基于城鄉統籌的農村職業教育發展探析*—以河南省農村職業教育為例

河南省農業經濟學校 劉虎星 王印虎

基于城鄉統籌的農村職業教育發展探析*—以河南省農村職業教育為例

河南省農業經濟學校 劉虎星 王印虎

目前，我國正處在城鄉統籌發展的新時期，城鄉經濟社會發展一體化的趨勢越來越明顯。農村職業教育是相對于城市職業教育而提出的概念，是發展中國家城鄉二元經濟結構在職業教育領域的客觀反映。隨著城鄉統籌發展的推進，農村職業教育的發展困境重重，全國大范圍農村職業教育出現招生低迷、發展困難等嚴峻問題，河南省也不例外。因此，必須對農村職業教育發展問題進行反思，探索打破城鄉教育二元結構的新農村職業教育體系之路。

一、農村職業教育的范疇

農村職業教育一貫被歸為“二流教育”、“二等教育”，國家對其發展給予的關注遠遠低于基礎教育和高等教育。但是，農村職業教育最基本的屬性不是經營性，而是公益性。從經濟學理論的角度來講，農村職業教育屬于準公共產品，它不像私人產品那樣具有獨立性，但在消費結果上具有溢出效應。這種準公共產品的屬性決定農村職業教育的發展必須以政府為主導，通過政府職能的發揮實現公共利益的最大化；同時，鼓勵企業、行業、社會力量和個人等多元主體參與農村職業教育，引導社會資金注入，逐步實現辦學體制的多元化格局。

在城鄉統籌發展的現實背景下，需要對農村職業教育的概念和本質進行重新審視，為農村職業教育的發展提供理論依據和學術參考。從教育對象和內容上來講，農村職業教育指的是對農村居民（農民及其子女）實施的職業文化教育和技能培訓。一方面，農村職業教育是相對于城市而言的職業教育區域性范疇，是面向農村的職業教育；另一方面，農村職業教育不能單純為農村經濟和社會發展服務，而應為整個國家經濟和社會發展服務。

二、河南省農村職業教育發展的困境分析

目前，河南乃至全國的農村職業教育發展均面臨著重重困境。這一普遍現象引起學術界的廣泛關注。歸納起來，農村職業教育發展面臨的困境主要有以下幾個方面：一是教育觀念落后，辦學定位不明確，與農村職業教育對象以及農業產業發展的實際需求不契合。二是專業設置不合理，師資力量薄弱。三是辦學模式單一，城鄉職教資源分割。四是辦學條件差，辦學水平低，職教體系不完善。五是招生連續滑坡，政府保護措施不足。六是保障服務體系不健全，科研體系、就業服務體系、制度建設及督導評估體系等存在諸多問題。

那么，造成河南省農村職業教育發展陷入重重困境的深層次原因究竟是什么呢？

1.農民在社會階層中的位置及其對教育的期望。一方面，在“三農”問題的時代背景下，農民的經濟社會地位較低，在政治、經濟、社會和文化等各個層面均表現出不平等性和低地位性，已成為一個地位較低且明顯處于劣勢的社會階層。另一方面，職業結構出現高級化趨勢，帶動社會等級位序的整體提升，并提供了更多向上流動的機會。學歷在社會構成和人的發展中漸漸成為決定性的重要因素之一。這兩方面的反差使農民對教育的期待發生了巨大改變。對于農民階層來說，教育是實現代際地位躍遷的主要途徑，也是實現向上流動的最可行的方法。那些來自農村的獲得高等教育文憑的人向城市流動的意愿極高，更傾向于追求城市的工作、環境和收入。相比之下，農村職業教育的受教育者往往在勞動力市場中只能通向低端就業，且就業越來越困難，這使得農村職業教育難以成為農民子弟接受職前教育的第一選擇，因此出現生源低迷、社會認可度低等問題，農村職業教育在農民中的聲望和評價也隨之越來越低。

2.教育的財政投入與政府職能的發揮。一方面，政府對農村職業教育的投入嚴重不足。職業教育有其特殊性，需要將教學設備的更新、實訓基地的建設和受教育者專業技能的培養等一一落到實處，這就使其成本遠遠高于普通教育成本。但是在廣大農村地區，教育資金匱乏，教學設備購買力嚴重不足，實訓基地得不到重點建設，教師培訓和深造無法保障，教育教學信息化、現代化更是難以開展，嚴重制約了農村職業教育的發展。另一方面，教育財政管理制度難以籌集農村職業發展所需的資金。農村職業教育經費實行縣級財政轉移支付制度，由國家、地方財政和受教育者個人共同承擔。這種體制導致教育資金投入過多地受制于地方經濟發展，加之政府的教育投入更多地向義務教育傾斜，職業教育只能通過自籌資金來彌補政府資金投入的不足。然而，由于農村職業教育的社會認可度較低，自籌資金更是困難重重。

3.社會經濟的發展與市場需求的變遷。教育必須與社會經濟發展及人的身心發展相適應，農村職業教育也不例外。但農村職業教育發展至今，偏重教育的政治功能和經濟功能，對農村人口自身的主體性發展重視不夠，農村人口很難獲得主動求生存、求發展所需的知識、技能和創造能力，這就使農村職業教育落后于社會經濟發展成為歷史必然。隨著城鄉統籌發展理念的提出和推行，社會經濟結構逐步轉型，農村職業教育必然面臨著更多的問題和更大的挑戰。職業教育作為一種就業教育，市場需求、就業前景直接關系到其存在和發展。由于城鄉二元經濟結構的影響和教育經費的嚴重匱乏，農村職業教育發展所需的人、財、物得不到穩定供給，缺乏以市場需求為導向的意識和理念，農村職業學校難以根據市場需求的變化培養人才，加之農村消化吸收既有畢業生的能力非常低，使得農村職業教育就業渠道狹窄，就業前景暗淡，嚴重影響了農村職業教育的生源，也制約了農村職業教育的發展。

