現代農業產業體系構建中的政府、企業與社會

□文/張永翊 武乃勝 王 倞

（1.河北工業大學廊坊分校 河北·廊坊；2.河北石油職業技術學院 河北·廊坊；3.唐山師范學院 河北·唐山）

2007年中央“一號文件”提出“用現代產業體系提升農業”、“健全發展現代農業的產業體系”的發展要求。2008年十七屆三中全會又提出“以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系”的發展思路。2010年十七屆五中全會再次明確，發展現代農業，必須大力完善現代農業產業體系。足見，構建現代農業產業體系已成為解決我國“三農”問題的重要舉措。

一、現代農業產業體系涵義、構成和特征

目前，學術界還未能就現代農業產業體系的內涵做出統一界定。成新華（2001）、劉成林（2007）、曹利群（2007）、盧盛羽（2007）分別從不同的角度對現代農業產業體系做出了不盡相同的解釋。但這些解釋也有其共同點，即均認同現代農業產業體系是一個與農產品生產、加工、流通等諸多環節互相聯系、互相制約的若干產業（行業）所共同構成的有機經濟整體。

關于現代農業產業體系的構成，較有影響且多為研究者所采用的是丁力（2001）在考察美國的農業產業體系后所做的概括：即農業食品產業體系、農業纖維產業體系、農業文化產業體系、農業生態產業體系、農業科技產業體系、農業裝備產業體系、農業信息產業體系、農業資源產業體系。此外，劉濤（2011）從農業的多功能性角度將現代農業產業體系歸納為農業生態產業、農業加工產業、農業服務產業、農業創意產業四個方面。

現代農業產業體系的構成具有變動性，對其進行研究，應著重把握兩個視角：科技發展與多功能性。

對于現代農業產業體系的特征，學界也進行了研究。劉成林（2007）認為，現代農業產業體系具有生產主體組織化、生產手段科技化、產業經營一體化、產業功能多元化、利益分配市場化等5大特點；曹利群（2007）從生產要素、市場、產業組織、相關支持產業等角度進行了闡述；齊榮生（2008）從生產要素、從業人員、生產經營活動、勞動生產率等方面進行了分析。

現代農業作為與傳統農業相區別的產業形態，必然在生產主體、生產要素、生產手段、生產經營、產業功能等方面具有自己的特征，即生產主體組織化、要素配置市場化、生產手段科技化、生產經營專業化、產業功能多元化。

現代農業產業體系是一個復雜的有機整體，其構建是一個系統工程，需要政府、企業、社會各方各司其職，各負其責，各盡所能，協作促進。

二、現代農業產業體系構建中的政府

政府作為公共管理者，在促進現代農業產業體系形成中承擔著兩方面的責任：管理與服務。

（一）管理。管理包括宏觀層面的農業法律政策的制定、產業發展規劃的編制和微觀層面的良性干預。

1、建立完善的法律保障。通過制定相關的支持性法律來保護和促進農業發展是許多發達國家的普遍做法。

在美國，形成了以《農業調整法》為基礎的近百部農業方面的專門法律；法國頒布了《農業指導法》、《農業合作社調整法》、《農業現代化法》等眾多支持與保護農業、農民利益的法律；日本與其《食品、農業、農村基本法》相配套，制定了200多部農業法律，涉及農業投入、農戶權益保護、農技推廣、農產品市場、農業保險和災害救濟等眾多方面；韓國也有100多個農業法律和與之相配套的政策，如《農業基本法》、《農村振興法》、《農業現代化促進法》等。

縱觀世界發達國家，均已建成較為完善的農業法律體系。借鑒這一經驗，在構建我國現代農業產業體系中，也應加強農業立法，如就農產品質量標準、產地環境標準、生產技術規范、農產品質檢制度、生產記錄可追溯制度、農產品市場準入等方面制定相應的法律規范。

2、提供優惠的政策支持。政府的政策支持主要有信貸、稅收、保費等。

信貸方面，銀行對投資于現代農業產業的貸款應給予降低利率、延長還款期等具體優惠，銀行的利息差額由政府財政補貼，政府對銀行投入現代農業產業的資金給予債務擔保。我國政府亦可借鑒巴西的做法，規定所有商業銀行必須有一定比例的鋪底資金投向于現代農業產業的發展扶植上。

稅收方面，政府應減免對現代農業產業的投資者和從業者的征稅；對下一年投入現代農業產業的資金可從當年收入中扣除以減少稅賦；還可對現代農業產業產品收入延期納稅。

保險方面，保費優惠主要是政府為農民投保提供保費補貼。鑒于現代農業投資大、經營風險大，國外對農民所交保費補貼一般在50%～80%。我國各地方政府也應依據自身的財政狀況，對現代農業產業保費給予一定的補貼。

