承德加快發展“5+2”現代產業的思考

阮翠霞

（中共承德市委黨校，河北 承德 067000）

所謂現代產業是有別于傳統產業，是從傳統產業脫胎而產生,是企業競爭手段逐步從數量和價格競爭轉變為品質和價值競爭達到一定程度的結果。概括起來，現代產業是以高新技術為先導、先進適用技術為支撐的門類齊全、結構合理、高度專業化與協作化相結合并可持續發展的產業。

借助區位、交通、文化、生態、資源等諸多優勢，承德市委、市政府于今年3月中旬，確定了“5+2”現代產業格局，即優先發展文化旅游服務、先進裝備制造、釩鈦新材料、新能源、食品藥品加工五大主導產業，積極培育高新技術產業和現代物流業兩大戰略性新興產業[1]。今后將“5+2”現代產業作為承德產業發展重點和未來的培育方向，走出一條“特色鮮明、后來居上”的科學發展之路。承德要從實際出發，發展現代產業，實現經濟增長由主要依靠二產帶動，向依靠三大產業協同帶動轉變，三次產業在經濟總量中的比重盡快實現“二三一”向“三二一”轉變，以實現經濟發展方式的轉變。

一、優先發展文化旅游服務業

承德要圍繞建設國際旅游城市的目標，充分發揮文化不可復制、生態不可替代、區位彰顯優越、資源獨特富集[2]比較優勢，把文化旅游服務業作為該市的第一主導產業來培育。

（一）率先發展旅游產業

承德要圍繞山水園林和歷史文化型國際旅游城市和旅游目的地這一目標，抓住塑造和推廣旅游城市品牌形象、引導和促進旅游產業空間集聚、培育休閑度假為主導的產品體系、完善面向國際的接待服務設施等四條主線發展旅游產業。要把休閑旅游產業放在重中之重來發展，承德市是以重工業為主的“一業獨大”的產業發展格局[3]30，發展休閑旅游產業是優化產業結構的最佳切入點，在承德率先發展這一產業，以此來推動產業結構的優化升級，實現承德科學發展、健康和可持續發展。

1.打造高端休閑旅游精品

承德要統籌規劃利用八縣三區豐富的旅游資源，建設皇家、佛教、民俗、森林、高山、草原、溫泉、體育八大特色休閑旅游度假區。休閑旅游業要形成一個拳頭，做成三個板塊[4]7：一是避暑山莊及周圍寺廟板塊，主要是在市中心區，發展滿清皇家文化產品。二是壩上生態森林草原板塊，主要是在塞罕壩、御道口和豐寧壩上，發展生態觀光和戶外運動產品。三是金山嶺長城板塊，主要是在灤平縣長城沿線地區，發展中國古代精典文化產品。其它高端休閑項目、景區要圍繞這三大板塊來做，通過三大旅游精品板塊的隆起，帶動承德休閑旅游產業的發展。要緊緊依托三大精品板塊，著力推動和建設一批體現承德特色的大項目、好項目，這是發展休閑旅游產業的基礎。深入挖掘文化內涵，將多元的文化、獨特的山水、寶貴的歷史遺產與現代休閑娛樂項目結合起來，著力發展文化創意、休閑度假、健康養生、體育運動四大類休閑旅游產品，促進文化轉化，延伸產業鏈條，從而打造獨具特色和世界品質的產品。

2.高水準塑造承德旅游品牌

以“避暑山莊、和合承德”為品牌，集中力量在國內、國際主流媒體，時尚頻道，互聯網上打響承德城市形象品牌；在京津滬等大城市的機場、高速公路沿線設立廣告牌匾，在主要公交線路上制作車身廣告，以擴大承德在建設國際旅游城市進程中的知名度和影響力。結合“歡樂健康游”主題，策劃包裝旅游節慶活動、旅游線路和特色旅游產品，塑造承德旅游“四季有看點、四季都精彩”的旅游形象。千方百計籌措資金，在中央電視臺、中國旅游報、新華網等主流媒體做好承德旅游專題宣傳報道。參加國內和國際各種旅游展會，邀請重點旅行商、媒體記者來承德考察。強力推進京承旅游合作，力爭與北京旅游委在更多領域開展合作。

3.促進鄉村旅游提檔升級

大力實施“鄉村旅游提質增效”工程，加快鄉村旅游向市場化、產業化、公司化和品牌化發展。指導縣區圍繞溝域經濟發展新民居建設，重點抓好3-5個鄉村旅游帶。制定出臺相應的獎勵政策，加強對鄉村旅游產業的扶持與指導，在條件較好的鄉村，優先給予政策扶持，重點發展。

