業培育成臨滄市重要產業。這樣臨滄市的礦產業將會得到迅猛發展。如果不注重其開發中的環境保護措施，會進一步加劇礦產業開發對環境的影響，導致環境惡化。

2 礦產業開發中存在的主要環境問題

據調查統計，全市礦山環境影響嚴重區有4個，總面積464.4km2，主要分布在鳳慶、云縣、鎮康及臨翔區，以建材類、能源類為主;礦山環境影響較強區有18個，總面積3876 km2，主要分布在自然保護區外圍二級區域、城市外圍一帶，以金屬類、建材類礦山為主。臨滄市礦產業開發中存在的環境問題主要表現在以下幾個方面:

(1)對土地壓力增加。礦產開發中，由于地表開挖、廢渣堆放、地面塌陷、道路及廠房的修建將占用和污染大量的土地，尤其是對耕地和農田的占用，使臨滄市作為農業大市 (全市97.5%的地區處于山區，人均耕地面積僅為0.101hm2)本來有限的耕地和農田資源進一步減少，土地與人口的矛盾更加尖銳，土地承載力對發展的制約將更加突出。截止2007年，臨滄市各類礦山占用土地87.47 km2，破壞土地13.31 km2(不包括土地功能下降及水土流失)，在所有礦山開發中以建材、硅、煤炭、鉛鋅、銅礦開采對土地的破壞最為嚴重。

(2)對生態環境及景觀影響突出。礦山的建設，特別是露天礦山的建設 (全市目前有露天開采礦山160多個，占已開采礦山總數的60%以上，主要為非金屬礦山)，造成礦山森林、植被的砍伐和毀壞，裸露地增加，大片連續分布的植被遭受破壞而形成孤島，一些甚至淪為荒山，植被片狀化、破碎化嚴重，森林和草地防止水土流失、涵養水源的生態效益降低，陸生動植物生存環境和棲息地大量減少，許多物種的個體數量減少，生態系統的良性循環遭受破壞。加之，臨滄市建筑用砂石料開采礦山點多，開采方式為露采，開采地點主要分布在城市、交通主干道周邊，大面積地表植被的破壞、山體裸露、地形地貌改變、砂石料及廢土石渣的堆放、車輛運輸揚塵等，對城市及道路景觀造成負面影響。如臨滄城邊的忙角采石場，就因露天開采，造成山體大面積裸露，且因地勢陡峭、土層薄，植被恢復資金投入大、效果差，對臨滄城市景觀造成長期不良影響。

(3)水土流失及地質災害嚴重。礦山開采中由于地表剝離開挖、地下采空、廢石堆積、地下水疏干等人為活動的影響，造成地表植被減少、地形地貌發生變化、地面穩定被破壞，引起水土流失及地面塌陷、地面開裂、泥石流、滑坡、崩塌、礦井突水等地質災害，開一個礦，毀一座山的現象普遍存在。據調查，臨滄市水土流失嚴重的礦山主要為非金屬礦山及一些局部地質環境復雜的礦山，如滄源金臘鉛鋅礦，在植被遭破壞的剝離區及剝離影響區、廢石堆積區極易形成水土流失。地面塌陷分采空地面塌陷及礦山開采誘發的巖溶地面塌陷，全市地下采礦采空區面積達18.12km2，形成采空塌陷區11.32km2，地面塌陷及伴生的地裂縫32處，直接經濟損失511.82萬元，主要分布在臨翔區的韭菜壩煤礦區、大寨煤礦區、勐托煤礦區及永德縣的小石城煤礦區、小送歸鉛鋅礦山及滄源縣的蓮花塘煤礦區、云縣官房銅礦區等煤、鉛、鋅、銅和其他金屬礦床采區。礦山泥石流危害在全市較為普遍，以露采礦區為甚，有較大礦山泥石流8處，直接經濟損失893.06萬元，主要分布在采場周圍及廢石堆、尾砂庫下游的溝谷中，如滄源縣金臘鉛鋅礦、鎮康縣小河邊鐵礦、滄源縣華源金礦、耿馬縣德龍鉛鋅礦就因多次發生泥石流，致使67戶276人受到損失，沖毀農田34hm2，直接經濟損失452萬元。全市有礦山崩塌滑坡24處，其滑坡規模大，危害嚴重，造成直接經濟損失670萬元。如滄源縣南臘鉛鋅選廠尾礦庫庫區岸坡2007年出現滑坡，其滑坡縱向長80～100m，橫向寬110～130m，平面面積約10800 km2，總體積約9萬km3。

