兵團經濟發展中的問題與對策

□文/姚成宏 訾銀莊

（石河子大學 新疆·石河子）

兵團經濟發展中的問題與對策

□文/姚成宏 訾銀莊

（石河子大學 新疆·石河子）

兵團在新疆跨越式發展和長治久安目標中處于特別重要的地位。本文分析兵團經濟發展中存在的問題，提出促進兵團經濟發展的對策。

新疆；兵團經濟；對策

原標題：兵團經濟發展中存在問題及對策分析

收錄日期：2011年12月8日

一、引言

兵團工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。兵團是在特殊的歷史條件、特殊的地理環境下產生的承擔特殊歷史任務的獨特社會組織，形成了黨政軍企合一的復合型體制。現行的兵團體制曾經在社會主義計劃經濟體制下創造了輝煌的歷史，做出了巨大的歷史貢獻，但在發展社會主義市場經濟的新形勢下，已經不能適應和發展社會生產力的現實要求，使得兵團的經濟社會事業發展在某種程度上受到不同的影響。

隨著中國新疆戰略的凸顯以及兵團地位和作用的逐步強化，特別是黨中央對兵團工作提出的新要求，兵團屯墾戍邊能力都亟待迅速增強，而屯墾戍邊能力的增強主要靠兵團經濟進一步發展來實現。因此，無論是從兵團自身發展來看，還是從黨中央對兵團工作的新要求看，對兵團經濟發展中存在的問題進行分析，進而提出可行的對策，對促進兵團經濟發展具有重要的意義。

二、兵團經濟社會發展中的問題

兵團發展中長期積累的深層次矛盾與金融危機影響相互交織，使發展中的制約因素更加凸顯，發展壓力進一步加大。主要體現在以下四個方面：

（一）調整經濟結構的壓力大。我們知道，兵團的體制是全國獨一無二的，兵團的發展受多種因素的制約，有很多東西在全國找不到，沒有先例，只有靠自己摸索。一是特殊體制的制約，即如何解決特殊體制與市場經濟接軌的問題；二是資源的制約。我們兵團具有豐富的光熱資源，但土地資源等不能說非常豐富，只能說基本還可以，資源使用效率較低，且資源量呈下降趨勢；三是投入的制約。兵團沒有財政，要干什么事，大的投入或持續投入受到限制，我們沒有發行政府債券或全國基金的條件，因為特殊體制審批十分困難；四是人才的制約。兵團雖然經過50來年的發展，造就了一個特別有戰斗力、特別能吃苦、特別能奉獻的干部職工隊伍，但人才結構比較單一，我們搞農業的比比皆是，搞工業的鳳毛麟角，搞金融的、搞現代服務的少之又少。人才結構決定經濟結構，為什么我們的高科技產業發展不起來，因為我們沒有這方面的人才，沒有這方面的研究成果。由于上述幾大因素的約束，我們進行經濟結構調整壓力非常大。

（二）轉變經濟發展方式的壓力大。因為我們產業長期集中在農業，習慣于綠洲經濟發展的思維模式，所以經濟發展方式比較粗放，而且主要是投資拉動型，依靠高強度的投入，來支撐經濟的增長。我們知道，促進經濟增長的“三大馬車”——投資、消費和出口。消費這一塊，主要是改善職工生產生活水平，滿足兵團拴心留人的需求，有的沒有統計在我們這里面；出口基本上是出口別人的產品，出口自己的產品不到10%；而兵團增長的主要“馬車”——投資已經成為我們的重要依賴。另外，我們投資效率低，增加投資的渠道非常單一，主要靠項目爭取中央財政的支持，沒有其他來源。地方要發展，可以通過發行債券等方式籌錢，可以利用稅收留成予以補充，我們沒有。

（三）資源環境約束的壓力大。一方面是資源約束的壓力，尤其是水資源的約束，我們兵團地處沙漠邊緣、河流下游、水到頭、路到頭、電到頭，水的使用受上游來水量的制約。今后，水資源的利用要實現“三化”，即水庫山區化、輸水管道化、田間節水設施化。最近自治區在搞山區控制性水利工程，符合新疆的特點和可持續發展要求，這個工程實施后將使兵團面臨更加嚴峻的水資源總量限制。

