圍繞“三化”，不斷提高農村基層黨建科學化水平

龍秀雄，張鳳華

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。隨著農村改革的不斷深入，農村經營方式、組織形式呈現多樣化，利益關系不斷調整分化，農民思想觀念隨之出現新一輪激蕩與沖撞。在這一新形勢下，農村基層黨組織建設面臨著許多新的嚴峻挑戰。當前，全國各地在農村基層黨建方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。同時，也存在一些難以解決的現實問題。如：一些地方對農村基層黨建規律的把握還不夠，黨建工作缺乏規范性和系統性;一些地方黨建工作與中心工作結合不緊密，黨建工作的效率不高;一些地方黨組織考評機制不健全，不能有效激發黨員干部工作的積極性和主動性等。這些問題的存在嚴重影響黨在農村的凝聚力、戰斗力和向心力，嚴重影響農村基層黨的先進性建設，與中央提出的黨建科學化要求還有較大差距。因此，加強新形勢下農村基層黨組織建設，積極推進農村黨建標準化、效益化和人文化，不斷提高農村基層黨組織建設的科學化水平，對于加強黨的執政能力建設和先進性建設，鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設，加快構建和諧社會等都具有十分重要的意義。

一、建立農村黨建工作體系，積極推進農村基層黨組織建設標準化

所謂黨建工作標準化就是“將現代企業標準化、精細化管理方法引入黨建工作，對現有制度進行提煉和升華，并針對新形勢、新情況，新建一些黨建工作制度，從現代管理學的視角認識、解構、設計、再造、評價黨建工作，使黨建工作由過去單純的組織、動員完成上級安排任務的被動式管理轉變為主動的流程式管理，從而達到‘優化傳統、固化創新、序化流程、量化評估’的標準化管理目的。”［1］從而把我們似乎不可能的工作變成可能，把意識形態中的虛擬的工作變成具體的標準。

當前，農村基層黨建工作，雖然形成了許多成熟和成型的工作方式、流程和規則，但有的依然停留在較為粗放的管理方式上，沒有形成相應的管理標準，與黨建工作現代化要求不相適應。如：一些地方的基層黨組織對黨建內容把握不準，沒有真正理清具體抓什么;一些地方基層黨建落實責任體系不明確，黨建工作誰來抓、怎么抓，主要黨員干部具體要承擔哪些職能界定不夠準確;一些地方存在著就黨建而抓黨建、“自我空轉”和與業務工作結合不緊的情況，導致黨的工作與經濟社會發展出現“兩張皮”;一些地方對黨建工作的考核流于形式，未能實現對基層組織的有效激勵。推進黨建工作標準化，就是要使黨組織圍繞中心開展工作，實現黨建工作實現從“虛”到“實”的轉變;使黨組織工作與中心工作融合，實現黨建工作由“淺”到“深”的轉變;增強黨組織工作的科學性、針對性、主動性，實現黨建工作由“被動”到“主動”的轉變。這就要求我們必須進一步建立和健全農村基層黨建工作體系，通過一系列的規范工作，使基層黨建工作走上標準化軌道。

(一)加強內容體系的系統化建設。要通過編寫《黨建工作標準化體系資料匯編》對基層黨建涉及到的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉五大板塊，明確工作內容、標準要求和方式方法。同時，上級組織部門要科學制定好年度基層黨建工作配檔表，明確工作任務，對基層黨組織形成實時指導，讓基層黨組織對什么時候做什么工作，適應什么樣的制度要進行規范，形成清晰、明確的思路。

(二)加強責任體系的明晰化建設。要堅持“書記抓，抓書記”的基本要求，強化縣(市、區)、鎮、村三個層面的責任意識，明確縣(市、區)級領導牽頭帶動責任、基層黨委書記抓黨建第一責任人責任、農村黨組織書記抓黨建直接責任人責任，并建立嚴格、適用的責任追究機制，對各級黨組織具體承擔哪些任務、職責，基層黨建工作由哪些人來抓，抓哪些內容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的黨建落實責任體系。