3、編制科學的產業規劃。編制現代農業產業發展規劃是政府作為宏觀調控者的一種體現，規劃主要包括主導產業確立、生產基地建設、市場體系建立與完善等方面。

現代農業產業體系離不開優勢主導產業的發展，正是在它的推動下，產業結構調整才能有序展開。在優勢主導產業的確立上，政府應因勢利導，以當地的資源稟賦為基礎，充分發揮勞力、技術、資金等資源要素的比較優勢，同時結合本地的產業傳統，確定有特色的優勢主導產業。

生產基地建設是現代農業產業的重要特征。生產基地可以帶動農戶提升標準化生產水平，提高農產品品質。各地方政府應遵循“結合當地實際，融合成熟技術，突出地域特色，合理布局產能”的原則進行規劃。

做好市場體系的發展規劃是政府促進現代農業產業發展必須履行的職責。市場體系的發展規劃包括農產品市場、農業生產要素市場、市場基礎設施建設以及農產品市場主體的改造和結構優化等。

4、行使有效的政府干預。政府的直接干預主要包括對農產品的價格支持和轉移支付。由于價格支持會對農產品的生產和貿易產生扭曲作用，各國逐漸將支持重點轉向轉移支付。促進現代農業產業發展，政府應將獲得補貼的條件與產量脫鉤，而與保護環境、食品安全等標準相關聯。如，對不用或少用農藥及使用有機肥替代化肥的生產戶給予補貼；對轉向多年生植物及綠肥等作物的種植戶給予補貼；由普通種植轉向發展溫室種植的農戶給予補貼等。

（二）服務。農業是一個社會效益高但經濟效益低的產業，特別是現代農業產業，更是強調其發展的社會效益，農業的這一外部性特征決定了政府必須為其發展創造良好的環境。

1、加強農村基礎設施建設。良好的農村基礎設施是構建現代農業產業體系的前提條件。農村公路、大型水利設施等應由政府完全投資建設；土壤改良、中小型水利設施建設、主要農業機械購置等，政府應承擔一定比例的費用，即使由農戶承擔的費用，政府也應在貸款上給予一定的優惠；對于田間道路、電力、通信等基本設施的建設，政府也應給予一定的支持。

2、發展農業科技、教育與推廣體系。農業科技是建立現代農業產業體系的核心推動力，政府應擔起農業科技、教育與推廣工作。由政府牽頭，組成由農業院校、涉農科研單位和農技推廣站構成的完整的農業科教推廣體系；在政府對農業的投入中，規定投入農業科技的最低比例；從財政預算中撥付一定的專項費用用于農業推廣組織建設和提高人員的業務水平及待遇；政府應鼓勵社會興辦農業教育，在土地、資金上給予支持；農業院校開辦的各種農民培訓班、農業科研機構免費為農民提供的各種技術咨詢服務，政府應給予全額補貼；加強科技示范戶、示范村建設，激發農戶自覺學習、運用科技的動力。

3、提供農業信息服務。農業信息是構建現代農業產業體系不可或缺的資源。一方面政府是社會中最大的信息擁有者；另一方面發布信息又是政府服務社會和公眾的主要內容。因此，政府應承擔起農業信息的搜集、整理、鑒別和發布的任務，建立農業信息咨詢交流平臺，及時、準確、免費為農戶提供農產品價格、供求、交易的最新信息，主動提供市場行情預測及農業科技情報等。

4、扶持農民專業合作社發展。農民專業合作社是構建現代農業產業體系的一支重要力量。它架起了農民與政府、企業和非政府組織之間的橋梁，成為政府管理與服務農業的有力助手、維護農民自身利益和推進現代農業技術應用的組織力量。政府對農民專業合作社在貸款、稅收、技術、人才、管理等方面予以支持，是許多國家促進農業現代化的普遍經驗。扶持農民專業合作社發展，是構建我國現代農業產業體系的重要環節，是政府必須履行的責任。

三、現代農業產業體系構建中的企業

構建現代農業產業體系需要實現生產主體組織化、生產經營專業化，這些都需要由農業龍頭企業來實現。龍頭企業在現代農業產業體系的構建中扮演著重要的引領者和服務者的角色。

（一）現代農業產業發展的引領者。龍頭企業一頭連著市場，一頭連著農戶。在其經營過程中，通過分析和研究市場，可以將相關的市場信息擇優傳遞給農戶，使農戶能夠按市場需求進行產品生產；通過引導農戶調整農業生產結構和產品結構，建立起“以市場需求為導向”的現代農業產業體系。

