四川多措并舉推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施

□四川省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處

2011年來，在農(nóng)業(yè)部的大力關(guān)心和支持下，四川各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，不斷創(chuàng)新工作方法，細(xì)化工作措施，完善操作程序，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)施不斷規(guī)范，違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少，較好地完成了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。

1 加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力

在認(rèn)真做好資金安排、目錄制定、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、程序設(shè)計(jì)等工作的同時(shí)，省農(nóng)業(yè)廳加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢等部門溝通，使其了解項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)要求，加深其對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜性和特殊性的認(rèn)識(shí)，爭取理解和支持，順利出臺(tái)了年度實(shí)施方案，四川成為全國啟動(dòng)項(xiàng)目最早的省份之一。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極爭取財(cái)政部門的支持，省財(cái)政廳從2011年起增加安排預(yù)算資金1 000萬元，市縣財(cái)政部門兩年來安排資金超過1億元，統(tǒng)籌用于累加補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省農(nóng)業(yè)廳在各項(xiàng)重大政策出臺(tái)前，都要深入開展調(diào)查研究，召開專題座談會(huì)，廣泛聽取購機(jī)農(nóng)戶、基層農(nóng)業(yè)部門及生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)等有關(guān)方面的意見，在各參與主體中達(dá)成共識(shí)，形成合力共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

2 明確部門職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任

通過層層簽訂責(zé)任書，明確了各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)。一是省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由廳計(jì)財(cái)處牽頭、相關(guān)處站參加、紀(jì)檢監(jiān)察全程參與的工作機(jī)制。二是各項(xiàng)目市（州）、縣建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、工商以及其他農(nóng)口部門參加的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。三是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。全省統(tǒng)一明確縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門是項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門一把手對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人，并明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員職責(zé)，形成了責(zé)任明確、職責(zé)清晰的工作機(jī)制。

3 創(chuàng)新管理方式，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

不斷加強(qiáng)方法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)效性。一是實(shí)行結(jié)算層級(jí)下放。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，從2011年起，四川將補(bǔ)貼資金由原來的省級(jí)集中支付調(diào)整為縣級(jí)結(jié)算，極大地調(diào)動(dòng)了縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是實(shí)行限時(shí)工作制。要求縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門在收到購機(jī)申請(qǐng)后，15個(gè)工作日內(nèi)必須完成審核并打印確認(rèn)通知書；在收到結(jié)算申請(qǐng)后，5個(gè)工作日內(nèi)必須完成審核并交財(cái)政部門；縣級(jí)財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)必須完成資金結(jié)算。三是積極穩(wěn)妥開展全價(jià)購機(jī)、直補(bǔ)到卡試點(diǎn)工作。2012年，四川在德陽市旌陽區(qū)、南充市高坪區(qū)開展“全價(jià)購機(jī)、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)，兩個(gè)試點(diǎn)縣大膽探索，制定了適合地方實(shí)際的試點(diǎn)方案，并主動(dòng)作為，工作下沉，認(rèn)真做好試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，成效明顯。特別是旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)部門積極與財(cái)政、金融部門溝通協(xié)調(diào)，引入金融工具，采取簡化貸款手續(xù)、經(jīng)銷企業(yè)讓利貼息等不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式，較好地解決了購機(jī)戶籌資難的問題，得到了購機(jī)農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和政府有關(guān)部門的普遍認(rèn)可。

4 推進(jìn)制度建設(shè)，完善工作流程

對(duì)實(shí)際工作中的一些做法不斷進(jìn)行總結(jié)完善，并及時(shí)上升到制度建設(shè)層面。省農(nóng)業(yè)廳先后出臺(tái)了《非通用類補(bǔ)貼產(chǎn)品品目確定工作規(guī)程》、《非通用類補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額確定工作規(guī)程》、《補(bǔ)貼額動(dòng)態(tài)調(diào)整工作規(guī)程》、《受理違紀(jì)違規(guī)問題舉報(bào)投訴工作規(guī)程》以及《購機(jī)補(bǔ)貼重大事項(xiàng)集體決策制度》等5個(gè)方面的工作規(guī)程和制度，明確規(guī)定了重大決策和重要工作的原則、程序，細(xì)化了參與單位的職責(zé)和任務(wù)，推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施工作的制度化、規(guī)范化，從而使政策的制定更加公開透明，監(jiān)管的責(zé)任更加明確。

5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大懲處力度

一是審核關(guān)口下沉。充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門參與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)工作，將審核網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)、村等基層延伸。二是審核關(guān)口前移。對(duì)多次購機(jī)或者申請(qǐng)購置多臺(tái)機(jī)具的補(bǔ)貼對(duì)象，加大審核力度；對(duì)申請(qǐng)購置插秧機(jī)的對(duì)象進(jìn)行育秧情況核查，有效防范虛假購機(jī)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)抽查。在縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門開展全面檢查的基礎(chǔ)上，省市定期或不定期開展抽查，對(duì)群眾舉報(bào)投訴多、補(bǔ)貼資金規(guī)模大、補(bǔ)貼比例高的項(xiàng)目縣進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改，并在全省通報(bào)。2012年四川省對(duì)弄虛作假的經(jīng)銷商進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，取消了6家經(jīng)銷商的補(bǔ)貼資格。

6 加大政策宣傳，營造良好氛圍

充分利用各種媒體，主動(dòng)公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息，廣泛宣傳補(bǔ)貼政策。省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)將有關(guān)政策和信息發(fā)布到四川省農(nóng)業(yè)廳黨政網(wǎng)和門戶網(wǎng)；在《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》雜志開辟專版，及時(shí)宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法；通過四川人民廣播電臺(tái)《陽光政務(wù)》與全省聽眾溝通與交流，現(xiàn)場(chǎng)解讀補(bǔ)貼政策，受理群眾投訴。各地也按照有關(guān)要求，將政策內(nèi)容等信息在本地電子政務(wù)平臺(tái)上公布，并通過張貼公告、發(fā)放宣傳單、明白紙、小手冊(cè)等方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社宣傳補(bǔ)貼政策。