(4)選、冶企業環境污染問題突出。早期建設的鉛、鋅、鐵礦選廠，大部分未按國家及環保有關要求建設相應的尾礦庫，尾礦廢水及生產廢水未經任何處理直接排入附近河流及洼地，尾渣得不到妥善處置，亂堆亂放;部分選礦廠和冶煉廠雖然建設了尾礦庫或堆渣場，但未設防滲漏措施，不能滿足環保相關要求，有的庫容不夠，產生尾礦或廢渣的滲漏水及淋溶水，另外也存在生產廢水處理設施運轉不正常導致超標排放等情況。據調查統計，2011年全市18個涉及重金屬的礦山企業 (均為選、冶企業)中，危險廢物產生量為204.6萬t，所排廢水中污染物排放量為:鉛1114.2kg、砷1610.7kg、汞3.3kg、鎘92.8kg，嚴重影響了周圍河流水體及土地的使用功能。對大氣環境影響突出的企業主要為金屬硅冶煉企業，雖這些企業已建有粉塵治理設施，但部分企業治理設施技術水平落后或運轉不正常，不能實現污染物達標排放，如云縣盤河硅廠就因粉塵處理設施落后，造成其廠界周圍大氣污染嚴重，被政府部門叫停進行整改。嚴重的污染問題，使企業形象受損，造成一系列環境糾紛，使當地群眾深受其害。

(5)資源浪費現象突出。大部分礦產企業尤其是小型以下的礦產企業 (臨滄市小型以下礦產企業達98%以上)，采富棄貧、采易棄難，甚至掠奪性開采，采礦損失率和貧化率高，選礦回收率、開采回采率及綜合利用率低，耗電及水量高，廢水循環利用率低或甚至不利用，造成資源嚴重浪費，進一步加重了環境的負擔。

3 環境問題的主要成因

(1)對環境保護重要性及緊迫性認識不足。礦產業開發中普遍存在“重開發、重經濟、重利益，輕環境保護;先污染破壞后治理”等觀念，環保意識較為薄弱，對礦產業環境問題重視程度不夠，導致礦產業環境保護投入較少，礦產業環境保護機制不健全，缺乏科學的決策和規劃，環境保護與治理法制化體系有待進一步完善。

(2)監管能力薄弱。礦產業環境保護措施不實，效果不佳，長效機制尚未形成，環境保護與技術缺乏規范、長期、可操作的辦法及獎勵措施，管理體制不健全，工作運行機制不完善，各部門之間缺乏有效的協調聯動機制，不能對礦山環境保護形成完全有效的監督管理。加之，監管能力嚴重不足，人員經費緊張，技術方法不夠先進，且因礦產企業大多處于農村，環境監管及監測工作也不盡全面，但凡有超標排放及環境破壞現象也很難被及時發現，對于環境污染及破壞事件的查處多數還停留在只有舉報才有查處的局面;而廣大農民因知識水平相對較低，法律觀念淡薄，環保意識薄弱，對于周圍環境污染及破壞只要在短期內不直接威脅到生命，再嚴重他們都能聽之任之;絕大部分農民依法維權的意識不強，有的為了能在這些污染及破壞企業掙點錢，甚至成了這些企業的保護者，即使有一部分人想制止企業造成的污染及破壞也終因知識的缺乏，難以用法律武器維護自己的生存環境權益，因此案件舉報數量很少。在這極少的舉報案件中又因存在地方保護主義，查處力度不大，使地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。

(3)礦產資源勘查程度較低、資源不清、儲量不明，輕勘查、重開發，而大量社會資金投入開發領域，造成礦產業開發過熱，致使開發秩序混亂，越界開采、以探帶挖現象普遍存在，一些地區還出現群發性無證勘查和開采、亂挖濫采等違法違規現象，水土保持和環保各項措施難以得到有效實施。在全市136個主要礦區中達勘探程度的礦產地僅5處，達詳查程度的12處，其余均為普查或預查。

(4)資源利用程度低。大量小礦產企業生產技術及設備落后，資源破壞和浪費嚴重，高嶺土、硅藻土、鍺煤、金礦產等優勢礦種資源開發利用方式粗放，深加工不足，資源綜合利用水平低，資源優勢未能轉化為經濟優勢。許多老礦山歷史遺留問題突出，生態環境治理恢復工作滯后，廢渣、廢水污染嚴重，土地復墾率低，水土流失嚴重。

