提升文化軟實力推進保定文化惠民工程研究

□文/宋麗琴 王曉麗 酈曉寧

（1.河北金融學院；2.中國地質大學長城學院；3.中央司法警官學院 河北·保定）

胡錦濤在黨的十七大報告中強調指出：“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會主義生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”，充分肯定了“文化軟實力”的提升對于保障人民基本文化權益的重要作用。

一、深刻認識“文化軟實力”與“文化惠民”的關系

（一）推進文化惠民工程是提升文化軟實力的迫切需要。進入“十二五”時期，隨著保定市居民生活水平的普遍提高，人民群眾的精神文化需求日趨旺盛，對保障自身基本文化權益提出了更高要求。加速公共文化建設，實施文化惠民，惠澤百姓，提升保定市整體文化軟實力就顯得尤為迫切而重要。

1、文化惠民是促進文化事業大繁榮、大發展的迫切需要。保定市委、市政府在《關于深入推動文化大發展大繁榮的若干意見》中提出，為提升文化軟實力，將實施包括公共文化惠民建設在內的八大文化建設工程，非常明確地指出推進公共文化惠民工程是保定市當前和今后一個時期文化建設的重點。公共文化惠民工程是實現文化民生、普及公共文化共享的惠民利民舉措，其實施的目的就是為提升保定市的文化軟實力，形成全民辦文化之風，聚全市之力推動文化的大發展、大繁榮。濟南、紹興、蘇州等一些先進地區文化惠民舉措的成功實踐證明，文化事業的大繁榮、大發展，不僅大幅度提升了城市文化軟實力，增強了城市綜合競爭力，也讓人民群眾實實在在享受到了文化大發展帶來的成果，得到了最大最多的實惠。

2、文化惠民是加快文化名城建設的迫切需要。宋太平在文化建設工作電視電話會上總結部署了保定市的文化建設工作，強調指出，發展公益性文化事業是政府義不容辭的責任，今后要進一步擴大文化名城建設成果，向更高水平、更高層次邁進。而當前推進文化惠民工程無疑是使文化名城建設成果進一步擴大化的重要舉措。文化名城的建設離不開人民群眾的群力支持和積極參與，因此我們迫切需要通過各種有效的文化惠民方式，提升居民精神境界，凝聚方方面面的智慧和力量，加快文化名城建設的步伐。

（二）文化軟實力的提升為文化惠民工程的順利實施提供了更廣闊的發展空間。文化軟實力體現在惠民文化工程的覆蓋范圍、文化信息資源的共享廣度以及人民群眾的精神風貌、社會風氣、價值觀念和文化凝聚力等諸多方面，是衡量一個城市公共文化建設的重要維度。文化軟實力的提升，既可以豐富人民群眾的文化生活，還可引領和激發人民群眾昂揚向上的精神風貌，培育城市主流人文精神，增強城市文化經濟的綜合競爭力，從而營造良好的文化氛圍，使惠民工程呈現出更高層次、更多元化的文化意味，為文化惠民工程的順利實施提供更廣闊的發展空間和更有力的智力支持。因此，在文化建設中，“文化軟實力”與“文化惠民”之間具有共建互進的密切關系。

二、實施文化惠民工程面臨的“軟實力”問題

（一）公共文化基礎設施建設相對滯后，有待提升群眾的“幸福指數”。文化惠民，就要最有效地發揮公益性文化設施的作用，加快完善公共文化服務體系，按照公益性和便利性的要求，在“覆蓋廣、利用高、持續長”上提升群眾的“幸福指數”。隨著人民群眾文化需求多層次、多樣化地迅速增長，對保定市的公共文化基礎設施也提出了新的要求。但保定市僅有人民廣場、軍校廣場兩座大型廣場，集文化娛樂、休閑健身、公益活動等功能于一體的基本文化設施相對比較匱乏。保定雖冠以全國第一批歷史文化名城之城，享有“歷史文化名城”、“戲曲之鄉”、“學生城”、“冠軍的搖籃”等諸多美譽，但目前卻缺乏與之匹配的標志性重點文化設施。市區的圖書館、博物館、群藝館、文化館等規模小，設施有待完善，公益性覆蓋面窄，與各層次群眾多元化的文化需求有很大落差。