三、城鄉統籌背景下的河南省農村職業教育發展思路

河南省農村職業教育的發展，重點在于打破城鄉教育二元結構的桎梏，在城鄉統籌發展中實現農村職業教育的全面創新和改革。本文，筆者從以下幾方面入手，探索河南省農村職業教育發展的新思路。

1.對農村職業教育進行重新定位。河南省農村職業教育要想跳出偏重政治功能和經濟功能的怪圈，必須對農村職業教育的定位和未來發展作出符合時代背景的調整。第一，以農民為本位。河南省農村職業教育政策應逐步向解決弱勢群體的個人發展問題、解決社會弱勢群體的教育不公平問題傾斜；農村職業教育的發展要以農村剩余勞動力為重心，以農村青少年的發展為出發點，從學歷教育逐步轉移到提高勞動者技能和素質的軌道上來，通過職業教育正確引導社會價值趨向，提高農民素質，培養新型農民，促進農民剩余勞動力轉移。第二，以市場需求為導向。農村職業教育發展應以立足農村、服務農民、奉獻農業為根本目標，堅持以市場需求為導向，突出職業教育的優勢，以培養復合型技術人才為己任，兢兢業業地辦“讓農民滿意，讓農民放心”的農村職業教育，逐步提高農村職業教育的社會認可度。

2.完善政府職能，加大財政投入。作為河南省教育系統中的一個子系統，農村職業教育是提高河南省農業現代化、促進農村經濟發展、增加農民收入、構建和諧社會主義新農村的一項戰略舉措。除了教育部門要對農村職業教育重點支持以外，政府也應積極協同多個部門，把農村職業教育作為促進農村剩余勞動力轉移、解決“三農”問題的關鍵所在，通過多種渠道對農村職業教育進行宣傳。逐步改變農村職業教育以縣、鄉財政為主的投入方式，以省級財政撥款為主，以多渠道、多途徑、寬領域的融資為輔，構造“大職教”的教育理念，以“終生教育”作為提高廣大農民福祉的惠民工程。

3.構建“雙元寡頭”教學模式。傳統的職業教育模式屬“單元制”。近年來，一些專家學者提出借鑒德國的“雙元制”職業教育模式，對傳統的職業教育模式進行改革。筆者認為，作為職業教育，農村職業教育以學校為主導、以市場為導向的發展路線不能變，在此基礎上，應不斷深化校企間的合作，以“訂單”作為學校與企業的紐帶，逐漸構建在辦學主體上以職業學校為主體、在辦學模式上以企業為次主體，以市場需求為導向的“雙元寡頭”的“訂單教育”。在“雙元寡頭”模式中，學校和企業之間并不存在隸屬關系，兩者都是職業教育的參與者和協同者，是一種“雙贏”的職教模式。學校可以通過“訂單”對學生進行定向委培，學生在校學習期間去企業實習，畢業后可以與企業進行雙向選擇；同時，企業也能不斷降低培訓、人工、繼續教育等成本，及時補充其所需的人力資源和資本。河南省比較成功的職教模式主要有鄭州、信陽的中職教育免費模式，許昌中職學校建設中的BT、BOT模式，鶴壁市職教園區的開放辦學模式，河南職業技術學院的校企合作辦學模式等。

4.整合職教資源，加強實訓基地建設。截至2011年年底，河南省中職學校由1163所減至874所（其中技工學校185所），在校生規模由平均每校1613人提高到2166人。同時，河南省政府又新建了一批建筑、化工、機電、護理等高職院校，高職院校由原來的51所增至71所，在校生規模由44.73萬人增加到74.13萬人。雖然職業教育發展取得了顯著的成績，但量變僅僅是低層次的職教資源的整合，如果一味追求“量”的變化，而忽視“質”的飛躍，職教資源整合將會步普通高等教育的后塵：只見大樓，不見大師。因此，筆者認為，河南省農村職業教育應在進行資源整合的同時，積極探索產學合作、產教結合、實訓基地運行的有效機制，建設一批設備齊全、資源共享，集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務于一體的職業教育實訓基地。通過發揮實訓基地的“極點”作用，輻射周邊職業院校和企業，努力提高學生的實操能力和業務能力，增強實訓基地的服務能力，為培養高質量、高素質技能型人才提供有力保障。此外，還需要進一步組建具有一定實力的職教集團和聯合實體企業，聘請企業中具有豐富實戰經驗和教學能力的專家、科研骨干、業務標兵等人才來校做兼職教師，與學校教師共同開展職教活動，形成整體實力優勢明顯的教學梯隊。

5.建立健全督導評估體系。農村職業教育在制度變遷中也會不可避免地出現權利“尋租”現象。不斷加強對教育工作的監督、檢查、評估指導勢在必行，此舉不僅有利于規范職業教育的健康發展，同時也是政府對教育工作進行行政監督的一種有效形式。由各級教育行政部門或經認可的其他培訓機構、組織，對農村職業學校及其他教育機構的辦學方針、辦學模式、辦學水平、辦學條件、教育質量等進行綜合考評，審計教育經費的使用情況，制定合理、科學、易行的評估指標體系和督導評價機制。

河南省教育科學規劃研究項目“城鄉統籌背景下的農村職業教育發展對策研究”（2011-JKGHAB-0110）。