突發(fā)事件網(wǎng)上輿情的現(xiàn)狀分析與柔性治理機制研究

李懷強

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450002）

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件一般具有以下特點：公共性。事件是一種涉及到公共利益和安全的危害性事件，有一定的區(qū)域性，但可能因為迅速的傳播而引起公眾的關(guān)注，成為關(guān)注的焦點。突發(fā)性和緊急性。盡管有的事件可能有很長的潛伏期，但表現(xiàn)形式必然帶有突然爆發(fā)的特點。不確定性。即有關(guān)事態(tài)及狀態(tài)的發(fā)生是不能或難以預(yù)測的。人們對事件的原因，后果，變化，影響因素等難以一時認(rèn)識清楚，給予明確的回答。危害性。事件往往危及社會成員的生命及安全或造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、自然任何一部分的混亂，從而造成直接或間接的危害和損失，直接的包括經(jīng)濟(jì)損失，人員傷亡等等，間接的對整個社會各個系統(tǒng)都會有重大影響，包括對人們心理的傷害，經(jīng)濟(jì)的影響，社會交往的影響，政府形象等。微博，近幾年剛剛興起的一個新名詞，往前推幾十年估計沒有人聽說過微博，不知道微博的存在，更不知道微博的用途。我們來了解一下微博的定義，微博，即微博客（MicroBlog）的簡稱，最早也是最著名的微博是美國的twitter。微博的簡潔、隨意和互動，是它吸引用戶的亮點。用戶可以利用 QQ、MSN、GTALK、飛信等即時通信工具或借助其它插件進(jìn)行多點發(fā)布，同時，一個用戶若有多個網(wǎng)站的微博賬號，可選其中一個作為更新的主地址，使更新的內(nèi)容“同步”到其他微博賬號上。這種操作風(fēng)格可幫助用戶隨意地寫微博，隨時更新微博的內(nèi)容，“同步”則最大化了用戶的輿論影響力，使用戶可以一人對多個網(wǎng)站進(jìn)行傳播。微博用戶的爆發(fā)性增長出現(xiàn)在2012年。“日常生活媒介化，媒介生活日常化”。從個人的生活瑣事到體育運動盛事，再到全球性的災(zāi)難性事件，微博已經(jīng)成為全球網(wǎng)民表情達(dá)意的重要渠道，誰都不敢輕視微博的影響力。微博對網(wǎng)絡(luò)輿論生成模式的主要影響是它的即時性、移動性和互動性。其中，移動性是微博吸引移動用戶使用的基礎(chǔ)，這種移動性讓用戶可以更好地即時反映發(fā)生在各地的新聞和意見，最后在用戶之間的鏈?zhǔn)交又行纬奢浾搹妱荩瑥亩绊懢W(wǎng)絡(luò)輿論的生成，這是微博與傳統(tǒng)的博客、SNS、BBS的不同之處。近年來，群體性事件的發(fā)生越來越多，并且，這種群體性事件還有了一種新的形態(tài)，那就是群體性事件的“微博網(wǎng)絡(luò)化”，也就是說，一旦發(fā)生像“天價煙”、“飆車案”、“房妹案”、“表哥案”等這類“焦點”問題、“焦點”事件后，不僅網(wǎng)下議論紛紛，而且很快也在網(wǎng)上燃起漫天大火。微博早就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳播手段或中性工具的范疇，而帶有社會力量，甚至政治勢力的屬性。微博的用戶群體特征與互聯(lián)網(wǎng)用戶群體的特征趨同，都是以年輕群體和學(xué)生群體居多，這對微博的內(nèi)容更新和活躍度有較大的影響，年輕群體行為活躍、思想激進(jìn)、樂于網(wǎng)絡(luò)互動，將推動微博與手機媒體的結(jié)合，從而賦予微博更大的輿論影響力。各級政府部門如何應(yīng)對“網(wǎng)上群體性事件”，再次成為人們探討的話題。究竟誰希望出現(xiàn)“群體性事件”？究竟是不是網(wǎng)民“吃飽了撐的”沒事找事懂不懂就來個“網(wǎng)上群體性事件”，究竟是不是網(wǎng)民天生的就“非理性”，懂不懂就來個“網(wǎng)絡(luò)暴力”？不能不引起人們更深入地思考的是應(yīng)對這種“事件”究竟靠什么？法國哲學(xué)家、社會學(xué)家 J.艾盧爾在《宣傳：人類態(tài)度的形成》一書中談到“輿論的不可捉摸的易變性和不穩(wěn)定性又決定了政府的決策不可能追隨迎合輿論，那么只能讓輿論來追隨政府，宣傳則成為必不可少的手段”。施拉姆（WilburLangSchramm，1907—1987，是傳播學(xué)科的創(chuàng)始人，“傳播學(xué)鼻祖”、“傳播學(xué)之父”。）認(rèn)為，“大眾傳播媒介對我們空間、時間的組織有重大影響，而且對我們所知、何時知道及知道何種細(xì)節(jié)有重大影響。”大眾媒介具有守望、告知、影響、教化和娛樂等功能，前三種功能，正是政府形象傳播所需要的。首先是拋棄害怕影響“形象”、“穩(wěn)定”等先入為主的觀念，尊重公民的知情權(quán)，特別是要保證緊急狀態(tài)下公民的知情權(quán)。將突發(fā)事件中群眾的知情權(quán)看作是確保政府與公眾實現(xiàn)良好互動、順利應(yīng)對突發(fā)事件的必要保證。為此，地方政府要研究公眾知情權(quán)的實現(xiàn)途徑和方式。一方面提高全民的知情權(quán)意識，另一方面強化政府對公民知情權(quán)的尊重意識。目前我國公民和政府機關(guān)工作人員雙方知情權(quán)意識的匱乏是實現(xiàn)公民知情權(quán)的主要障礙。所以增強人們的權(quán)利意識是實現(xiàn)公民知情權(quán)的前提條件。其次是轉(zhuǎn)變危機溝通的傳統(tǒng)思維方式，將只告訴公眾怎么做轉(zhuǎn)變?yōu)楦嬖V公眾原因、為什么這樣做，讓公眾了解事件真相，與政府一起成為處置突發(fā)事件的主體。李普曼認(rèn)為大眾不是對外界實實在在的事件作出反映，而是對被他稱作“虛幻外界”的“我們頭腦中的圖畫”作出反應(yīng)。在議程設(shè)置理論中，議程設(shè)置功能是一個分為三部分的線性過程，首先必須設(shè)定媒介中將要被討論的問題的輕重緩急，即媒介議程；其次，媒介議程在某些方面影響公眾觀念，即公眾議程；最后，公眾議程在某些方面政策制定者重視的事物即政策議程。從這三者關(guān)系中可以看出，媒介議程、公眾議程和政策議程之間相互作用、相互影響。在議程設(shè)置過程中，媒介將公眾與政府緊密的聯(lián)系在一起。我國《憲法》第 35條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”從民主角度出發(fā)，言論自由是民主的前提。約翰密爾頓（John Milton，1608年12月9日－1674年11月8日，英國詩人，思想家。因其史詩《失樂園》和反對書報審查制的《論出版自由》而聞名于后世。）在其論著《論言論自由》中首先提出言論自由的主張，認(rèn)為言論自由是“一切偉大智慧的乳母。”胡錦濤同志在考察人民日報社時提出：“必須加強主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè)，形成輿論引導(dǎo)新格局。”這是基于媒體發(fā)展的新形勢和新聞輿論工作面臨的新情況，對新聞輿論引導(dǎo)工作提出的新命題。柔性治理機制：（1）要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。（2）建立專門的輿情工作部門。（3）對公務(wù)員加強應(yīng)對輿情的訓(xùn)練。（4）健全應(yīng)對輿情工作制度。（5）對主要網(wǎng)絡(luò)輿論傳播平臺加強引導(dǎo)和建立合理的監(jiān)管機制，從而形成主流的價值觀和良好的輿論氛圍。（6）加強對低年齡段的網(wǎng)民上網(wǎng)的監(jiān)管力度，避免受到大量不良信息的影響。在有效監(jiān)督的條件下進(jìn)行有選擇的網(wǎng)絡(luò)瀏覽，如監(jiān)護(hù)人陪同等。對未成年人上網(wǎng)要設(shè)置信息過濾的相關(guān)技術(shù)，有效過濾一些負(fù)面、不良的信息。（7）有效的實施網(wǎng)絡(luò)實名制度。（8）政府應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，建立網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，用權(quán)威言論進(jìn)行引導(dǎo)。加強引導(dǎo)者的權(quán)威性，在網(wǎng)上多發(fā)表具有專家水平的意見。建立網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，及時的對當(dāng)前的一些重大熱點事件進(jìn)行權(quán)威評論，增強網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)輿論的信任程度。

