論新疆城市和諧社區建設

□文/徐 疆

（新疆財經大學 新疆·烏魯木齊）

一、城市和諧社區建設及其價值

社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區和諧是社會和諧的基礎。加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。實踐證明，和諧社區建設事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益，事關城鄉基層的和諧穩定。

當前，城市社區業已成為各種社會人群的聚集點。城市社區居民的多樣性和需求的差異性是構建和諧城市進程中必須面對的現實。如何“以人為本”地滿足城市社區中不同居民群體的需求，緩和不同居民群體間的矛盾，引導不同居民群體和睦相處是當前城市和諧社區建設的重要目標。如何加強城市社區法治建設及引導居民有序參與社區治理，塑造良好的城市社區制度和社區文化，對于維護城市社會穩定及以城市和諧社區建設帶動城市社區全面進步具有重要意義。

二、加強新疆城市和諧社區建設的緊迫性

加強新疆城市和諧社區建設對于實現西北邊疆地區的跨域式發展和維護西北邊疆地區的長治久安具有重要的現實意義。新疆城市社區所處的自然、地理、人文、社會、經濟環境與內地城市社區相比較而言，有其自身的特殊性。新疆城市社區具有多民族、多元文化和多宗教的區域性特點，這就使得新疆城市和諧社區建設面對更大的復雜性和挑戰性。城市社區是各民族居民的生活和生產共同體，在民族經濟發展、多元文化的交流中，各民族既增進了相互的聯系與合作了解，又消除不同民族間的隔閡，增強中華民族的凝聚力。但是，由于不同民族頻繁往來，不可避免地會發生一些矛盾與糾紛，進而影響民族關系。

多民族聚居的新疆城市社區，處在反對民族分裂主義和非法宗教活動的最前沿，維護社會穩定的任務十分繁重。加強和諧社區建設是夯實基層政權，維護社會穩定的重要防線。另外，與內地城市社區相比較，新疆城市社區所承擔的排查、防范和化解社會矛盾的任務更為復雜和繁重。不同階層（主要是流動人口和常駐居民間）和各民族之間，由于宗教信仰、語言文字、風俗習慣和價值觀念之間的差異，在社會轉型過程中，極易產生沖突和矛盾。而在新疆，社會矛盾極易與民族矛盾、宗教問題相聯系，如若化解排查不及時或處理不當，就會“人為”上升為民族間的矛盾，造成社會的不穩定。城市日益成為民族關系問題的主要引發區。做好邊疆城市社區民族團結工作，密切各族居民與城市社區的聯系，增進社區居民的認同感和歸屬感，這有利于形成把各類矛盾糾紛防范化解在街道社區層面的信任機制和合作機制。從長期來看，這必將為邊疆多民族聚居城市的社會進步和人的全面進步打下堅實的社會基礎。

隨著新疆經濟社會發展的提速、新型工業化進程的推進及農村剩余勞動力的轉移，城市化將成為趨勢。在西北邊疆地區，城市化意味著會有更多的少數民族人口向城市集聚，從而對城市社區的民族構成、社區文化、生活風貌和生產活動產生深廣的影響。城市社區少數民族常住和流動人口增多，一方面有利于增進各民族文化間的了解和交流；另一方面也易因誤解或溝通不足而產生隔閡乃至矛盾。我國的族際互動關系將日益廣泛、深入和密切。民族關系的社會化、民間化，將越來越多地與各種社會問題相互交織和相互作用，民族關系在整個社會關系體系中所具有的普遍意義和影響力也將日益顯著。從這個意義上說，民族工作已經不再是專門機構的獨有職責，而是全社會的責任。充分發揮城市社區所具有的社會服務功能、人的社會化功能、社會參與和社會民主功能、社會控制和社會穩定功能，塑造平等、團結、互助、法治、誠信的邊疆城市社區精神和文化，對于處理好邊疆城市民族關系及構建和諧社會具有歷史意義。

三、加強新疆城市和諧社區建設的幾點構想

社區在整合社會資源、加強社會控制、維護社會穩定和實現民主法治中發揮著重要作用。因此，圍繞建設富裕繁榮和長治久安新疆的目標，在城市和諧社區建設中應當著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強城市社區居民委員會隊伍建設。城市社區居民委員會通常由經民主選舉產生的社區居民委員會成員和社區專職工作人員構成。社區居民委員會成員應根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》由社區居民民主選舉產生。在邊疆多民族聚居城市社區居民委員會中應當有一定比例的少數民族居民代表擔任社區居民委員會成員。

為提升城市社區專職工作人員素質和解決大學生就業問題，應當優先在所在城市社區中就近招錄未就業大學生擔任社區專職工作人員。作為社區居民，他是在為自己和社區中的其他居民服務，這正是社區居民參與社區建設的有機體現；另外，有利于他在社區工作中鍛煉自己，增強其就業競爭力。當然，在多民族聚居的新疆城市社區中，可以適當多招錄一些少數民族未就業大學生，這有利于培養少數民族干部及和諧邊疆城市社區民族關系。

適應國家加強基層政權建設的實際，以及行政管理權限逐步下移的趨勢，增強社區及其工作人員的行政能力。今后，社區完全可能獲得法律、法規或規章的授權，而實施行政執法活動；或因得到行政機關的行政委托，而處理一定的行政事務。這就需要社區工作人員具備一定的法律知識和法律技能。因此，應當結合社區當前及今后工作的需要，有意識地對社區工作人員進行法治培訓，增強其依法行政的能力。重點應當進行《憲法》、《民族區域自治法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等憲法性法律和行政法律、法規的培訓。

