破解困擾圖書館職業資格認證的難點與解決途徑

張田吉， 李樹魁， 姜 新

（河北民族師范學院 圖書館，河北 承德 067000）

圖書館職業資格認證制，是圖書館事業的發展需要，是提高從業者素質和規范從業者行為的重要途徑，也是堅守內涵發展戰略、嚴把圖書館入館人員的準入門坎，提升服務水準加強隊伍建設，推動圖書館事業穩步向前發展極其重要措施。

一、國外圖書館職業資格認證制度分析

圖書館職業持證上崗制度起源于1880年的英國，隨之歐美等不同國家和地區也先后相續效仿，并在實施中經過近百年的不斷變革與完善，職業資格認證制度在圖書館界內得到了普遍認同，促進了圖書館事業的發展。

從國外圖書館實施職業資格認證制度的分析來看，不同的國家和地區有不同的標準和要求，圖書館在實施持證上崗資格認證過程中，有根據專業培訓程度實施職業資格認證的、也有根據職業從業經驗實施職業資格認證的，有根據取得學歷和獲得學位情況實施職業資格認證的、也有是通過國家考試才能獲得圖書館從業資格證書的。目前英美等發達國家可以代表該領域的最高水平，由于這些國家實施嚴格的圖書館職業資格認證制，持證上崗的從業人員在工作中都能以積極的心態，不斷適應不斷變化的服務方式和高速發展的網絡環境，同時也因受圖書館法律法規以及相應制度的約束，從業人員都具有較強的責任意識，所以從事圖書館工作，通常被人們看作是有知識、有技能、樂于助人、受人尊敬的職業。

有些國家為實施圖書館職業資格認證制，某些機構還把圖書館員視為引路人，具有較高的社會地位，特別是在信息技術領域方面，由于圖書館采取人性化服務模式并通過幫助讀者解決實際問題的方式，來體現圖書館的服務價值，因而得到公眾的尊重與認可。有些國家十分強調圖書館員的基本素質和圖書情報學專業的學歷，圖書館從業人員的社會地位最終以立法形式（《圖書館及讀書振興法》）予以確認，并把是否具有圖書館從業資格作為就職和入館人員準入的基本條件。也有把具有圖書館職業資格的從業者，納入對等的公務員級別系列，屬于國家公務人員。這樣，不僅肯定了圖書館員的社會地位，還使圖書館從業人員因擁有了穩定的收入而能全身心地投入到工作中，因此服務他人的奉獻精神和社會的責任，也在不斷推動和發揮圖書館應有的職能作用。

目前我國圖書館持證上崗資格認證體系還沒建立，從國內研究上看，通過檢索中國期刊全文數據庫，對論文分布情況進行分析得出的結論是，我國實施圖書館職業資格認證制從理論上講是順理成章的，但在實際中可行性有多大，實施之后將會帶來什么問題，如何加強圖書館立法工作，圖書館職業資格認證如何納入法律軌道等的研究還屬于探索階段，同國外的研究還存在一定的差距，而且從客觀形勢和目前的現狀看，要進行資格認證還存在一定的難點。但是，在國際大環境影響下，國內圖書館界內人士已對實施具有中國特色的圖書館職業資格認證工作產生共識，相應理論研究與實踐探索已逐漸展開。

二、國內圖書館職業資格認證的現狀

（一）圖書館從業資格認證缺乏法律的引導與支持

從國外圖書館從業資格準入制度實施的經驗，以及我國其他行業從業資格認證能夠成功實施的經驗比較，國內圖書館職業資格認證必須通過國家立法。只有將圖書館職業資格認證納入相關的法律法規之中，才能依據法規來保證順利實施圖書館職業資格認證工作，而離開了相關的法律法規的引導與支撐，圖書館職業資格認證將缺乏一定的標準，認證工作將是無源之水無法實現。