（二）文化惠民主題活動普及力度不夠，公益性文化活動開展不足，有待提升群眾的“素質指數”。文化惠民，就要盡心盡力豐富群眾文化生活，用群眾性的主題文化活動促進整體文化素質的提升，為振興保定市的文化事業夯實素質基礎。目前，我市缺乏群眾普遍參與、樂享其中的文化惠民主題活動，尤其是公益性文化活動的普及力度不足，不能滿足群眾的多元文化需求。不斷推進公益性文化惠民活動，從本質上說就是把屬于廣大人民群眾的先進文化，利用各種惠民措施傳遞到人民群眾手中，使廣大人民群眾在真正意義上成為先進文化的享有者和傳承者。只有增加文化活動的公益性，減少營利性目的，讓群眾經常性地接受先進健康文化的熏染和共享，才能不斷陶冶情操、愉悅身心、充實精神世界，提高生活質量，還可以引導人民群眾形成正確的人生觀、價值觀，形成良好文明風尚，促進社會和諧發展，逐步提高文化素質。

三、提升文化軟實力，推進文化惠民建設的服務模式

“文化惠民工程”是當前提升保定文化軟實力大發展、大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及大眾、普及大眾文化的工程。在新形勢下，積極探求文化惠民利民的服務模式對于滿足人民群眾日益增長的精神和文化需求，激發全民文化創造活力，提升保定市文化軟實力具有十分重要的意義。

（一）找準百姓的文化需求點，推進基層公共文化服務體系建設。“文化惠民”就要以百姓真正的文化需求點為準繩，想百姓之所想，制定出各項符合百姓需求的惠民舉措，才能深得人心，激發群眾建設文化的熱情，增強凝聚力，共同提升整體文化軟實力。

1、關注百姓的文化環境需求，實施文化送體貼工程。對于生活在古城的百姓來說，都十分渴望在自己生活的環境中隨處可感受到厚重的文化氛圍，于細微處享受到文化的體貼與關愛。因此，我們可整合保定地域文化，規劃建造一批具有特色文化要素的系列“主題文化”景觀，讓群眾在休閑娛樂空間的同時，盡享古城文化的濡染，潛移默化中平添對家鄉的熱愛和自豪。借鑒先進省市的成功做法，打造屬于百姓的“古城文化圈”，如增設街頭文化游園，內設歷史文化長廊、文化墻等；在公交車站牌處用“便民文化”報欄取代廣告欄；在主要街道路口、火車站、汽車站等公共服務窗口增設保定文化名人大型雕塑，搭建保定文化名勝古跡、保定飲食文化展示平臺，讓保定文化的印跡隨處彰顯保定古城深厚的文化底蘊。

2、關注百姓的特殊精神文化需求，實施文化送溫暖工程。一是關注老年人的特殊精神文化需求。目前素有“長壽之城”之稱的保定，老人數量占有很大比重，但是保定市老年人的精神文化生活相對于其他省市來說卻較貧乏，尤其缺乏適合老年人需求的文化活動場所。因此，在惠民工程中要特別關注老年人的晚年精神文化需求，建設如太極拳劍類健身館、書法音樂藝術館、花鳥魚蟲養殖館、棋類娛樂館、茶藝養生館等，打造特色夕陽紅休閑文化；二是關注未成年人的特殊精神文化需求。目前，保定市專供未成年人文化活動的公益性場所數量極少，遠遠不能滿足其身心發展需要。如不妨設立青少年校外科學藝術活動中心，內設科技產品展示區、實驗操作區、科普知識培訓區等，免費向青少年開放，培養青少年熱愛科學的熱情，培養動手實踐能力，為青少年智力健康發展營造良好的文化環境。

（二）搞好群眾文化活動，打造文化惠民的“群眾文化公益品牌”。“文化惠民”要激發群眾全員參與文化活動的熱情，開創全民參與文化建設的良好局面，就要打造好古城文化惠民工程的三個“群眾文化公益品牌”。

