論民法視野下放射性廢物侵權行為的獨特性*

顧文斌，陳自力

（1.東華理工大學文法學院江西南昌 330013;2.株洲市人民檢察院，湖南株洲 412000）

2011年3月12日的日本福島第一核電站爆炸喚起世人重新關注核電及其潛在的危險性，事實上，放射性物質效能發揮而被列為廢物之后，其在開發、使用、運輸、存儲過程中危害無時無刻不在，并因其無形的內照射與外照射侵害方式更易為人們所忽視。國際社會對于放射性廢物的危害關注頗早，1997年9月5日國際社會就通過了《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》，中國政府也于2006年6月29日加入該公約，但國內法學界對此并沒有給予足夠的關注，大家至今依舊將注意力放在放射性廢物環境侵權的法律救濟問題上，對其作為民事侵權行為而獨有的特征所進行的研究頗為薄弱。

1 放射性廢物民事侵權與放射性廢物環境侵權的界限

長期以來，國內學界在研究放射性廢物侵權問題時，總是將該類問題歸入環境侵權領域而從環境侵權的角度來追責，事實上，放射性廢物環境侵權與放射性廢物民事侵權的界限是十分明顯的，并且其適用的范圍也有所不同。

首先，侵害的權利主體不同。放射性廢物環境侵權行為危害的是公共利益，受害主體是不特定的多數人，侵害對象不僅為在一定時期、一定區域的不可直接界定的不特定的權利主體的人身與財產安全，而且可能對尚未出生的權利主體的人身、財產乃至將來的動植物造成損害，其損害后果可能借助一定區域內的土地、水流、空氣而加以傳播，并且該損害的區域隨著時間的推移可能會發生變動，損害后果的嚴重程度也會各有不同，人們通常將之稱為環境污染;而放射性廢物民事侵權的受害主體表現為在一定時期、一定區域內的特定自然人、法人或其他民事主體，危害的是特定的私人利益，其具體的損害在一定的時期內是可以界定而且可以依照法律規定的標準予以計算，尚未出生的受害主體由于不具有獨立法律人格，其損失在將來是無法獲得救濟的。

其次，救濟的途徑不同。由于放射性廢物環境侵權的受害人為不特定的多數人，其既不能采用集團訴訟或代表人訴訟，也沒有具體的當事人主張權利，而只能由環衛局、海洋局之類的政府相關部門代表不特定的受害人提起訴訟，該類訴訟屬于公益訴訟;而放射性民事侵權行為由于其具有特定的受害人，受害人基于法律的規定，在規定的訴訟時效內向擁有管轄權的法院提起訴訟以求得法律救濟，受理法院一般而言應當受理，該類訴訟屬于普通的民事訴訟，受害人可以采用集團訴訟或代表人訴訟，也可以自行提起訴訟。

此外，對于放射性廢物之類的環境侵權行為人們“傾向于建立專門的社會救濟基金的模式”［1］23予以救濟，而學界主張對于放射性廢物的民事侵權行為由侵權主體自行承擔并采用限額賠償的方式予以救濟。

2 放射性廢物的特別界定

依照《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》第二條的規定，放射性廢物系指締約方或者其決定得到締約方認可的自然人或法人預期不做任何進一步利用的而且監管機構根據締約方的立法和監管框架將它作為放射性廢物進行控制的氣態、液態或固態放射性物質;依照《放射性廢物管理規定》（GB 14500，2002）的規則，放射性廢物是指來自實踐或干預的、預期不會再利用的廢棄物（不管其物理形態如何），它含有放射性物質或者被放射性物質污染，并且其活性或活度濃度大于審管部門規定的清潔解控水平。而國內部分學者將放射性廢物界定為“含有放射性核素或被放射性核素污染的，其放射性核素濃度或放射性活度大于國家主管機關所規定的豁免值，且今后不再被利用的含有放射性核素或污染有放射性核素的任何物質。”［2］目前學界一般將放射性廢物界定為含有放射性核素或被放射性核素污染、其濃度或活度大于國家審管部門規定的清潔解控水平并且預計不再利用的物質。其不包括“最后制造過程及制造完成后可用于科學、醫學、農業、商業或工業用途的放射性同位素及其所產生的廢物。”（參見我國臺灣地區1997年修訂《核子損害賠償法》第3條）