（二）完善以民生為導向的城市社區服務體系。根據國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》，我國的社區服務具有福利性和經營性的雙重屬性。社區服務在內容上可分為福利性服務、行政事業性服務和商業性服務。前兩者具有較強的公共性，而后者具有較強的市場性。

在社區服務社會化和市場化的趨勢下，福利性服務既可以由社區提供，也可以由社區成員或社會公共組織以社會化的方式提供；行政事業性服務最具公共性，則應當強化社區和相關政府部門的行政責任；商業性服務公共性弱、市場性強，可以利用市場機制來實現。根據各類社區服務公共性和市場性的強弱，合理確定不同類型社區服務的提供者和提供方式，有利于明確社區和相關政府部門的職責，有利于充分利用各種社會和市場資源，從而構建完善的社區服務體系。

對于福利性服務，應弱化行政色彩，應更多地依靠社區居民和社會公共組織的參與來實現，社區則發揮引導、幫助的作用。對于行政事務性服務，一是要明確社區的行政職權，強化其行政責任，實現權責統一；二是形成社區與政府相關職能部門的行政協調、協作機制，形成分工明確、各司其職、合作共贏的局面。對于商業性服務則應當通過市場機制來實現。

（三）作好城市社區民族工作。城市社區是協調民族關系的主要舞臺。民族關系是多民族國家中至關重要的社會關系，各民族間的團結互助是構建和諧社區的一個重要方面。影響民族關系和社會穩定的因素雖然反映在社會，卻都發生在社區。只有做好城市社區的民族工作，才能最大限度地把各種問題防范和化解在社區。加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。把民族工作開展到社區，才能使城市民族工作更為具體和更有成效。做好城市社區民族工作既是新形勢下拓寬民族工作思路的需要，也是構建和諧社區的必然選擇。把城市民族工作向社區延伸，推進民族工作進社區，有利于做好為城市各族群眾的服務工作及保障城市各族群眾的合法權益。

通過社區化管理，加強少數民族流動人口與城市社區的聯系。充分考慮少數民族流動人口在就業和生活方面的特點和其他特殊困難，逐步形成有利于少數民族流動人口融入城市生活和生產的就業服務體系和社會保障體系。依托城市社區服務體系和社會保障體系，推進公共服務均等化，為少數民族流動人口更好地適應城市生活創造條件。

依托城市社區，做好針對少數民族勞動者的職業技能培訓，幫助少數民族勞動者提高競爭力，改善其就業狀況和收入狀況。遵循市場法則，從“重管理、輕服務，重個體就業、輕崗位創造”的思路向“發展產業、擴充崗位、加強培訓、輔助就業”的思路轉變。扶持民族特色產業發展，鼓勵和幫助少數民族勞動者自主創業，從而為城市少數民族勞動者提供更多的就業機會。在少數民族居民較多的城市社區開展有利于發揮少數民族勞動者比較優勢的職業培訓項目和創業培訓項目，乃至設立面向少數民族勞動者的創業資助項目或小額擔保貸款項目，支持民族商貿、餐飲業和中小型企業的發展。

依法管理，為新疆的城市民族工作進社區提供法制保障。新疆應盡快根據《城市民族工作條例》，結合本地實際，制定配套的地方政府規章。

（四）發揮城市社區調解在化解社會矛盾中的基礎功能。社區調解是我國調解體系中的組成部分，它有利于公民權利的保障，促進了人際關系和諧、社會秩序穩定，是融情、理、法為一體并具有“本土資源”意義的一個制度。”城市社區調解是人民調解制度在城市社區層面的具體體現，是人民調解組織體系的一個重要環節，對于把社會矛盾化解在基層，維護基層社會穩定具有重要價值。《中華人民共和國人民調解法》強化了人民調解在化解民間糾紛、維護社會穩定方面的職能，明確了人民調解化解社會矛盾的基礎性作用；另一方面，城市社區調解以城市社區為空間，直接面向社區居民，是城市社區基層黨組織聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，是群眾工作的重要組成部分。通過城市社區調解為社區居民排憂解難、調解矛盾糾紛的過程實質上就是做群眾工作的過程。通過城市社區調解，化解社區居民間的矛盾糾紛，有利于密切黨群、干群關系。

城市社區調解扎根城市社區，具有深厚的群眾基礎，在化解城市基層社會矛盾糾紛中具有顯著的政治優勢和社會優勢。此外，以城市社區調解方式化解社會矛盾的過程本身就是一個普法過程，是把法律及法治理念輸送到社區的有機途徑，通過對個案的調解解決，實現“法治進社區”。

考量新疆城市社區的實際，應當充分發揮城市社區調解在化解社會矛盾中的基礎性作用。一是要多宣傳，使社區居民熟悉這一群眾性的糾紛解決機制；二是要多培養，培養社區居民信賴和支持的社區調解人；三是廣開“才”路，把社區居民中熱心人民調解、具有較高威望的居民以及具備法律服務專長的居民充實到社區調解人隊伍中來，這符合人民調解自治性、群眾性、民間性的特點；四是儲備精通“雙語”的社區調解人，這更有利于為社區中的少數民族群眾提供人民調解服務；五是在尊重當事人意愿的前提下，增強城市社區調解工作的能動性。