為保證圖書館職業資格認證制的建立和落實，必須有相關法律作依據，才能做到有法可依、有章可循。國外經驗證明，無論是英國、美國、還是日本，都是先行立法，再根據實際制定具體實施細則。以我國教師資格認證為例，也是先通過教師法予以確認，有了順利實施的法律依據作保證，再通過教師資格條例來加以完善的辦法，使教師資格認證步入正軌。

雖然近年來我國圖書館界對圖書館立法呼喚已久，每次召開全國兩會，都有委員和代表對盡快制定一部適合我國國情的圖書館法律文件提出動議，但國家立法機關對此并未引起足夠的重視，如果我國圖書館事業的發展還處于無法可依的狀況，僅靠缺乏權威性和約束力的似乎執行也可、不執行也可的“條例”、“規程”來維持現狀，如不能加以改變，那么圖書館職業資格認證則為無本之源將難以實施。

（二）職業資格認證制度的缺失造成了圖書館從業人才流失嚴重

目前我國圖書館管理體系，基本上還在實行計劃經濟管理模式，圖書館的人力資源配置全部由上級人事部門統一解決，對于具有什么素質的人才能進圖書館還沒有統一的原則和標準，即使有些要求也因要求本身不具備法律標準約束，所以呈現出明顯的人為主觀意識。由于進入圖書館的門檻因人而立，故圖書館被稱為安置博士夫人的“流動站”、編外人員的“收容所”、富余人員的“避難點”，不問學歷高低，不管能力大小，只要有關系就能進圖書館，這種現狀一方面導致圖書館從業人員素質過低，另一方面圖書館急需的優秀人才進不來，不符合要求的人員又流動不出去，嚴重挫傷了圖書館部分骨干人才的積極性。

由于圖書館人才激勵機制的不完備，管理模式上的相對落后導致圖書館人才結構不合理，群體效應不佳，再加上圖書館待遇低、創業環境差，缺乏對各類優秀人才的吸引力等因素，使圖書館的服務質量、服務水平、專業技能、綜合素質，無法滿足讀者日益高漲的學習熱情和以人為本的優化服務需求，造成有限的服務水準無法得到社會的認可，從而形成庸才積淀與人才流失的兩難局面。

（三）職業資格認證制的缺失造成了圖書館發展的不平衡

我國當前還尚未執行圖書館職業資格的認證制度，圖書館的行政管理部門現分屬于教育、文化、科研等多部門領導，同時我國圖書館管理體制基本上呈縱向結構所帶來的復雜性，因此，由于受分割、分散管理的行政管理體制的影響，國家又沒有一個統一的統籌管理規劃和標準，從而造成了不同地域、不同規模、不同系統的圖書館出現管理體制、人員配置、館藏結構、資金設備、在自我封閉的環境中根據自身發展和經濟實力采取各自為政、自我建設的方式發展，其結果弊端甚多造成了圖書館之間的發展不平衡。導致高素質的專業骨干人才大部分集中在經濟比較發達的地區和一些較大的城市之中，進一步形成了不同地域、不同規模、不同系統的圖書館從業人員素質不平衡的現象。

（四）職業資格認證制的缺失造成圖書館學教育不能滿足實際需要

圖書館是知識的集散地，是產生精神力量的源泉。而圖書館的存在價值靠其管理者來體現，因此加強人才的培養和人員素質的提高不僅是當務之急，更是圖書館實現價值的基礎和保障。但國內現存圖書館學教育體系中由于種種原因，在圖書館從業人員沒有職業資格認證制度相應約束下，教學內容的基本定位沒有體現“服務”和“信息化”與圖書館現實工作脫節，雖然有些課程看似相關，但對實踐的指導有明顯的不足。目前圖書館專業學生就職圖書館工作的比例還很小，就是個別有幸到圖書館就職，剛畢業一時也很難滿足圖書館實際工作的要求，形成了受過專業教育的反而不具備較好的從業素質的怪圈。所以圖書館學教育應與職業資格認證制融合，不負自身使命為圖書館培養和造就一批學科領軍人才。