1、搞好廣場群眾文化活動，打造“廣場文化”公益品牌。提高現有廣場的利用率和群眾的參與率，以群眾為文化主體，人人參與文化，舉辦各類群眾喜聞樂見的文化主題活動，如河北梆子、保定老調等“戲迷夜晚”、“體育健身項目展演”、“公益周末電影”等，打造古城“百姓文化廣場”公益品牌，讓百姓在家門口就能盡享文化盛宴。辦好各類大型節慶文化活動，創辦“沒有圍墻的劇場”，把舞臺藝術精品與文化惠民活動相結合，搭建群眾廣泛參與其中的互動舞臺。通過各種主題鮮明、豐富多彩的廣場文化活動，調動群眾參與文化活動的積極性和創造性，使古城百姓保持昂揚向上的精神風貌和引領城市積極健康的社會風尚。

2、搞好社區文化活動，打造“社區文化”公益品牌。社區居民是社區文化的承載者、受益者，要充分調動社區廣大居民建設文化的積極性，人人建設文化，從組織、內容、形式等方面滿足社區居民不同層次的文化需求。

由社區文化志愿者組織開展各類文化活動，如組建社區健身隊、歌唱隊、戲曲隊等，邀請業內人士進行公益指導，形成規模、規范化；打破社區界限，加強社區交流，共同承辦各類文藝展演，帶動文化氣氛；積極支持群眾自發性文化活動，尤其是大力扶持非物質文化遺產繼承人的組創建傳承文化活動，延續古城生生不息的特色文化脈絡。形式力求多樣化，舉辦如健康養生、花卉種植、剪紙刺繡、樂器棋藝、繪畫書法等各類公益文化講座和切磋交流活動，讓人人各有所好，各有所樂，都能參與到各類社區文化建設中。有條件的社區可聯合市圖書館開展社區快樂讀書服務站，實現聯網式公益服務，把圖書送到居民家門口，給居民提供更加便利的讀書環境。定期開展“讀書暢談會”、“名著座談會”、周末朗誦會、知識競賽、“系列主題征文”等豐富多彩的讀書活動，增強社區文化氛圍。

3、搞好公園文化活動，打造“公園文化”公益品牌。發揮作為歷史文化名城傳承多年的大文化優勢，充分尊重廣大群眾的主體地位，利用濱河公園、東風公園、植物園、競秀公園、社區游園等公共場所，積極搭建群眾文化活動平臺，鼓勵群眾文化自我展示，人人享受文化，讓百姓引領文化風尚，傾力打造真正屬于古城百姓施展才藝、樂享其中的“百姓文化舞臺”。

（三）努力打造公益化文化惠民格局，創新多樣化、靈活化的文化服務手段。公益化文化惠民格局宗旨就是“惠澤萬民”，就是更多地傾向于公益目的，改變盈利性質，讓更多的群眾得到最大的實惠。

一是努力構筑“文化配送”惠民格局，免費提供送培訓、送圖書、送電影、送活動等，拓展惠民文化服務內容。利用群藝館、文化館、青少年宮等文化場所，以外來務工人員、傷殘人員、下崗職工、低收入家庭為重點對象，實行“零門檻”免費開放，定期開展美術書畫、音樂舞蹈、民間藝術、攝影雕刻等公益性培訓活動，為幫扶就業打開門路。大力支持各類民辦藝術培訓機構開展公益培訓，在街道社區建立“文化藝術公益培訓服務站”，安排名家名角文化志愿者進行公益輔導，為保定市培訓基層文藝骨干，不斷提高基層文化服務的能力與水平。針對目前保定市的夜文化遠不能滿足群眾需求情況，打造多元化高品位的夜文化服務新格局，打造古城特色“24小時夜文化服務圈”，如建立24小時圖書閱覽室、24小時文化活動館等，豐富百姓夜文化精神需求，拓展惠民文化服務空間。

二是創新多樣化、靈活化的惠民文化服務手段。逐步提高公益性文化單位的公共文化服務能力，充分發揮現有公共文化設施的主陣地作用，對于市博物館、圖書館等主要文化場館，實行全免費開放，實施人性化的貼心服務。如，圖書館根據不同讀者的閱讀需求實行靈活化個性化服務，在主要街口設立定點圖書網絡服務站，進行24小時借閱和歸還網點服務；進一步擴大服務范圍和提高服務質量，讓農民工及其子女和更多的渴求文化的人零條件邁進門檻，讓“逛圖書館、看圖書”真正成為百姓的文化流行語。

