加強京港澳高速公路省際交警聯防聯動工作的幾點看法

宋澤法

(信陽高速交警支隊，河南信陽 464000)

加強京港澳高速公路省際交警聯防聯動工作的幾點看法

宋澤法

(信陽高速交警支隊，河南信陽 464000)

河南信陽高速交警支隊京珠大隊與湖北高速交警孝感大隊立足于本地實際，以壓事故、保暢通、保安全為共同目標，在京港澳高速公路“兩運”車輛聯防、惡劣天氣交通管制、治安刑事案件協查、跨省警保衛工作方面通力協作，密切配合。雙方通過設置固定交通安全服務站，完善惡劣天氣交通管理預案等措施，確保了京港澳高速公路的安全、暢通，高速公路交通管理工作取得了顯著成效。

聯防;聯動;管制;協查;交流

2011年9月14日，河南省信陽市公安局與湖北省公安廳高速公路警察總隊在湖北孝感召開了京港澳高速公路豫鄂兩省交警聯防聯動座談會，拉開了2011年河南、湖北兩省高速交警聯防聯動工作的大幕，也為今后進一步深化豫鄂兩省交警警務合作打下了堅實的基礎。幾年來，河南、湖北兩省高速交警立足于本地實際，以壓事故、保暢通、保安全為共同目標，在京港澳高速公路“兩運”車輛聯防、惡劣天氣交通管制、治安刑事案件協查、跨省警保衛工作方面通力協作，密切配合，確保了京港澳高速公路的安全、暢通，高速公路交通管理工作取得了顯著成效。

一、加強豫鄂兩省高速交警警務合作的必要性

(一)加強省際高速交警警務合作是創新高速交管工作的具體措施

區域警務合作機制是公安部在2010年推出的一項社會管理創新措施。公安部孟建柱部長在全國公安機關社會管理創新工作座談會上指出:“各警種、各部門必須進一步完善部門合作、區域警務合作、警種合作機制，真正形成公安機關整體作戰合力，以此推動公安機關社會管理工作創新。”近年來，區域間的警務合作日趨頻繁、作用突顯，已逐漸成為交管部門的一種重要工作模式。2011年，公安部黃明副部長在全國公安交通管理工作座談會上指出:“要以創新的精神研究解決道路交通發展中的問題，堅持以創新的精神、改革的辦法研究解決發展中的難題，努力探索出一條具有中國特色的道路交通管理工作新路子。”因此，深入開展省際高速交警聯防聯動工作，及時總結省際警務合作中的工作經驗，解決高速公路交通安全管理所面臨的新情況、新問題，具有積極的現實意義。

(二)加強豫鄂兩省高速交警警務合作是當前預防重特大事故工作的客觀需要

2011年7月份以來，全國高速公路發生多起重特大道路交通事故，事故形勢十分嚴峻。7月5日、27日，公安部交管局兩次緊急召開電視電話會議，對客運隱患整治和重特大事故預防工作進行了重新部署，并相繼下發了《關于規范高速公路客運車輛檢查登記工作的通知》、《關于印發〈道路交通安全區域聯動整治方案〉的通知》的文件，對加強區域性警務聯動作了明確要求;七、八月份，我省高速公路上道路交通事故形勢異常嚴峻，特別是7月22日發生在我轄區高速公路上的客車燃燒事故造成了重大人員傷亡，給人民群眾的生命財產安全帶來了巨大傷害。痛定思痛，信陽高速交警支隊下大力氣加大了對客運車輛的管理力度，一方面通過相繼建立省內、省外途經轄區境內客運車輛動態管理臺賬，明確高速交警、客運企業的安全責任;另一方面，深入開展預防重特大道路交通事故“百日行動”，通過強而有力的工作措施，極大地遏制了重特大交通事故的高發態勢。而在開展以上工作過程中，京珠大隊切實加強與湖北高速交警的省際聯動，在落實“逢車必查”、交通安全宣傳、聯合整治客車違法行為方面加強配合、協作，取得了顯著成效。自落實開展聯勤聯動警務合作工作以來，雙方境內均未發生一起有影響的重特大道路交通事故，未發生一次長時間、長距離的交通堵塞，確保了京港澳高速公路的安全暢通。