(5)礦山開采規模結構不合理。中型礦山少、小礦多，無大型礦山，礦產業環境保護及治理資金短缺，技術力量薄弱。礦權設置不合理，礦山資源集中分布區多個小塊礦權分割，難以適應規?；⒓s化礦業發展要求，部分礦山安全隱患嚴重。

(6)基礎調查研究工作滯后。礦山點多面廣，缺少系統的調查和規劃工作，不能全面掌握各礦山的環境地質問題及礦山地質災害的規模、分布、特點等，礦山地質環境保護和恢復治理的科學依據不足。

4 對策措施及建議

(1)嚴格執行規劃，有序開發

按照國家有關法律、法規的要求，遵循“合理利用資源、統一進行規劃、突出開發重點、打破區域界限、分片實施開發、加強環境保護”的原則，臨滄市已于2009年完成了礦產資源開發利用規劃的編制工作。在礦產資源開發時，應嚴格執行該規劃，對全市的礦產資源進行整合、優化，調整礦產資源開發利用結構及布局，轉變開發利用方式，大力提高資源利用水平，嚴格勘查、開發準入，整頓和規范礦業秩序，避免無序竟爭，嚴格保護礦山環境，最大限度地減少對土地和環境的破壞，在有效保護礦山環境的前提下開發利用礦產資源，實現資源與環境的良性循環。

(2)提高建設規模，嚴格環保準入門檻，實現源頭控制

臨倉市原有的礦產資源開發普遍建設規模較小，導致污染治理資金投入嚴重不足，工藝落后、資源浪費、環境污染和生態破壞問題突出，因此對新建或改、擴建的礦產資源項目必須嚴格執行國家產業政策和臨滄市礦產資源規劃，不得降低其建設規模，對生產規模達不到設計能力，生產方法和技術、設備落后的要限期改造、提升，到期達不到要求的，可依法停止生產活動。同時應大力實施招商引資、外引內聯、合作開發的戰略，積極引進國內外有實力的大型企業對現有礦產資源進行整合，實行小礦并大礦，整合生產工藝落后、產出效力低，對環境破壞嚴重的小礦山，采取“分散開采，集中選冶”的方式，實行固體廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理達標排放，使重點礦區污染物排放減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防和控制，實現資源優化配置、開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

其次，對礦產企業的準入還必須符合環保相關要求，對那些生態破壞嚴重、生產技術設備和污染治理設施落后、資源浪費的項目應堅決制止進入;對自然保護區、重要飲用水源保護區、風景名勝區等規劃劃定的禁止開采區應嚴格進行礦產資源的開采活動，不再設立新的采礦權，已設的采礦權不擴界、不擴廠及限期開采閉坑;對限制開采區嚴格限制礦產資源的開采活動，取締小規模開采及小選廠，對其區中的大中規模的礦產資源開采，應在確保不影響環境質量和生態環境前提下，按時序進行控制性開采。嚴格執行環境影響評價制度及環保“三同時”制度和“環保一票否決制”，從源頭上防治環境污染和生態破壞的發生，切實改變“先污染后治理”的狀況。應推行節能降耗工藝，大力發展循環經濟，鼓勵采用先進的采、選、冶工藝，引導和推廣低廢、無污染的清潔生產技術，提高固體廢物的綜合利用率及廢水的循環使用率，減少廢水的排放量及固體廢物的堆存量。

(3)強化監督管理、嚴格執法

要加強部門協調，完善聯合執法機制，強化依法行政意識，提高監管水平，規范監管程序，建立環境監督定期及不定期檢查制度，加大對礦產業的監督管理力度。對無證開采和生產工藝、設備、技術水平不符合國家有關規定、污染和生態破壞嚴重和屬于國家明令禁止淘汰范圍的采、選、冶項目，要堅決依法取締;對地質條件不具備、儲量不清、環境不允許的礦點應堅決關閉。新、改、擴建項目必須嚴格執行國家環境影響評價制度和環保設施“三同時”驗收制度，對不履行環境影響評價手續或達不到環保驗收要求的建設項目一律不得驗收和投入生產;對原有礦產業開發項目應強化監管，對未履行環境影響評價和其他相關審批手續的企業，應限期補辦相關手續，對未上污染治理設施或污染治理設施運轉不正常的企業，應執行限期治理制度，逾期未完成治理任務的，責令停產整頓;對未按要求落實環境防治和生態修復措施的企業，應依照相關法律法規進行處罰;應加強對生產人員管理，嚴格按規范要求進行采選，禁止亂采亂伐、捕獵及亂堆亂放的行為發生，加強對污染治理設施的檢查、維護，確保污染治理設施的正常運行和污染物達標排放。

