如何降低生產安全事故發生頻率

楊秋生 孟慶嶸

（1.聊城市城鄉規劃設計研究院，山東 聊城 252000；2.聊城市東昌府區建設局，山東 聊城 252000）

1 提高工程建設安全刻不容緩

建筑業的快速發展，加強了它在國民經濟中的作用及地位。特別是1998年以后，建筑業增加值占GDP的比重長時間維持在 6.6%～6.8%，僅次于工業、農業、批發和零售貿易餐飲業，在國民經濟各部門中占居第四，成為我國其中一個重要的支柱產業。作為新興的支柱產業---建筑業，但也是多發事故的行業，跟其它行業相比更需要加強生產的安全。

1.1 建設工程安全的近狀

我國建筑工人占世界建筑從業人數的約25%，算得上世界最大的行業勞動群體，不過他們的工作環境及安全狀況存在著嚴重的問題。因為其行業的特點、工作人員的素質、工人和工作管理上的難度等等原因，加上不同的文化觀念、社會發展水平等社會現實，建筑工程安全生產形勢嚴峻，建筑業成為次于采礦業的最危險的行業。與此同時，我國正在進行歷史上也是世界上最大規模的基本建設，每年由于安全事故死亡的從業人員超過千人，直接經濟損失逾百億元。雖然各級政府對建筑安全生產工作非常重視，但安全生產的整體態勢還是比較嚴峻。

1.2 工程建設安全系數低下的主要原因

第一、法律法規的缺失，建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。

第二、政府監管存在真空環節。

第三、從業人員素質有待提高。

第四、企業安全管理不受重視。

2 提高工程建設安全生產系數的主要途徑

2.1 堅持以人為本的原則

堅持以人為本，首先是要將人的生命安全放在第一位。工程建設，特別是關系到民生的重大基礎設施建設，直接關系到人民群眾的生命財產安全。質量和安全相輔相成，沒有好的工程質量，就無法保證工程的安全，講質量就是講安全；建設事故頻發，建設質量無從談起。講安全就是維護人民的生命權，就是以人為本，要始終把質量安全生產作為工程建設管理的重中之重，堅持質量為先、安全至上。

2.2 依靠科學管理提高安全生產質量

要改變依靠事后檢查、總結教訓來提高工程質量的習慣做法，而是要全面推廣落實全面質量管理體系和制度。全面質量管理是一套融管理思想、理論觀念、手段、方法為一體的綜合體系，是以質量為核心的經營管理，將組織所有的管理職能納入質量管理的范疇。為實現工程建設又好又快的發展方針，現階段的工程建設要以質量為中心，運用科學技術，施行全過程的質量管理，全面的質量管理，全員參與的質量管理，綜合運用多種質量控制方法的管理。

2.3 提高安全防范標準

工程建設安全形勢嚴峻、事故不斷的主要原因，在于很多部門和領導，對工程安全管理只重事故發生后的處理和追責，而不是在事故發生前進行預防和控制。要預防死亡重傷害事故，必須預防輕傷害事故；預防輕傷害事故，必須預防無傷害虛驚事故；預防無傷害虛驚事故，必須消除日常不安全行為和不安全狀態，能否消除日常不安全行為和不安全狀態，則取決于日常安全風險管理是否到位，也就是常說的細節管理，這是作為預防死亡重傷害事故的最重要的基礎工作。現實中就是要從細節管理入手，抓好日常安全風險的細節管理工作，善于查找隱患，善于查找事故苗頭，降低不安全行為和不安全狀態，從而消除事故征兆，實現預防重大事故。因此，我們的工程建設安全管理應該將安全管理的關口前移，即進行以事故預防為主要目的的安全風險管理。

為了扭轉工程事故發生后再進行管理和追責的被動局面，就應該將監管的關口前移，在各類事故產生的“萌芽”狀態，就有效監管，避免各類事故的發生。大量工程實踐統計表明，絕大多數事故是可以預防的，絕大多數事故發生前會有事故前兆出現，對安全風險監管的關口前移，可以有效遏制事故的發生。

2.4 實施項目全壽命周期管理制度

現在我國工程領域存在“重新修、輕維修”傾向和不惜以犧牲質量安全為代價、謀求“高速度、高利潤”的不良現象，所以我們亟需樹立工程全壽命周期質量安全的概念和完善相應的管理制度。

改革開放以來，我國建筑物的實際平均使用年限僅為30年，其中一些建筑甚至大型建筑的壽命僅僅10年左右，比如沈陽綠島體育中心。而國外一些建筑的壽命可以達到百年，甚至超過百年。相對國外長壽命建筑，我國建筑物的短命造成了鋼筋、水泥等建筑材料的巨大浪費，同時還增加了廢物排放和對環境的破壞。

因此，我們必須樹立工程項目的全壽命周期管理的概念，采用高質量的規劃和設計，延長工程壽命，避免短命建筑、重復建設、交叉建設，減少浪費。對工程項目所有建設和運行過程進行計劃、協調、監督、控制和總結評價，進行全面、綜合的管理工作，以滿足建設項目功能和使用要求，實現建設項目全壽命周期最優。

2.5 確立科技創新觀念

科學技術是建設質量安全的基礎和保證。向科學技術要質量和安全，就要強化科技意識，確立科技創新觀念，積極開展技術創新和科技攻關，推進關鍵技術研究，推進重大技術突破。在工程建設領域，必須加強工程建設新材料、新工藝、新技術、新設備研究，加強安全事故預測預報和防治技術研究，加強計算機數值模擬仿真技術研究，加強工程建設專業軟件研究，加強現代化、信息化、可視化和智能化的工程管理系統開發研究。在實際應用中，要采用先進科學的技術標準和建設方案，通過提高技術含量，在確保安全和使用功能的前提下，努力降低工程造價，節約工程投資，達到最佳的經濟技術效益。

3 結束語

正如海恩法則強調的，事故的發生一是矢量的積累的結果；二是再好的技術，再完美的規章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。提高防范意識，防微杜漸才是確保工程生產安全進行的必勝法寶。

[1]中國建筑工業出版社，《建設工程安全生產技術》，2008.11

[2]高等教育出版社，周海濤等，《建設工程安全管理》，2010.7