(三)加強豫鄂兩省高速交警警務合作是加強京港澳高速公路交通安全管理工作的實際需要

河南信陽境內的豫南收費站是京港澳連接豫、鄂兩省的省際收費站口，與鄂北收費站相呼應，分別起著“守南鎮北”的作用，同時，澳京向的鄂北收費站距鄂豫省界九里關12公里，京澳向的豫南收費站距鄂豫省界九里關19公里，兩個收費站相距31公里且中間沒有其他出入站口，此路段的特殊設計要求鄂豫兩省高速交警在落實客運車輛“逢車必查”、加強惡劣天氣管控、緊急案件協查等方面必須加強警務協作，否則就會出現高速公路交通安全管理“單向缺失”，就會嚴重影響到轄區高速公路的安全、暢通。

二、豫鄂兩省高速交警警務合作的具體做法

目前，豫鄂兩省高速交警警務合作的具體做法體現在三大方面:

(一)“兩運”車輛聯防工作

1．聯防措施。雙方在豫南、鄂北兩處省界收費站各自設置固定交通安全服務站，嚴格落實省際卡口24小時勤務制度，嚴把對方入口關，對即將進入對方轄區的7座以上客運車輛及危化品運輸車輛，按照公安部相關要求，逐一進行檢查、登記。

2．工作要求。在檢查過程中，雙方嚴格做到車輛裝載人數必查、車輛駕駛時間必查、駕駛人駕駛資格必查、車輛年審、檢驗情況必查、車輛安全設施配備情況必查、車輛輪胎磨損狀態必查等“六必查”工作，嚴格落實公安部《關于規范高速公路客運車輛檢查登記工作的通知》的相關工作要求，一旦在以上檢查環節發現客車違法行為，將從嚴從重處罰，并現場監督整改，同時將違法情況通報所屬客運單位。

3．開展執法服務和宣傳提示。通過登記檢查開展交通安全宣傳，提示駕駛人和乘客系好安全帶，自覺抵制超員、超速等交通違法行為，增強檢查和執法服務的效果。一方需要到另一方安全服務站進行交通安全宣傳時，另一方需積極配合。同時，依托交通安全服務站，主動向駕駛人和乘客提供違法查詢、指路、飲水等服務，不斷密切警民關系。

4．嚴格落實責任。雙方應切實增強責任意識，堅決將客運車輛及危化品運輸車輛違法行為消除在本方轄區內。若因工作責任未落實，對“兩運”車輛存在明顯安全隱患未及時發現或監督整改不力，導致違法車輛進入對方轄區后發生重特大道路交通事故的，由檢查方進行責任倒查，追究相關人員的責任。若“兩運”車輛在檢查時無違法行為，但在進入對方管轄區域后因新的違法行為導致發生交通事故的，檢查方不負責任。

(二)惡劣天氣交通管制工作

豫鄂雙方在公安部下發的《高速公路交通應急管理程序規定》相關要求的指導下，完善惡劣天氣交通管理預案，本著“把困難留給自己，把方便讓給對方”的原則，盡量在本轄區內完成交通管制工作，不讓車輛滯留在對方轄區，確保轄區道路交通安全暢通。

1．信息互通。豫鄂雙方在實施應急交通管制前，必須互通信息，征詢對方意見，協作一致后同步采取相應交通管控措施。管制方提前向協作方提出協作申請，必須說明管制原因、方式、地段、時間、流量及人員部署。協作方必須在20分鐘內作出反饋，并在共同達成協議后由雙方值班室下達指令，同時開始實施交通管制。

發生緊急情況時，由雙方值班領導迅速作出決策，并立即通報對方做好相關協作工作。

2．管制措施。因惡劣天氣需要對南下進入湖北的車輛實施管制時，河南方應將管制點設在豫南收費站以北路段，并做好分流及滯留車輛后方警戒工作;需要對北上進入河南的車輛進行管制時，湖北方應將管制點設在鄂北收費站以南路段，并做好分流及滯留車輛后方警戒工作。若滯留車輛過長，在盡量縮短管制時間的同時，雙方應采用分段截流、多點容流、警車帶道等有效措施，減少對方交通管理壓力。

