談山區農民專業合作社發展——以韶關為例

□文/段鵬飛

（中共韶關市委黨校 廣東·韶關）

發展農民專業合作經濟組織是農民的需要，是提升產業化經營水平的需要，是農村改革發展的需要。山區由于獨特的地理條件，傳統農業中的種養業仍然是農民收入的主要渠道，農民專業合作社的發展壯大，不僅改變了山區農村經濟發展面貌，同時還極大地促進了農民收入持續穩定增長。

一、韶關農民專業合作社發展現狀及特點

韶關作為典型的山區城市，經濟欠發達、農業人口眾多、工業化和城鎮化水平不高、農村富余勞動力轉移困難；農業投入不足，農業生產基礎薄弱；農業勞動者整體素質不高；生產經營分散，市場不健全，導致韶關農民收入較低。在農民剩余勞動力轉移困難，農民工資性收入難以大幅度增加的情況下，大力發展農民專業合作社成為韶關農民增收的一個有效途徑。

（一）韶關農民專業合作社發展現狀。自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》施行以來，韶關市農民專業合作社發展迅速。2011年上半年，全市實有農民專業合作社579戶，成員總數14，525人，出資金額合計 20，649.32萬元，與上年同期相比分別增長61.28%、71.08%、58%。其中，本期新登記農民專業合作社83戶，成員總數1，530人，出資總額合計3，318.51萬元。

（二）韶關農民專業合作社發展特點

1、政府部門創造寬松的外部發展環境。為推動農民專業合作社健康發展，韶關各級政府多方面采取措施積極引導。2010年，廣東省韶關市工商局立足職能，大力扶持農民專業合作社發展。第一，提供農民專業合作社“事前、事中、事后”三項優質服務；第二，建立了扶持農民專業合作社發展機制。建立統計分析機制，及時掌握農民專業合作社發展的動態情況。建立長效聯系機制，把服務和指導農民專業合作社作為服務新農村建設工作的主要內容。建立回訪工作機制，通過與經營者的溝通交流，深入了解合作社的經營現狀、困難，及時為合作社排憂解難，引導其健康發展、規范經營；第三，將農民專業合作社加入個私協會，加強了對農民專業合作社的指導和服務，為農民專業合作社提供各類信息。

2、組織形式和服務內容多樣化。組織形式多樣，主要有四種類型，即專業大戶創辦型、龍頭企業帶動型、部門牽頭引辦型、村集體組織牽頭型。從經營范圍看，2011年以來，韶關農民專業合作社主要集中在農業生產資料的購買、農產品銷售、種植業、養殖業、技術信息服務。其中，涉及農業生產資料的購買340戶、農產品銷售109戶、種植業64戶、養殖業34戶、與農業生產經營有關的技術信息等服務26戶、農產品運輸1戶、其他3戶。從出資總額情況來看，以貨幣出資為主。全市合作社出資總額共計20，649.32萬元，貨幣出資20，649.32萬元。從成員結構來看，以農民成員為主體，兼有企事業單位、社會團體和非農民自然人。農民專業合作社的成員總數14，525人，其中農民成員為14，003人，占總數的96.41%；非農民成員455人，占總數的3.13%。

3、區域分布產業化。大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動。如始興縣壢坪黃煙專業合作社、新豐兆豐佛手瓜專業合作社、武江龍安淮山合作社、樂昌綠峰果菜專業合作社、翁源潤茂糖蔗專業合作社等都是圍繞當地的主導產業和特色產品組建起來的，其產業分布非常明顯。這種區域產業化十分有利于促進“一村一標”、“一村一品”、“一鄉一業”的發展，有利于農業區域布局優化調整和特色優勢產業的發展。

4、合作層次和質量逐步提高。合作社由初期的農民松散型聯合為主逐步向緊密型合作轉變；由小規模、粗放經營為主逐步向發展設施栽培、建立農資配送站、開展品牌認證、與科研院校合作以及網上交易等產業化經營方式轉變。韶關市農民專業合作社發展迅速，圍繞“建一個合作社、興一項產業、活一方經濟、富一批農民”的思路，創造性地開展相關工作。