就其判斷標準而言，放射性廢物必須是含有放射性核素或者被放射性核素污染物質，其判斷標準以其濃度或活度大于國家審管部門規定的清潔解控水平為準則，具有標準的客觀性。目前，國家環保總局頒布的《放射性廢物分類標準GB 9133—1995》分別規定了放射性固態廢物、放射性氣態廢物、放射性液體廢物的分級認定標準，如果其中所包含的濃度或半衰期、比活度達到規定數值，就屬于放射性廢物，反之則不屬于我們所界定的放射性廢物。而對于一般工業廢物或生活垃圾而言，國家并沒有具體規定各類垃圾的統一認定標準，各自物質是否具有用途由其所有人自行判斷，故其判斷標準具有主觀性。與此同時，不同的民事主體基于技術水平和知識水平的差異，對于所有權客體效能發揮水平必然存在差異，故而他們對于廢物的認識標準也就不一致。

就處分程序而言，由于放射性廢物其內在具有放射性物質或被放射性物質污染而具有放射性，在其工業用途或醫藥用途的功能喪失后，必須依照國家頒布的相關法律法規規章所確立的包括廢物產生、收集、處理、整備、運輸、貯存、處置和核設施退役在內的所有放射性廢物管理流程開展管理和技術活動。盡管放射性廢物的所有權主體享有法律規定的處分自己財產的權利，但其必須在法律法規規定的時間內，依照法律法規規定的程序，在法律法規規定的地點采用法律法規規定的方式進行處置，個人自由受到極大的限制，所有權主體或被授權人的簡單拋棄行為將會由此引發行政責任、刑事責任，并且須對放射性廢物的受害人承擔民事侵權責任。而一般的工業垃圾、生活垃圾的處分限制相對要少許多。由于工業垃圾及生活垃圾不能滿足人們在一定時期內的工業用途或生活所需，所有權主體通常在支付環衛費用之后將其傾倒于垃圾站或垃圾場，并由環衛部門通過一定的途徑加以回收并分類利用，要么重新進入工業循環，要么被焚燒或掩埋，對它們的拋棄我們一般視為符合《物權法》要求的所有權處分行為。

