閬中蠶業發展現狀與對策

張 軍

(閬中市蠶桑局，四川 閬中 637400)

蠶業是我市傳統優勢產業，歷屆黨委、政府均高度重視，將其與畜牧、水果、藥材、蔬菜并列為全市農村“五大”主導產業，進行了精心培育，全力打造。但從上世紀90年代中后期開始，由于受絲綢行情持續低迷等因素影響，我市蠶業受到前所未有的沖擊，曾經輝煌的蠶業仿佛一夜之間步入了“寒冬”季節。近年來，隨著國、省、市涉蠶項目的實施，桑椹醋、蠶絲被等與蠶業相關的旅游產品的熱銷，給我市蠶業發展帶來了新的機遇和挑戰。為此，筆者在深入調查的基礎上就閬中蠶業的發展提出了相應的分析和建議。

1 閬中蠶業的現狀

1.1 具有悠久的發展歷史

我市地處川東北秦巴山脈尾端，年均氣溫17.6℃、降水996mm、日照1434h，土質、氣候等條件非常適宜栽桑養蠶，且量高質優。據記載，唐代我市絲綢即為宮廷貢品，清代為四川“五大”絲綢產地之一，閬中泰豐絲廠的“蓮花牌”生絲1924年曾獲巴拿馬太平洋萬國博覽會金獎。1980年，我市被四川省農業區劃列為蠶桑最適宜區域，2002年被省農業廳列為“第一批優質蠶桑基地”。

1.2 具有雄厚的資源基礎

2006年，南充啟動蠶桑“百萬工程”建設，閬中被列為重點建設縣市。經過多年建設，我市蠶桑資源已實現恢復性增長，新老桑園面積達到3300多hm2，室外蠶臺、小蠶共育室等養蠶設施也通過2008年的災后重建得到了有效的改善和提高。此外，全市現有蠶桑專業技人員66人，技術力量雄厚。

1.3 具有完整的產業鏈條

經過多年的發展和積累，我市已基本形成了生產、收購、加工“一條龍”的產業化經營體系。

1.3.1 有加工龍頭。近年來，原有絲綢企業已通過招改并舉，完成了產權制度改革，卓尚、信達等繅絲、織綢企業全面開工，年需鮮繭在1.2萬t以上。閬州醋業有限公司等蠶桑附產物加工企業已初具規模。

1.3.2 有流通企業。原閬中繭絲綢公司2007年已完成改制，總體出讓給省級農業產業化龍頭企業—射洪隆泰公司，鮮繭收烘體制進一步理順。

1.3.3 有專合組織。全市建有蠶業合作社8個，社員總戶數達5000多戶，初步形成了“企業+合作社+農戶”的發展模式。

2 存在的主要問題

2.1 傳統蠶業效益偏低，蠶農發展信心不足

按0.07hm2投產桑園年養3張蠶、產繭120kg、單價24元/kg計算，年總收入2880元，除去成本，純收入僅1000余元。同時由于栽桑養蠶屬勞動密集型產業，而農村青壯年普遍外出務工，蠶業從業人員呈現老齡化、弱質化、兼業化，進一步制約了蠶業發展。

2.2 行情變幻無常，企業普遍開工不足

盡管我市原有絲綢企業已完成改制重組，但由于受市場行情的影響，企業常年開工不足生產能力的40%。

2.3 投入機制缺失，發展失去基本保障

蠶業是一個需要持續投入的產業。近年來，省、市相繼取消蠶業生產發展資金，導致新品種技術推廣、生產扶持等費用無保障。加之企業只收購不投入，農民擔心蠶繭價格，怕投入無回報，也不愿投入，從而使整個產業陷入了低投入低產出的惡性循環。

2.4 管理體制滯后，宏觀調控能力下降

我市蠶業管理體制沿襲多年，已逐步僵化，不適應蠶桑產業發展形勢。

2.4.1 多頭管理的問題。當前，隨著蠶桑產業鏈條的不斷延伸，生產、收購、加工分屬蠶桑、商務和經濟等部門管理，而對毀桑的處罰又由林業部門實施。各部門獨立運行，資源難以整合，工作難以形成合力。

2.4.2 服務體系的問題。鄉鎮事業單位改革后，鄉鎮蠶桑業務人員隸屬鄉鎮管理，蠶桑部門只對其進行業務指導，存在多頭管理、職責不清、服務不到位、考核不科學等問題，導致鄉鎮蠶桑技術人員的主要精力沒有用到蠶桑發展上來;村一級的農民技術員、“土專家”更是大量流失，致使蠶桑服務體系出現了“線斷、網破、人散”的不利局面，給蠶桑技術推廣帶來了嚴重影響。

3 發展面臨的機遇

3.1 有積極穩定的政策支持

絲紡產業是保就業、保民生、促消費的重要行業，是國家重點保護產業，中央已出臺優惠政策，支持絲紡產業發展。四川省九屆六次全會已將蠶業列入全省“十大特色優勢種植業”，“萬畝現代農業示范區”建設項目已正式實施，閬中是項目實施區之一。南充實施蠶桑“百萬工程”、打造“中國綢都”，也為閬中蠶業發展營造了良好的大環境。