二、韶關農民專業合作社發展中存在的問題

目前，韶關農民專業合作社的發展還處于起步階段，合作社經濟實力不強、經營機制不健全，在發展中受到各方面的壓力，遠遠沒有發揮出應有的組織優勢。

（一）融資渠道狹窄，資金短缺問題難以解決。資金普遍缺乏是制約韶關農民專業合作社發展的最大瓶頸。由于合作社的發展資金主要來自農民內部的集資籌措，積累有限，農民合作社要開展一些項目合作是相當困難的。農民專業合作社雖然為法人，但在貸款融資方面仍然存在著貸款困難、額度偏低等問題。由于缺乏資金，難以實現規模經營，缺乏發展后勁，嚴重制約著農民專業合作社的發展。

（二）人才缺乏。農民專業合作社無論是搞種植或是養殖項目都離不開科學技術，但合作社內部嚴重缺乏這些人才。大多數農民專業合作社的形成和發展主要依賴于生產和運銷大戶、農村基層組織、供銷合作社和龍頭企業等少數處于相對強勢地位的非小農群體。他們大多數綜合素質不高，科學文化知識水平較低，決策靠經驗，管理靠感情，行動靠金錢刺激；管理方法粗糙，管理方式單一，管理水平較低，很難適應現代市場經濟發展的需要。

（三）認識問題。農民群眾是合作社的主體。然而，實踐中農民專業合作組織往往不是農民積極自發組建形成，而要政府等其他外部力量推動。一些農民群眾因長期以來形成的小農思想濃厚，缺乏市場意識、科技意識、合作意識，對發展專業合作有疑慮、不主動，制約了合作社的快速健康發展。還有一些政府官員和專家學者不看好合作經濟。在合作社發展過程中，各級黨委、政府及有關部門做了大量有益的工作，取得了顯著成效。但是，有的地方沒有把合作社的發展擺在應有的位置，只管建立，不管發展，宣傳、指導、扶持、協調和服務力度不夠，導致發展不平衡。

（四）運作不夠規范。多數農民專業合作社內部管理不夠規范，韶關市現有農民專業合作社的規范化程度比較低，“民辦、民管、民受益”的基本原則沒有充分體現。依托企業、集體經濟和能人組建的合作社公司化色彩比較濃，從事純農業生產者的股份份額太低；雖然大部分合作社制定了規范的章程，但許多流于形式；科學民主管理與監督機制不健全，日常經營決策往往由少數人說了算。有些合作社產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累。

（五）社員素質偏低。農民整體素質的高低直接影響專業合作社的發展。從韶關市的情況看，改革開放30多年來，全市文化素質比較高的農民絕大部分已轉移到二三產業，從事農業生產的主要以“老、弱、婦女”為主，合作社社員文化水平普遍偏低，缺乏市場開拓能力，缺乏長遠發展眼光，難以適應合作社進一步發展需要。

三、發展農民專業合作經濟組織的對策

韶關以山地丘陵為主，在廣東省的主體功能區劃定中屬于生態功能區，土地資源相對豐富，氣候條件優越，農業資源，尤其是山區特色資源豐富，土特產多，名優產品多，這是農業發展最大的潛在優勢。農民專業合作社的發展要以市場為導向，依托當地優質的生態環境和農業資源，利用當地的自然優勢及產業優勢；同時要根據合作社的實際做出不同的制度安排來保證運行效率，還要提升農民素質作為合作社發展的重要保障與內生動力。

（一）提高農民入會意識，增加組織的數量和覆蓋率。農民專業合作經濟組織尚處于發展的初期階段，農民群眾的合作意愿不足，很多人對發展農民專業合作經濟組織心存疑慮。因此，當前發展農民專業合作經濟組織切忌以行政手段大面積推動，而應首先進行宣傳教育，解決認識問題；其次進行合作社建設的試點示范和推廣，引發農民的組織化愿望。現階段農民專業合作組織的發展不能追求數量，而是要注重成效。在當前合作社知識和合作社企業家普遍供給不足的情況下，大面積推進農民合作社的發展不太現實，明智的做法是精心試點，通過成功的個案讓農民親眼目睹合作社生產的單個農戶不可企及的規模效益，從而激發廣大農民以組織化的方式進入市場的愿望，發揮試點示范對農民發展合作社的帶動作用。