（二）大力發展文化產業

文化是旅游的精髓靈魂之所在，不同城市有不同特點，不同城市有不同歷史文化背景，承德要充分挖掘承德的歷史文化資源，策劃打造具有承德特色的文化產業。要通過著名景點（避暑山莊及外八廟）、特色產品（滕氏布糊畫、剪紙）、名人效應（董存瑞、孫永勤、郭小川、蔡亞林）樹立承德文化的形象，成立相關文化理論研究中心，邀請省內外、國內外專家，用媒體跟蹤的形式，使文化內涵得到深刻闡釋和廣泛傳播。一要挖掘資源特色，提升產品文化內涵，以強勢品牌帶動文化產業發展。二要科學整合資源，延伸產業鏈，形成產業聚集。三要積極培育第一、二產業品牌，實現“一、二產的三產化”，推動會展業快速發展。四要加強營銷與策劃，提高產品認知度。五要以高科技助推文化產業升級，以創造力提升文化產業的核心競爭力。六是重點培育皇家、佛教和民族文化休閑旅游區以及果、菌、酒等文化創意產業園區，形成一批具有較強實力及市場競爭力的優勢企業。充分發揮文化產業融合性高、帶動輻射效應強和自然資源消耗低等特點，以實現文化提升產業，產業催生文化，文化與產業融合共興。使文化產業成為推動承德市經濟社會發展的重要新興產業，并通過文化產業的跨越發展來促進城市功能的提升、城市環境的美化和經濟結構的優化。

二、加快改造提升傳統產業

立足資源稟賦和產業基礎，強力推進現有企業技術改造和整合提升。

（一）做強釩鈦鋼鐵產業

落實國家釩鈦資源綜合利用產業基地規劃，支持承鋼等鋼鐵企業開發高附加值產品，延伸產業鏈條，加快鈦通鈦產品深加工、崎峰百萬噸冷軋、建龍百萬噸特鋼棒材等項目建設，推進釩鈦鋼鐵向釩鈦制品轉變。按照集約化、規模化、集團化、采選一體化的思路，堅持扶優扶強、限小限劣，鼓勵大型企業跨縣區進行資源整合，組建支柱型礦業集團。

（二）改造提升裝備制造業

裝備制造業是我市傳統優勢產業，擁有輸送機、閥門、風電設備等一批骨干企業和知名品牌，具有發展基礎和優勢。提升裝備制造業要大力發展優勢產業、切實抓好園區建設、加快新型機械及外向型企業發展、培育壯大優勢骨干企業。推動節能環保、先進制造以及軍民結合產業發展，重點支持石油機械、輸送設備、汽車部件、儀器儀表等裝備制造企業擴能改造，完成席奧飛機制造一期等項目建設。

（三）提升食品藥品加工業

經過多年的發展，承德食品醫藥行業初步形成了農副產品加工業（糧油加工、屠宰及肉類加工）、食品制造業（罐頭、液體乳及乳制品）、飲料加工業、中成藥及化學原料制造等門類齊全的產業體系。提升食品藥品加工產業競爭力，需要逐步向“產品結構多元化、品種檔次高級化、產業結構基地化、生產技術高新化、企業規模大型化”轉型，并構建“京津綠色食品加工基地”。

三、大力發展戰略性新興產業

（一）加快發展釩鈦新材料產業

借助 “承德國家釩鈦新材料高新技術產業化基地”建設提出打造“中國釩谷”。一是做大企業集群,打響“承德釩谷”品牌。目前，全釩液流儲能電池已經完成實驗室階段，萬利通集團以及準備介入釩電池領域的承鋼公司要加快釩電池相關的廠房、設備、技術平臺等工作，盡快進行批量生產，投放市場，實現產品的技術轉化。加快釩電池在風力發電、光伏發電等產業的推廣應用，將承德建成全國首個儲能示范區。在資源的配置上，應將承德市所有關于釩產業的高科技項目和資金全部集中到基地，構建完整的產業鏈條和釩產業集群，形成企業量的聚集、產生規模效應。二是加強重點項目申報工作，爭取上升為國家戰略。釩產業由于符合高科技、新材料、新能源的特性，屬于國家支持、大力發展的產業。在政府產業政策與產業格局的引導下，依托國家級高新技術產業化基地，由發改、科技等部門牽頭從新能源、新材料、高新技術產業三個角度申報省和國家重點項目，爭取進入國家、省十二五規劃。三是打好京、津、滬牌，積極培育市場。加強與北京、天津、上海等大中城市和國家重點工程，對釩電池應用領域的市場開拓，努力培育釩產品市場。突出抓好磷、鉬、鎂、硅等優勢資源的深度開發和利用，重點推進20萬噸鎂合金、豐寧鑫源鉬業等新型材料項目。