3.2 有成熟配套的技術支撐

小蠶共育、室外蠶臺育、紙板方格蔟自動上蔟等實用技術的推廣應用，使缺勞力、缺設備、缺技術等“三缺”問題得到解決，有利于節本高效蠶業的發展。

3.3 有新興產業強力拉動

隨著我市旅游產業的興旺，桑椹醋、桑椹酒、蠶絲被等具有閬中特色的旅游產品更是供不應求，對我市蠶業發展起到了直接的拉動作用。如閬州醋業有限公司等企業以桑椹為主要原料生產的保健醋、桑椹酒，產品功能價值高、風味獨特，產品暢銷全國，需萬畝以上的桑園為其提供原材料。按每畝桑園產桑椹1000kg、4元/kg計，畝桑產值可增加4000元以上。

3.4 有返鄉農民工創業需要

我市每年都有大量農民工返鄉，其中部分積累一定資金和創業經驗的農民工選擇了自主創業。栽桑養蠶因基礎好、投資小、周期短，而成為了農民工返鄉創業的重要選擇。

4 工作舉措的建議

4.1 創新經營管理，激發產業發展活力

蠶業發展是一個系統工程，必須首先理順經營管理體制。

4.1.1 建立統一的領導機構。市政府設立蠶業發展辦公室，專門負責對蠶業發展的宏觀管理，起草制定發展規劃，研究落實發展政策。同時對基地鄉鎮、市級部門、收購和加工企業進行目標考核。

4.1.2 建立完整的服務網絡。全市建立蠶業合作總社，基地鄉鎮成立分社，具體承擔蠶業發展、技術指導、蠶種征訂、蠶病統防統消等職責。總社以蠶桑部門為主體。分社按照“民辦、民管、民受益”原則，以重點村社和養蠶大戶為依托。在社內實行“六統”服務制，即:統一使用優良桑蠶品種、統一小蠶共育、統一桑樹病蟲防治、統一培訓養蠶技術、統一提供蠶需物資、統一組織蠶繭銷售。社外由合作社統一與收購企業簽訂蠶繭收購和二次返利合同。

4.1.3 建立規范的流通渠道。按照《鮮繭收購資格認定辦法》規定，引導生產企業通過專業合作社與蠶農形成訂單收購、返利收購等協作關系。依法準予蠶桑專業合作社辦理鮮繭收購執照，購買蠶繭烘干設備，在認定的區域內實施自養、自烘、自銷，避免單一收購渠道帶來的風險。

4.2 創新基地建設，夯實產業發展基礎

基地是蠶桑產業化經營的“第一車間”，必須鞏固加強。

4.2.1 優化產業布局。在全市15個蠶桑基地鄉鎮、100個專業村中優中選優，選擇基礎條件好、發展積極性高的，進行集中打造，提高硬件建設水平，樹立示范帶動樣板。

4.2.2 培養基本養蠶戶。加快桑園流轉，按照“政府引導、平等協商、依法有償、自愿互惠”的原則，通過轉包、入股等形式，大力培育有桑園0.34hm2以上、年養蠶20張以上、年綜合收入3萬元以上的基本養蠶戶，真正做到“以產業興家，以產業留人”。

4.2.3 實行標準化生產。發展蠶桑生產，要牢固樹立質量第一、效益第一的觀念，堅持高標準、高起點、嚴要求，認真落實各項科技措施。一是加強技術培訓。要開展多形式、多層次的蠶桑實用技術培訓，做到戶戶有張明白紙，家家有個明白人。二是大抓設施建設。要通過以農戶自籌為主，企業補助為輔，政府適當支持方式，切實搞好共育室和室外蠶臺建設，基地鄉鎮的蠶農基本達到季養1張蠶就有1處室外蠶臺，季養蠶30張以上社有1處共育室的水平。三是抓好蔟具改良。要通過以企業投入為主，蠶農投入為輔，政府適當支持的方式，抓好紙板方格蔟的推廣工作，打造優質蠶繭品牌，提升我市蠶繭市場競爭力。

4.2.4 提升綜合效益。充分利用桑樹寬窄行栽植的優點，推行“桑－草 (糧) －畜－沼”、“桑－經”等立體、生態、循環種植模式，同時積極發展果桑產業，延伸產業發展鏈條，切實提高畝桑綜合經濟效益。

4.3 創新投入機制，強化產業發展保障

4.3.1 大力整合投入。按照“產業優先、基礎配套”的原則，切實整合扶貧開發、退耕還林等項目資金，有計劃、有步驟、有重點地對基地建設、專合組織建設進行扶持。林業部門要將鞏固退耕還林后續產業建設與蠶桑基地建設結合起來，給予重點傾斜。

4.3.2 建立風險基金。按照“企業提取、財政配套、贏虧互補”的辦法，盡快建立蠶繭收購風險基金，做到以豐補欠，確保蠶繭價格保持相對穩定。

4.3.3 落實獎扶資金。市政府拿出專門資金，鼓勵部門、企業開展承接蠶業轉移工作，支持現有絲綢、桑椹等加工企業實施科技創新，轉變蠶業增長方式，提升我市蠶業發展水平。