三是增設“感動古城人物”的特色文化景觀。對于涌現出來的讓我們自豪和驕傲的“感動古城人物”，建議在東風公園、軍校廣場、植物園、競秀公園等公園內制作成標志性城市雕塑，成為彰顯“古城價值觀”的特色文化景觀，讓古城中這些具有深遠教育價值的普通百姓事跡感動每一位古城人，教育每一位古城人，弘揚“古城的城市精神”，提升古城廣大人民群眾的整體人文素質，增強城市凝聚力。

四是規劃建設特色基礎文化設施精品工程，滿足群眾多元化、多層次的文化需求。保定雖享有文化古城之稱，但基礎文化設施相對薄弱，在一定程度上不能不說對群眾享受文化的基本權益產生了影響。因此，要打造公益化文化惠民格局，就要讓特色基礎文化設施形成古城文化亮點，實實在在地起到“惠澤古城萬民”的作用。以“文化名城”建設為契機，建立科普館、紀念館、文學館、專業研究圖書館等專類文化設施，彰顯古城濃郁的文化氛圍；以“山水保定、低碳城市”建設為契機，進一步拓展百姓休閑空間，在新住宅區增設一批集文化、健身、娛樂于一體的系列主題特色公園、街頭游園，如“動漫立體”公園、“低碳生態”游園、“體育冠軍”健身公園等，讓動漫雕塑、低碳設施、冠軍長廊、健身器械等體現古城獨具的“動漫之城”、“低碳之城”、“冠軍之城”等文化特色。

（四）堅持公益性理念，加大惠民文化工程投入力度，促進公共文化建設發展繁榮。公益性惠民文化工程建設任何時候都應始終堅持為公眾服務并使公眾受益的公益性質，必須加強政府與社會各部門的共同驅動力，形成多元化投入格局。

一是始終把公益性理念擺在首位，強化政府在文化領域的公共服務職能，不斷加大對惠民文化建設的資金投入。成立“公益文化惠民中心”，受民政部門監管，制定文化惠民相應的制度條例，如規定公益性文化事業單位不得占用公共文化設施場所從事任何形式的商業經營活動，避免造成公益性文化資源的巨大浪費。實行信息公開和財務公開，對惠民專項資金進行專款專用管理，確保公益性文化事業發展資金及時到位，為文化單位從事公益性惠民行動提供強有力的財政保障。公益性文化事業的從業人員要嚴守公益管理條例，時刻以“服務于人民”為理念。切切實實解決好有關科技館、公共美術館、紀念館、東湖文化中心、西湖體育中心等文化活動設施的增設問題以及與群眾文化生活息息相關的文化活動項目、活動經費、人員組織等文化惠民建設中的問題。

二是抓住人民群眾生活水平提高后文化渴求日益強烈的時機，形成以政府為主導、文化單位為主體、群眾積極參與，上下齊心協力共同投入文化建設的良好態勢。政府要為每個文化單位解決公益活動的后顧之憂，配備排練場所、演出劇院等固定陣地；文化單位要為群眾破解文化高消費的難題，如實施“低收入人群文化消費保障工程”，各類演出票免費贈送軍烈屬和殘疾特困群體；對所有演出實行限定最高票價，每場演出都有相當數量的低價票；實行購票優惠政策，憑勞模證、軍人證、學生證、教師證、殘疾人證享受低價優惠等。對于匯演費用實現專款專用，用于公益文化行動的再投入，以此推進文化惠民建設的持續良性發展。

[1]司存喜，趙其國.提升保定“軟實力”的定位思考.領導科學，2007.3.

[2]尚曉麗.城市文化建設戰略分析——對保定市城市文化建設的思考.商場現代化，2009.2.

[3]武文杰.實施文化惠民工程的實踐和思考.前進，2008.6.

[4]楊波.實施文化惠民工程保障人民文化權益.前進，2008.4.

[5]何先光，陳正良.科學發展觀視閾下的公民文化權益保障與實現.廣西社會科學，2009.10.