（二）政府應加強引導與支持。在貧困地區，沒有政府的參與和扶助，合作社是難以建立和發展起來的。面對落后的小農意識、偏小產業規模，合作社建設用房用地、發動群眾入社等問題，唯有依靠政府權威性的引導和強大的行政推動力才能快速完成建設發展任務。大多數山區農民由于受知識水平低、與外界聯系少等方面的限制，對法律法規和扶持政策了解不多。政府應該通過舉辦培訓班、開展宣傳咨詢活動、印發宣傳材料等多種形式，向農民宣傳鼓勵發展政策，讓他們能夠及時了解、用活用足國家政策法規和幫扶政策，樹立發展信心。目前，韶關農民專業合作經濟組織發展還處于初期階段，組織規模小、資金少，會員和農民還不富裕，抵御市場風險、生產風險的能力很弱。政府應當明確責任，合理引導。利用農村能人、專業大戶帶頭、帶領，使他們在組織的發展中起到中堅作用。鑒于組織普遍存在的內部制度不健全問題，政府應當在堅持“民辦、民管、民受益”的原則上，加強對其的監督和引導。而在組織的創辦和經營中，政府及其部門還應給予必要的優惠政策扶持。

（三）加強人才的吸收和培養。針對目前各組織技術人才普遍缺乏的現狀，首先要加強培訓合作社經營管理人才。對合作社社員、大戶以及非社員群眾進行教育培訓，提高他們的素質，努力讓他們也能夠參與到合作社的經營管理中來，并建立長效培訓機制，為培養后備管理人才打好基礎；其次采取多種辦法吸引高素質的管理人才。采取合作社提供崗位，政府有關部門負責規劃和引導的方式，安排一些返回故鄉但未就業的大學畢業生參與到合作社建設發展中來。建議政府定期組織安排專家學者、技術人員支農支社，為合作社發展提供專業科學的指導。與此同時，合作社也要努力與科研院校專家、相關技術單位建立良好關系，隨時就建設和發展上遇到的問題予以請教。

（四）加強內部管理，促進規范化運行。要大力完善合作社內部管理制度，引導農民專業合作社在自愿民主的基礎上進一步完善和規范章程、協議，使其在依法成立、依法登記的基礎上，按照章程規定的范圍和約定的責、權、利條件，從事農業生產和經營活動，保障每個成員的合法權益不受損害。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善農民專業合作社內部民主選舉、民主議事、盈余返還和財務公開等制度。通過加強對農民專業合作社的正確引導，從根本上增強合作社的內在活力，進一步拓展農民專業合作社的服務功能。

（五）強化品牌扶持。工商部門及時指導合作社結合本地農業資源特點和優勢，對有知名度的農產品及時申請商標注冊。首先，加強宣傳力度，增強廣大農民的商標意識；同時采取典型引路的方法，讓品牌興農的成功人士現身說法，以增強創立農業品牌的巨大吸引力，吸引廣大農民積極注冊農產品商標。其次，幫助農民專業合作社注冊農產品商標。同時，幫助農民篩選一個寓意鮮明、易懂、易記、朗朗上口的商標名稱。及時申報注冊，取得專用權，得到國家法律的保護。

（六）加大政策扶持力度。一是加大財政支持力度。市、縣財政應列出專項資金支持農民專業合作社的建設發展，尤其要向有發展前景的農民專業合作社傾斜，讓其起到帶動輻射作用；二是加大金融支持力度。對農民專業合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信，產品和銷售訂單抵押，或以政府名義成立農民專業合作社信貸擔保機構，為農民專業合作社提供多渠道資金支持；三是落實稅收優惠政策。凡是已有規定的農民專業合作社應當享受的生產、加工、流通、服務等稅收優惠政策，都要不折不扣地落實到位；四是落實用水、用電和農產品運輸的綠色通道等政策。農民專業合作社種養、加工、儲藏保鮮等用水、用電，應按農業生產水價、電價標準執行；五是對農民專業合作社的產品認證，商標注冊等行為，要實行補貼、獎勵等優惠政策。

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