(三)加強創新體系的實效化建設。要抓住基層最需要支招的問題，最需要合力解決的問題，找準黨建創新與經濟社會發展的最佳切合點，開展黨建實踐和課題創新，突破基層黨建薄弱環節，實現黨建創新成果轉化。

(四)加強考核體系的科學化建設。要積極探索黨建工作考核機制，細化考核項目，注重考核的多樣性、全面性和考核結果運用的科學性。要強化對基層黨委的日常考核、實地考核和述職評議。考核過程要采取“聽、看、查、談、訪、議”有機結合的方式，廣泛吸收基層黨員群眾、人大代表、黨代表、政協委員、業務主管部門、服務對象參與民主評議，確保考核客觀全面反映工作情況。考核后，要及時整理匯總考核結果，建立問題整改臺帳，明確限期整改要求。

二、借鑒經濟方法開展黨建工作，積極推進農村基層黨組織建設效益化

黨建工作和其他經濟社會工作一樣也要講效益，要用投入和產出的效益比去衡量黨建工作的得與失。農村基層黨組織建設要發揮好推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，必須要樹立“效益黨建”的理念，努力實現政治效益、經濟效益、社會效益和預期效益的最大化。

(一)加強基層領導班子建設，充分發揮農村基層黨建的政治效益。農村基層黨組織建設的政治效益主要體現在農村基層黨組織要在農村社會發展中處于核心的執政地位;農村基層黨的班子堅強有力，并在農村群眾中具有足夠的凝聚力和影響力;農村基層黨組織具有有效的執政能力等。這就要求我們必須要加強農村基層領導班子建設。要按照“德才兼備、任人唯賢”的原則，把那些政治素質高、群眾威信高，致富能力強，懂經營、善管理、有見識的農村能人選拔到村黨支部和村委會班子中來，不斷加強和擴大黨在農村執政的政治基礎，努力實現農村基層黨建政治效益的最大化。

(二)大力發展農村經濟，充分發揮農村基層黨建的經濟效益。農村基層黨建的經濟效益主要表現在黨員干部具有較強的先進性，能夠在農村社會經濟發展中起帶頭模范作用;村支兩委成員具有較強的經濟發展和駕馭能力，能夠正確把握農村經濟發展規律，有效推動本地區經濟社會又好又快發展等。這就要求我們在農村基層黨組織建設過程中必須要緊緊抓住經濟發展這個中心，把經濟發展放在第一位，牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”意識，積極帶領群眾發展生產、調整產業結構，大膽探索適合本地區的經濟社會發展模式，不斷壯大和發展黨在農村執政的經濟基礎，努力實現農村基層黨建經濟效益的最大化。

(三)切實提高群眾滿意度，充分發揮農村基層黨建的社會效益。農村基層黨建的社會效益主要表現在黨員干部具有優良的作風，能夠充分發揮黨風帶民風的效應，干群關系融洽;農村基層黨組織能夠切實轉換職能，服務保障到位;農村基層黨組織能夠有效推動和諧社會的構建，維護農村社會的團結和穩定等。這就要求我們在農村基層黨組織建設中必須要深入推進村級黨組織作風的轉變，想群眾之所想，急群眾之所急，做到心中裝著群眾，遇事想著群眾，真誠服務群眾，不斷提高服務群眾的質量和水平，以實際行動贏得群眾的信任和擁護，不斷加強和擴大黨在農村執政的群眾基礎，努力實現農村基層黨建社會效益的最大化。