3 放射性廢物民事侵權行為違法性的特別認定

一般而言，對于侵權行為違反性的判斷是以該行為本身是否構成了對其他民事主體人身和財產權利的侵害，而放射性廢物民事侵權行為違法性取決于標的物放射性的大小。

地球上具有放射性的廢物種類繁多，放射性廢物的所有人或使用人及管理人的行為構成侵權，首先要求其占有、運輸、使用、儲存乃至放棄的標的物所具有的放射性必須達到法律規定的標準。依照《放射性廢物分類標準》（2010年）的規定，放射性氣載廢物分為低放廢氣（濃度小于或等于4×107Bq/m3）、中放廢氣（濃度大于4×107Bq/m3）;放射性液體廢物分為低放廢液（濃度小于或等于4×106Bq/L）、中放廢液（濃度大于4×106Bq/L，小于或等于4×1010Bq/L）、高放廢液（濃度大于4×1010Bq/L）;而放射性固體廢物中半衰期大于30a的α發射體核素的放射性比活度在單個包裝中大于4×106Bq/kg（對近地表處置設施，多個包裝的平均α比活度大于4×105Bq/kg）的為α廢物，除α廢物外的放射性固體廢物按其所含壽命最長的放射性核素的半衰期長短為分四種:其中含有半衰期小于或等于60d（包括核素碘－125）的放射性核素的廢物，按其放射性比活度水平分為低放廢物（比活度小于或等于4×106Bq/kg）及中放廢物（比活度大于4×106Bq/kg）;含有半衰期大于60d、小于或等于5a（包括核素鈷－60）的放射性核素的廢物分為低放廢物（比活度小于或等于4×106Bq/kg）及中放廢物（比活度大于4×106Bq/kg）;而含有半衰期大于5a、小于或等于30a（包括核素銫－137）的放射性核素的廢物，也分為低放廢物（比活度小于或等于4×106Bq/kg）、中放廢物（比活度大于4×106Bq/kg、小于或等于4×1011Bq/kg，且釋熱率小于或等于2kW/m3）、高放廢物（釋熱率大于2 kW/m3，或比活度大于4×1011Bq/kg），此外含有半衰期大于30 a的放射性核素的廢物（不包括α廢物）分為低放廢物（比活度小于或等于4×106Bq/kg）、中放廢物（比活度大于4×106Bq/kg，且釋熱率小于或等于2 kW/m3）、高放廢物（比活度大于4×1010Bq/kg，且釋熱率大于2kW/m3）。民事主體只有占有、運輸、使用、儲存乃至放棄的放射性廢物的活度、濃度或半衰期達到上述標準，才有可能構成民事侵權，如果其行為標的物的活度、濃度或半衰期沒有達到上述標準，因其只是含極少放射性核素或不含放射性核素的廢物而對公眾成員傷害較小的，則不構成放射性廢物民事侵權行為。

4 放射性廢物民事侵權行為方式的特殊性

就一般的民事侵權行為而言，其行為的違法性通常表現為侵權人直接作用于被侵權人對象，從而導致被侵權人的人身或財產受到損失。而放射性廢物民事侵權行為通常表現為占有、運輸、使用、儲存乃至處分過程中遵從法律法規條例關于放射性廢物的處置所必需的特定地點、特定方式要求，進而對他人的人身、財產造成實際損害。

具體而言，基于放射性廢物的特有屬性，法律要求其所有人、管理人及占用人在占有、運輸、使用、儲存乃至處分過程中，必須考慮到放射性廢物管理的不同步驟之間的相互依賴關系，確保放射性廢物管理期間的臨界問題和所產生余熱的排除問題得到妥善解決，確保放射性廢物的產生保持在可實際達到的最低水平，考慮可能與放射性廢物管理有關的生物學、化學和其他危害，努力避免那些對后代產生的能合理預計到的影響大于對當代人允許的影響的行動，避免使后代承受過度的負擔，為此我國制定了基礎通用標準、各類廢物的處理標準、各類廢物的處置標準、核設施退役和去污標準、豁免和清潔解控標準、場址恢復和清污標準、評價標準和應急標準以及相關的監測和分析標準等各類管理標準;并規定了放射性廢物運輸的法律規定，放射性廢物的運輸車輛要求符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求，且技術等級達到行業標準《營運車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T198）規定的一級技術等級，車輛外廓尺寸、軸荷和質量須符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質量限值》（GB1589）的要求，車輛燃料消耗量須符合行業標準《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT719）的要求。如果車輛為企業自有，且數量為5輛以上;核定載質量在1噸及以下的車輛為廂式或者封閉貨車;且車輛配備滿足在線監控要求，具有行駛記錄功能的衛星定位系統。如果放射性廢物所有人、管理人及占有人沒有依照上述各類規范開展占有、運輸、使用、儲存乃至處分活動，則該行為就屬于侵權行為，而無需考慮其主觀心態如何，有關單位及有關人員就需要賠償因此受損的其他民事主體的損失，除非能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的。此外，國際社會的“《原子能法》第二十六條也將絕大部分情況下醫用治療核能所造成的損害排除在了該法規定的賠償范圍之外”［3］295。