三、我國圖書館職業資格認證的現實與展望

（一）完善教育機制提升圖書館人員素質

國外圖書館職業資格認證分為職業準入和繼續教育兩個層次，繼續教育的目的就是提高圖書館員的業務素質和創新能力，它既是一種作為獲取資格證書和業務素質提升的手段，也是一種激勵機制，能使人才脫穎而出。由于我國的圖書館學教育本身與實際需要脫節，而且從事圖書館工作的人員多是學非所用，所以建立繼續教育機制，完善培訓體系，做好培訓規劃，優化隊伍結構是提升圖書館員素質和圖書館服務水平的重要途徑。

對繼續教育模式應本著因人施教的原則，對學過圖書館專業課程、有一定實踐經驗的專業骨干，采用進行充電或進行第二學位在職研究生學習，使之成為復合型人才在新的崗位、新的環境中施展才華。對年輕人轉崗到圖書館工作的從業人員要及時進行轉崗培訓，以提高其服務技能和專業素質。對年齡大、學歷低的，要因才施用，配合機構重組調整崗位，確保圖書館的服務質量和工作效率。通過采用不同的不間斷的繼續教育手段，不斷提升圖書館從業人員的整體素質，從而提高圖書館的服務層次和服務深度，使圖書館工作早日得到社會的認可。

（二）圖書館學教育要與從業資格認證要求相銜接

圖書館高等教育要以圖書館職業資格認證要求為基礎，借鑒國際先進教學理念和圖書館職業資格認證經驗，并結合圖書館各環節的工作標準和實踐要求開展教學活動，要把圖書館高等教育辦成培養從業人員的人才基地。其教學內容也應順應學科發展趨勢，除講授實用性傳統教學課程外，還必須面對讀者信息需求的變化，增設實踐應用教學課程，多吸納有圖書館工作實踐經驗的教師從事教學工作。同時，高校圖書館專業教育中應把如何推動我國圖書館職業資格認證制度，作為學科研究納入教學體系，也應率先實施崗前培訓并對其進行專業資格認證，確保名師出高徒。

（三）結合我國國情，建立圖書館從業認證制度

在制定我國圖書館職業資格認證標準和條例時，要通過分析國外圖書館持證上崗制度的基礎上，立足于中國圖書館界的實際，既要借鑒發達國家圖書館員職業資格認證制的經驗與教訓，也要充分考慮到必須適合我國國情，同時要廣泛聽取圖書館學界及有關專家、學者的意見，共商立法大計，力爭《圖書館法》盡快形成、批準和頒布。早日建立并實施具有中國特色的《圖書館職業資格認證制度》，形成我國圖書館持證上崗資格認證管理體系。

（四）國家圖書館學會應發揮作用，牽頭籌劃圖書館從業資格認證工作

目前，我國圖書館大體分為隸屬教育部的學校圖書館、隸屬科學院的科研圖書館、隸屬文化部的公共圖書館，三個行政管理系統在體制上已形成條塊分割的格局。所以迫切需要國家設立一個橫跨部門的專門機構來領導與統籌圖書館工作，過去圖書館學會為我國圖書館事業的發展做了大量具體工作，所以理應在國家還沒設立專門的機構前，擔當起落實圖書館職業資格認證的“領頭羊”責任，因為在當前圖書館處于條塊分割的格局下，從倡導到制定細則，再到全面具體實施非中國圖書館學會莫屬。因此，加強中國圖書館學會的規范化建設，并賦予相應的權力將是順利實行的組織保證。一要進一步提高對我國實施圖書館職業資格認證制度的認知。以振興中華為已任，腳踏實地努力堅持不斷推動。二是對圖書館職業資格認證制度的研究不容忽視。要總結和研究國內外經驗與教訓，為實施認證工作做必要的前期準備。三是要勇于擔當適時成立相應的專門機構。把圖書館職業資格認證工作納入到當前工作日程上來。

總之，中國國家圖書館學會應在人大未通過相關立法之前，牽頭組織《中國圖書館從業資格認證條例》的起草、定稿，審核、報批，通過、實施的全部過程，為中國圖書館事業的騰飛，為中華文明的進步盡一份力量。

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