（二）大力發展清潔能源產業

承德市由于有得天獨厚的地理環境和氣候條件，蘊藏著豐富的風能、太陽能、水能、生物能、地熱能等可再生資源，具備大力發展清潔能源的有利條件，發展核電基礎良好。近年來，承德以風能為重點的可再生資源開發利用得到了較快發展。承德要以科學發展觀為統領，認真落實《可再生資源法》，堅持適度超前、合理布局和可持續發展的原則，大力發展風電、積極開發水電、適度發展火電，全力爭取核電，抓住機遇、發揮優勢、全方位推進，盡快把承德建設成綜合型清潔能源基地。重點推進兩個百萬千瓦風電基地建設，風電裝機180萬千瓦以上。力促豐寧抽水蓄能電站一期工程開工建設，平泉中電投和豐寧大灘光伏發電、中建材灤平新能源基地等項目取得實質進展。

（三）加快發展高科技新興產業

大力推動自主創新，依托產業集聚區發展高科技新興產業。高新技術產業是以高新技術為基礎的，只有通過自主創新，形成強大的原始創新能力，才能在突飛猛進的科技革命中把握先機；只有通過自主創新，具備強大的關鍵核心技術創新能力，才能在日益激烈的世界經濟科技競爭中搶占制高點并贏得主動權。為此，我們要在現有的2個省級重點產業聚集區和10個市級產業聚集區基礎上，爭取建設1個國家級產業聚集區，并以此為基礎，制定符合產業發展需要的“產、學、研、金”相結合的產業促進政策，創建一批以市場為導向的技術創新及高新技術產業化聯盟，規劃發展一批高新技術產業集群，組建研發機構、科研實驗室，在對長遠發展具有帶動作用的領域下功夫，創建高端技術自主研發基地，在制約經濟社會發展的關鍵技術問題上找突破點，確立關鍵領域的技術領先優勢。

（四）發展壯大現代物流產業

承德“一市連五省”，位于京津都市圈與東北經濟區之間，具有接受周邊大城市和發達地區經濟輻射的區位優勢，還是內蒙地區煤炭等資源對外輸出的能源通道，發展物流業基礎與優勢明顯。近年來，承德市物流業發展步伐明顯加快，一批新型的物流企業迅速成長，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業群體。承德市不僅物流業發展初具規模，而且物流基礎設施條件逐步完善，物流發展前景廣闊。發展物流產業要充分發揮“一市連五省”的區位優勢，圍繞建設“京北通港樞紐”“能源通道”，以暢通遼蒙與京津冀交通通道為基礎，以園區建設為重點，以物流項目為支撐，整合現有資源，加快推進物流聚集區、配送中心和重點物流項目及物流網絡體系建設；加快體制創新，大力培育第三方物流企業，著力構建多層次、廣覆蓋的促進生產和生活健康發展的現代物流服務體系，打造區域物流中心。

總之，承德要充分發揮區位、交通、文化、生態、資源等諸多優勢，立足當前，著眼長遠，把優先發展文化旅游服務業作為承德第一主導產業強力推進[1]。多措并舉加快發展“5+2”現代產業，使“5+2”現代產業真正成為推進承德科學發展、健康發展和可持續發展的主導產業。

[1]賈建勇,武海波.市委理論學習中心組進行集中（擴大）學習[EB/OL].http://www.chengde.gov.cn/swdt/2012-03/18/content_48118.htm,2012-03-18

[2]中共承德市委關于建設國際旅游城市的決定[EB/OL].http://www.chengde.gov.cn/ldzs/2010-08/16/content_33604.htm,2010-08-16

[3]宋立民.加快發展以休閑旅游業為龍頭的現代服務業促進國際旅游城市建設[A].中共承德市委宣傳部.承德建設國際旅游城市論叢[C].赤峰:內蒙古科學技術出版社,2010：29-34

[4]楊汭.率先發展休閑旅游戰略支撐產業加快推進國際旅游城市建設[A].中共承德市委宣傳部.承德建設國際旅游城市論叢[C].赤峰:內蒙古科學技術出版社,2010：1-12