(四)切實加強農村文化建設，充分發揮農村基層黨組織建設的預期效益。農村基層黨組織的預期效益主要體現在農村基層黨組織在農村社會發展中能夠審時度勢，高屋建瓴，從現實工作中看到預期長遠的影響，以及在經濟社會發展中具有可持續發展的思想和理念等。這就要求我們必須要把文化建設擺在突出位置，加強和發展黨在農村執政的思想和文化基礎，努力實現農村基層黨建預期效益的最大化。要切實加強發展農村公共文化設施建設，充分滿足農民群眾的基本文化需求。要不斷創新活動形式，積極開展文化創建活動，引導農民群眾積極學習和踐行社會主義核心價值體系。要積極扶持鼓勵農民自辦文化實體，科學發掘農村文化資源，大力發展農村文化產業。要堅持用制度約束黨員干部的從政行為和各項管理工作，建立農村基層黨組織黨風廉政建設的長效機制，逐步建立和健全農村基層黨風廉政建設的制度體系。

三、建立農村黨建激勵關愛機制，積極推進農村基層黨組織建設人文化

黨的十七大報告提出：“注重人文關懷和心理疏導”和“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”等新要求。［2］這一系列要求，為我們創新黨員管理服務的工作理念和工作方法指明了方向。我們要樹立“人文黨建”的新理念，按照科學發展觀的要求，圍繞尊重人、關心人、服務人、發展人，樹立凝心聚力的整合理念，在黨內逐步建立和完善人文關懷機制，大力推進農村基層黨建工作“人文化”。

“所謂‘人文黨建’，就是黨建工作體現以人為本，關注黨員干部群眾的生存與發展，關注黨員干部群眾的思想與情感，關注黨員干部群眾正當的權益和需要，在做好組織管理工作的同時，強化服務、強化關懷，在基層黨的建設中充分體現科學發展觀的科學內涵和精神實質。”［3］目的是要通過“對黨員進行人文關懷、人文服務、人文管理，激發和調動廣大黨員聯系群眾和服務群眾的積極性、創造性，推動科學發展，促進社會和諧，保持和發展黨員和黨組織的先進性。”［3］

當前，一些地方的黨員尤其是基層組織黨員，在享有政治權力、接受政治關懷方面還不盡完善，黨組織對黨員干部的政治關懷不夠全面。一些地方的基層黨組織對黨員干部的激勵方式單一，激勵效果欠佳。一些地方的黨員干部為黨組織工作卻得不到起碼的利益保障等。這些問題的存在在一定程度上影響了農村基層黨員干部的積極性，影響了基層黨組織的內部和諧等。為此，我們必須要注重在基層黨員干部激勵、關愛、幫扶的方式方法上加大力度，通過建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對黨員進行人文關懷、人文服務、人文管理，激發和調動廣大黨員聯系群眾和服務群眾的積極性、創造性，推動科學發展，促進社會和諧，保持和發展黨員和黨組織的先進性。

(一)注重政治激勵，做到政治上多關懷

一是重視精神鼓勵，使其榮譽上有追求。對優秀的黨員干部，在物質上給予鼓勵的同時，也要注重給予精神鼓勵。在輿論、宣傳方面要積極宣傳其先進事跡，報道其成功經驗，使優秀黨員干部始終覺得頭上有光環，臉上有光彩。媒體系統也要重視對村組織班子建設先進事跡的宣傳報道，向廣大群眾傳播先進經驗、典型做法，催生點、面效益，同時，通過對黨員干部工作成績的肯定和認可，形成無形的精神動力。電視臺、電臺、報社等媒體欄目要相應開設黨建宣傳欄目，設置諸如“黨員風采錄”、“新農村建設標兵”、“我為黨旗增光彩”等欄目，把攝像機、錄音機對準那些奮戰在基層建設第一線的廣大黨員干部，請他們走上熒屏，豎起他們的形象，亮出他們的風采。通過這些舉措，激發黨員干部的榮譽感，形成強大的精神感召力。

二是適當選拔錄用，使其事業上有奔頭。對于在基層位置上工作多年，理想信念堅定，工作政績突出，工作能力較強，個人作風正派，群眾評議較好的村組織書記、村委會主任，上級組織要考慮給予相應的干部待遇。通過這些措施，有效激發廣大基層黨員干部的榮譽感和事業心。