（四）體制機制創新的壓力進一步加大。從客觀上講，兵團行政主體資格不明確，其管理是按中央文件來管理；從主觀上講，兵團利用市場手段管理社會、管理經濟的能力不強，市場配置資源的基礎性作用沒有得到很好地發揮，特殊管理體制與市場經濟接軌仍有許多重大問題需要進一步研究。

三、兵團經濟社會發展對策

（一）扶持產業化龍頭企業，提升農業競爭力。兵團所處的特殊自然地理環境，形成了許多獨具特色的資源。如何把資源優勢轉變為產品優勢，繼而轉變為產業優勢和經濟優勢，一直是兵團不懈努力的方向。扶持龍頭企業發展，推進農業產業化進程，是解決這一問題的關鍵。國家在這方面已出臺了相關政策措施，但是兵團目前只有天康公司一家被認定為國家級重點龍頭企業。為此建議：國家在西部地區農產品加工（特別是兵團具有一定優勢的糧食轉化利用、棉紡、毛紡、服裝、乳業、果蔬飲料、葡萄酒、番茄醬等）與農用工業（節水灌溉器材、農藥、化肥等）布局及設點時對兵團、特別是南疆墾區進行重點傾斜，并給予資金、政策上的支持。

（二）加大國家投資力度，拓寬融資渠道。兵團近幾年經濟增長主要得益于投資拉動，國債資金又是拉動投資快速增長的主要因素。在持續發行國債空間縮小、積極的財政政策將淡出的情況下，保持兵團固定資產投資持續快速增長將面臨新的問題，投資需求與資金供給的矛盾加劇。為此建議：

1、增加兵團中央預算內切塊資金，并與經濟發展同步增長，以扶持兵團競爭性行業快速發展。同時，在西部國債發行上，對兵團予以傾斜，投資面可擴大到具有兵團特色的一些競爭性領域。

2、懇請國家計委對兵團具備上市條件的公司的上市工作進行協調，盡快促成這些公司掛牌上市。

3、在國家計委職能范圍內，為兵團多提供內、外資融資機會，進一步拓寬融資渠道。在《中西部地區外商優勢產業目錄》中將“棉花種植”列入新疆優勢產業目錄中，以利于在這方面更多地吸引外資。

4、支持兵團社會化服務體系建設，加大在農業信息化、食品檢測、動植物檢疫、病蟲害綜合防治、防災減災等方面的資金、政策扶持力度。

（三）加大對邊境團場的扶貧力度

1、目前兵團扶貧資金管理仍由農業部農墾局負責安排。這種體制改革已不適應加快邊境團場發展需要和中央對兵團計劃單列體制的要求。建議將兵團邊境貧困團場納入國家扶貧序列，由國家計委負責安排扶貧資金。

2、2000年9月朱镕基到兵團視察時提議并命名了“金邊工程”，寓意為使西部邊境固若金湯。隨后，在國家計委等有關部門支持下，“金邊工程”開始實施。但是，目前這項工程的建設資金主要是按行業分口向國家爭取的，資金分散、規模小。建議國家計委將“金邊工程整體納八國家投資計劃，集中資金，重點用于邊境團場的農業基礎設施、危舊住房、學校、醫院、廣播電視通訊等方面建設。”

（四）堅定不移地推進新型工業化。工業化是兵團人的夢想，工業化可以帶來人口、勞動力、投資和產業空間的聚集，對城市建設和基礎公共服務提出要求，從而促進城市化、城鎮化發展。在“十二五”期間，我們推進工業化要做幾件事：第一，進一步推進我們傳統產業的發展，加快兵團的食品飲料、紡織服裝的深加工；第二，進一步推進礦產資源深加工。在“十一五”的前四年，礦產資源加工支撐了兵團工業20%的增長。所以，未來我們必須要把我們的氯堿化工、煤化工做好，同時要對天然氣、石油下游開發要加緊研究；第三，我們在推進新型工業化過程中，要實施大企業大集團戰略，要打破區域限制，促進各種生產要素大流通，要盡可能地在兵團形成一個開放的、有序的、統一的流通市場；第四，要做好工業園區的建設，這是工業化的載體，現在發展工業，必須進園進區，沒有園區，產業無法積聚，成本無法降低，所以要抱團發展，要集約發展，必須要在園區之內發展；第五，要抓好產業梯度轉移和產業振興規劃的機遇，用好政策。

本文為2010年石河子大學哲學社會科學基金項目“新疆生產建設兵團拓展經濟發展空間研究”（RWSK10-Y65）

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