根據臨滄市小煤礦、小建材類礦山及鉛、鋅礦選廠數量較多的實際，應以其為重點，逐步加強對現有礦產業生態環境及污染排放情況監督檢查，督促各企業依法建立和健全礦山生態環境保護體系，完善污染治理設施，強化環境保護工作。各級人民政府、環境保護、國土資源主管部門應當建立領導責任制，對檢查中發現不執行有關環境保護規定，超標排放廢水、廢氣，任意堆放廢渣和廢石，破壞礦山生態環境，違規占用和毀壞土地，甚至導致環境嚴重惡化事件的，要依法查處，限期整改，甚至停產和關閉。

(4)完善生態補償機制，加大環保資金投入

按照國家《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》要求，逐步建立環境治理恢復保證金制度，專項用于礦山環境治理和生態補償。本著“誰開發，誰保護;誰污染、誰治理;誰破壞、誰恢復;誰使用、誰補償;誰治理，誰受益”的制度，加大礦山生態恢復治理的速度，通過國家制定稅收、財政補貼、信貸等方面的優惠政策，鼓勵對老礦山、閉坑礦山、廢棄礦山的生態環境恢復和治理。在礦山治理中，應按照邊生產、邊恢復、邊治理的原則，認真執行和落實水土保持方案，對施工跡地、閉坑礦山進行及時清理和恢復;對地下采礦采用充填采礦法，將采礦廢石等固體廢棄物、選礦尾砂回填采空區，以控制地表塌陷，保護地表環境;植被恢復中植物物種選擇應優先考慮鄉土物種，避免外來有害物種入侵對當地生物物種成分和比例的改變，引起生物多樣性減少而引發環境風險。

選、冶企業可通過爭取財政、環保等部門支持及積極籌措社會資金等措施，形成多渠道、多元化投入機制，來增加環境保護及治理資金的投入，強化環境治理及保護力度。鉛、鋅、鐵等金屬選冶企業應改進生產工藝和設備，提高回收率、循環利用率，以減少污染物的排放量;加強污染治理設施建設并保證正常運轉，必須建設相應的尾礦庫或固定的廢渣堆存場所，并確保其庫容滿足生產服務年限要求，尾礦庫或廢渣堆存地應有必要的防滲漏措施，尾水應盡量循環使用，生產廢水和尾水排外必須有相應的環保治理設施，確保達標排放。對硅冶煉行業應進一步加大粉塵治理資金投入，采用國家推薦的先進、成熟的治理工藝和設備，使之達標排放，減少對周圍大氣環境影響。

(5)加強環保宣傳教育，提高環境保護意識

通過各種途徑、多種形式，大力宣傳各項環境保護法律法規，普及環保知識，增強全民環保意識，樹立保護環境就是保護人民群眾根本利益和保護環境、人人有責的全民環保意識，營造礦產業開發中環境保護輿論氛圍，發揮公眾參與環保的主渠道作用，推行環境保護與治理舉報制度，鼓勵民眾積極參與，對出現的礦山生態環境遭受破壞及污染事件及時舉報;及時向群眾通報礦山環境質量狀況、保護工作取得的進展及存在的問題，保障公眾的知情權、參與權及監督權;強化和提高礦業開發負責人的環境法制觀念和環境決策水平，嚴格執行環境影響評價法及環境保護“三同時”制度，確立在“保護中開發、在開發中保護”、 “誰破壞、誰恢復，誰污染、誰負責”、“預防為主、防治結合”等原則，正確處理好企業與當地環境保護的關系，堅決破除把環境保護與經濟建設對立起來的觀念，堅決摒棄以犧牲環境換取經濟增長的做法;領導干部要強化依法行政意識，樹立正確的政績觀，正確認識和處理環境與經濟發展的關系，改變重當前、輕長遠，重開發、輕保護，重經濟、輕環保的觀念，建立綠色國民經濟核算體系，堅決糾正經濟建設中一切違反環境保護法的行為，使之真正形成齊抓共管、整體聯動、人人參與的新格局。