三是鼓勵參政議政，使其政治上有成就。對于比較優秀的黨員干部，可以考慮推選為鄉鎮黨代表、人大代表，特別優秀的可以推選為市黨代表、人大代表、政協委員，充分發揮他們參政議政的能力，重視他們的政治見解，讓他們講出自己的建設思路和經濟方略，提出自己的見解，反映出民心民意，激勵他們按照民主、法制、正規的渠道陳述政見，確實讓他們感到自己在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。

(二)強化思想引導，做到組織上常激勵

一是實施目標考核，重視物質激勵。在鄉鎮層面，要堅持以增加財政收入、增加固定資產投資、增加農民收入和確保社會穩定為目標，積極開展目標責任激勵活動。通過下達目標細則，確定考核標準，設立考核獎項，明確考核結果，結合日常考核、年度考核、綜合考核等程序，把黨員干部的工作成績明明白白地放在組織桌面上，評出優劣，比出高低，使優有所獎，劣有所罰，達到獎先鞭后，激勵鼓舞的效果。同時，要建立村級干部激勵保障機制，激發村級黨員干部的責任心和事業心。

二是搞好教育培訓，加強思想激勵。要根據實際情況，有計劃組織優秀黨員干部到全國新農村示范點去參觀學習，到相關高校和培訓機構進行集中培訓。同時，要充分利用黨校教育系統進行綜合性培訓，要以遠程教育系統為手段搞好普及性培訓等，不斷提高黨員干部素質。要加強黨員常規教育，基層黨組織每年要組織全體黨員參加短期集中培訓或輪訓，學習黨的有關理論知識，業務知識和科技致富知識等。要切實加強對黨員干部的思想激勵，通過組織上的關愛激勵，使廣大黨員干部深切感受到組織的關懷，自覺增強與其職務相稱的思想素養和能力素質，把個人的思想定位在履行好組織賦予的職責上。

三是加強責任追究，強化責任激勵。主要做到三個明確。首先要明確責任，讓基層黨員干部知道自己究竟是干什么的，需要干什么，干不好怎么辦，應承擔什么責任;其次要明確追究機構，鄉鎮確定一名主管領導主抓基層干部管理，民政基層政權部門與鄉鎮配合抓好工作的落實;第三是要明確追究程序，發現有“三無”現象的，違背村民條款規定的，嚴重違反紀律的，工作效績不合格的，綜合評定不稱職的，一經查實，一律依法罷免其相應職務。要通過責任激勵，把組織職責與個人利益掛起鉤來，讓廣大黨員干部認識到自己在得到組織關愛時，應擔起身上肩負的責任。

(三)注重切身利益，做到生活上多關心

一是定期慰問老黨員和困難黨員。要注重人文關懷，把組織溫暖送到基層黨員的心坎上。每逢重大節日，上級黨委要親自走訪慰問老黨員和困難黨員，對困難黨員要給予適當的困難補助，同時，各級黨組織也要從本級組織角度走訪慰問老黨員和困難黨員，并形成一個制度堅持下來。

二是為黨員過政治生日。每年“七一”節，要組織老黨員重溫入黨誓詞，召開座談會，參觀農村建設及經濟發展新貌，感悟黨的豐功偉績。每年要為基層黨員寄送一張政治生日賀卡，由黨員所在黨支部負責填寫符合黨員實際的激勵、警示或祝福的語句。同時，要組織領導及黨務工作人員要對黨員進行家訪，與黨員交心談心，引導黨員強化宗旨觀念，增強責任感和榮譽感，在工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用。

三是開展組織幫扶活動。各地要根據實際情況積極開展各種形式的幫扶活動。通過組織幫扶積極推動基層組織建設，通過組織幫扶，使基層黨員干部成為新農村建設的主力軍。

［1］鐘統林.扎實開展黨建工作標準化建設 不斷提升黨的建設科學化水平［DB/OL］http：//www.chd.com.cn，2010-06-07.

［2］胡錦濤.中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2007-10-24.

［3］課題組.“人文黨建”是一種全新的黨建理念和工作機制課題組［J］.中共四川省委黨校學報，2008，(4).