雙方在本轄區內實施管制時，若車輛滯留至對方轄區，管制方應提前向對方提出協助請求，并負責滯留車輛后方警戒工作，在對方警力到達后做好工作交接。

3．信息上報及發布。在實施跨省交通管制前，雙方應將管制信息向各自上級主管部門報告。交通管制的實施及解除，由雙方各自對外發布公眾信息，及時為司乘人員提供服務。

(三)其他警務工作

1．緊急案件協查。請求方應當在最短時間內發出協查請求，將目標車輛特征、行駛路線、簡要案情等信息通報協作方。協作方應立即部署民警執行協查任務，并將協查結果及時通報請求方。

2．跨省警保衛工作。對南下進入湖北的警保衛任務，雙方民警在河南豫南收費站出口處交接;北上進入河南的警保衛任務，雙方民警在湖北鄂北收費站出口處交接。

3．警務交流。雙方可根據需要，適時互派民警開展隊伍建設、業務技能、警營文化交流活動，進一步拓寬民警視野、增進民警友誼，促使兩省警務合作高效開展。

三、下一步深化鄂豫兩省高速交警警務合作的幾點想法

(一)明確責任，強化層級管理

在雙方簽訂的《京港澳高速公路鄂豫兩省交警聯防聯動合作協議書》中，明確了豫鄂雙方高速交警加強警務協作的“真實誠信、顧全大局、資源互享、信息互通、優勢互補、人員互動、多方聯動、快速反應”32字工作方針，如何才能真正落到實處?首要的，就是要明確各自的工作責任，強化層級管理。由于豫、鄂兩省高速交警的管理體制各異(湖北高速交警總隊實行垂直管理，河南高速交警實行的是屬地管理)，因此無法以同一模式進行管理，通過加強溝通聯系，目前已初步建立“河南信陽市公安局——湖北高速交警總隊”、“河南信陽高速交警支隊——湖北高速交警總隊一支隊”、“河南信陽高速交警支隊一大隊——湖北高速交警總隊一支隊孝感大隊”三級聯動管理模式，下一步我們要做的就是如何細化、完善各項管理措施，使三級聯動管理模式發揮實效。

(二)建章立制，進一步強化溝通合作

為貫徹落實公安部“7·5”和“7·27”電視電話會議精神，切實加強行經豫鄂兩省京港澳高速公路的客運車輛安全管理工作，共同深化京港澳高速公路“文明交通示范公路”創建活動及京港澳高速公路豫鄂兩省警務合作機制，全力預防重特大道路交通事故，河南信陽市公安局與湖北高速交警總隊組織召開了座談會，并簽訂了《京港澳高速公路鄂豫兩省交警聯防聯動合作協議書》，對“兩運”車輛聯防、惡劣天氣交通管制、治安刑事案件協查、跨省警保衛工作等方面工作進行了明確，下一步還應從以下三個方面進一步明確各自的工作職責:一是建立并完善針對兩省交叉的31公里路段的各項交通應急處置預案;二是建立信息互通機制，及時互通道路通行狀況、及時互通重大交通安全保衛任務信息等內容;三是建立“錯時、錯向”和聯合巡邏機制。相鄰中隊雙方要結合管段路面實際情況，積極推行勤務改革，相互協作配合，錯時、錯向巡邏;四是協同建立“救援通道”，在省際交界處發生的交通事故，對事故傷者實行就近就地醫療，實行雙方首警先期處理，開辟綠色通道。

(三)開展惡劣天氣聯合應急演練

進入到十月份，京港澳高速公路信陽、孝感段就進入到雨、霧、雪等惡劣天氣高發時期，為了加強雙方的應急準備，提高惡劣天氣交通管理實戰能力，有必要開展一次豫鄂兩省省際聯合應急救援演練工作，通過實戰演練，認真總結工作經驗，為下一步的惡劣天氣聯合管控做好準備。

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1008－2433(2012)05－0014－03

2012－06－18

宋澤法(1971—)，男，河南信陽人，河南省信陽高速交警支隊一大隊辦公室主任。