（二）資金、技術、設備的資助者。龍頭企業憑借自身較強的經濟實力和技術水平，以“雙贏”的思維方式，秉持互利互惠原則，通過向農戶提供資金、技術、設備等方面的配套服務，推動現代農業生產發展。

（三）農產品較高附加值的創造者。龍頭企業通過貿工農一體化經營，對農產品進行深度加工和系列開發。農產品加工轉化的層次越多，對市場的適應性就越強，其附加值也越高，可大大提高農業的比較效益。按照共同利益原則，農戶亦可從中得到利潤分享，使農戶能夠有資金投資于需要較高投入的現代農業。

企業上述功能的發揮有兩個條件。一是龍頭企業自身的不斷發展壯大。這就需要龍頭企業做好自身發展，如通過各種形式吸納優質的工商金融資本加入；提取專項資金加強技術改造、研發和引進；發現、培養和使用營銷人才，建立健全自己的銷售網絡；實行股份合作制或股份制改造，加快現代企業制度的建立等等；二是企業擁有社會責任感，做現代社會中的企業公民。企業不僅僅要營利和守法，還要承擔社會責任，懂得服務于利益相關者并與其分享利潤，這樣企業才能創造更高的社會價值，在現代農業產業體系構建中發揮更大的作用。

四、現代農業產業體系構建中的社會

在經濟發展中，市場機制與政府干預兩者都存在缺陷。因此，除政府與企業外，現代農業產業體系的構建還需要社會各方的積極參與和共同努力，以彌補市場和政府的不足。

（一）教育科研單位的參與。構建現代農業產業體系離不開對教育科研單位擁有的技術、方法等知識財富的利用。第一，大專院校、科研院所面對現代農業產業發展的新需要，應以實用技術培訓為著力點，加強應用型農業人才的培養；第二，采取技術承包、技術入股等多種形式與龍頭企業、農民專業合作社合作，解決現代農業產業發展中的技術難題，開發實用性新品種、新技術、新產品；第三，利用自身的技術、信息等優勢，收集現代農業發展信息，提供相關的生產、管理決策咨詢。

（二）非營利社會中介組織的支持。非營利社會中介組織包括各種志愿者組織、基金會、行業協會、非營利的律師事務所等等。現代農業的發展需要它們提供人才、資金、技術、知識等方面的幫助及政策、法律、稅務等方面的咨詢服務。但目前，這類組織參與到農業領域的還不多，需要政府出臺相關的鼓勵政策以及農業產業行業的主動接洽。

（三）農村集體經濟組織的助力。農村集體經濟組織是建設現代農業產業體系一支重要力量。它可以從發展現代農業生產項目入手，搞好土地規劃、供種、灌溉、植保、收割、貯藏、運輸等系列化服務。特別是在農業產業規劃、農田水利和道路基本建設、農田生態保護方面，能夠發揮其他組織無法替代的作用。

（四）農民專業合作社的推動。培養農民自身力量，通過發展農民專業合作社推進現代農業是美國、歐盟、日本、韓國等國的重要經驗。

農民專業合作社作為農民自己的組織，首先是農民與政府、教育科研單位、非政府組織之間的橋梁。它協助政府實施相關農業發展計劃，實現對傳統農業結構的調整；它推廣大專院校、科研院所孵化出的先進農業技術，促進農業產業技術進步；它代表農民接受非政府組織的幫助，降低這些組織與農民的交易成本。其次，合作社是農民應對市場競爭的手段。借助組織的力量，提升農民在市場交換中的談判地位，變分散農戶由只能作為被動接受者為主動參與者和主動競價者，保護農民利益，增加農民收入，促進現代農業發展。

[1]成新華.我國農業產業體系存在的問題與重建對策[J].生產力研究，2001.6.

[2]劉成林.現代農業產業體系特征及構建途徑[J].農業現代化研究，2007.7.

[3]曹利群.現代農業產業體系的內涵與特征[J].宏觀經濟管理，2007.9.

[4]盧盛羽.完善農業產業體系：問題與對策[J].理論研究，2007.3.

[5]丁力.培育有競爭力的農業產業體系——關于美國農業的觀察與思考[J].中國農村經濟，2001.8.

[6]劉濤.現代農業產業體系建設路徑抉擇——基于農業多功能性的視角[J].現代經濟探討，2011.1.

[7]齊榮生.現代農業產業體系的構建思路和提升方法[J].河南農業，2008.11.

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[9]李向民.外國政府如何管理農業[M].南昌：江西人民出版社，2004.9.

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