要轉(zhuǎn)變對互聯(lián)網(wǎng)的既有觀念，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識水平，隨著手機3G業(yè)務(wù)的開通，互聯(lián)網(wǎng)與移動通訊平臺及其終端的有機結(jié)合，還將進(jìn)一步放大互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播中的作用和對社會各個方面的影響。突發(fā)事件的新聞處置工作，實際上是爭奪“話語權(quán)”的過程，媒體充當(dāng)“話筒”成為信息的放大器，黨政機關(guān)和各利益方在爭奪話筒發(fā)出自己的聲音。可將突發(fā)事件的新聞處置分成三個階段。第一階段是在突發(fā)事件剛發(fā)生情況并不明朗，新聞發(fā)布的重點是搶時間，要在1小時內(nèi)簡明扼要地講清事態(tài)狀況，消除公眾的困惑和恐慌。第二階段是突發(fā)事件的處理階段，新聞發(fā)布的重點是與各類謠言做斗爭，要動態(tài)跟進(jìn)及時進(jìn)行新聞發(fā)布，平息社會質(zhì)疑。第三階段是突發(fā)事件的善后階段，新聞發(fā)布的重點是講清各項善后措施，爭取群眾支持。健全完善新聞發(fā)言人制度，確保信息及時準(zhǔn)確，公開透明、獨立負(fù)責(zé)。運用新技術(shù)、新手段，整合各種傳媒手段，形成輿論引導(dǎo)合力。引導(dǎo)大眾科學(xué)分析和理性反思，把維護(hù)社會穩(wěn)定作為終極目標(biāo)。依法加強對散布謠言、虛假信息的監(jiān)管力度。