5 放射性廢物民事侵權法律適用的競合性

盡管《HAF401放射性廢物安全監督管理規定》（1997年）、《HAD 401/01核電廠放射性排出流和廢物管理》（1990年）早已公布，但是對于放射性廢物民事侵權責任的追究，我們一般依照放射性危險物損害責任來追究，依照《環境保護法》第三十三條的規定，儲存、運輸、銷售、使用含有放射性物質的物品必須遵守國家有關規定，防止污染環境，否則直接受到損害的單位或者個人可以依照第四十一條的規定要求排除危害、賠償損失。而《民法通則》第一百二十三條規定，從事放射性等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的，應當承擔民事責任。但是《民法通則》和《環境保護法》都將“高度危險物和高度危險活動致害合并在一條加以規定，忽視了兩者的差異”［4］576。

2010年7月開始實施的《侵權責任法》不僅將高度危險物與高度危險活動分別規定，而且用三個條款規定了四種高度危險物致害的責任類型，分別是第七十二條關于占有或使用高度危險物的責任、第七十四條關于遺失或拋棄高度危險物的責任和將高度危險物交由他人管理責任、第七十五條關于非法占有高度危險物的責任，對高度危險物致人損害的責任作出了全面、系統的規定。結合放射性廢物的物質屬性，我們可以發現在放射性廢物的占有、運輸、儲存過程中都可能涉及上述三個條款。

當發生放射性廢物民事侵權案件而面臨法律適用的選擇時，我們應當依照后法優于先法、特別法優于普通法的規則，優先適用《侵權責任法》的有關規定，在《侵權責任法》沒有規定的情況下適用《民法通則》的相關規定。

目前，對于包含放射性的物質危害性認定標準包括《危險貨物分類和品名編號》（GB 6944—2005）、《危險貨物物品名表》（GB 12268—90）、《放射性物品運輸安全管理條例》（2010年）、《HAD 401/04放射性廢物的分類》（1998年）。當放射性廢物侵害民事主體的人身或財產權利時，而法官必須依此判斷放射性廢物是否具有危害性時，則面臨著法律的競合問題。放射性廢物屬于危險貨物中放射性物質的一種，故而《HAD 401/04放射性廢物的分類》（1998年）相對于《危險貨物分類和品名編號》（GB 6944—2005）、《危險貨物物品名表》（GB 12268—90）、《放射性物品運輸安全管理條例》（2010年）等法律規章而言是特別法，依照特別法優先于普通法的規則，法官在危害性的認定上應當優先適用《HAD 401/04放射性廢物的分類》（1998年）的有關規定。

6 放射性廢物民事侵權行為賠償責任的有限性

依照民法的一般理論，民事侵權的侵權人需要承擔損害責任的方式包括停止侵害、排除妨礙、消除影響、賠償損失等，具體而言侵權責任采取損害填補原則，“其系基于公平正義的理念，主要目的在使被害人的損害能獲得實質、完整、迅速的填補”［5］8，但是，出于保護責任人的生存和促進核工業發展的目的以及放射性廢物侵權采取的是無過錯責任原則，放射性廢物民事侵權行為賠償責任采用的是責任限額規則。依照國務院2007年6月30日發布的《關于核事故損害賠償責任問題的批復》規定，核運行企業一次性賠償限額為3億元人民幣，國家承擔8億元人民幣，即受害者最高獲得的賠償為11億元。“無論受害人的損失多少，都只能在此限額中按照債權平等的原則，按比例受償。”［6］4如此，在放射性廢物民事侵權事件中的受害人有可能無法從獲得足夠的賠償而只能自行承擔部分損失。有學者提出企業或個人可以通過購買保險的方式加以彌補，但是，目前我國的《保險法》“沒有規定從事放射性危險工作的部門強制保險制度，而一般的保險合同也將核污染或核子輻射列為除外責任部分”［7］670，有學者主張通過設立“包括訴訟替代性救濟（賠償）基金與訴訟結果性救濟（賠償）基金”［8］24的大規模侵權損害救濟（賠償）基金來救濟受害人，但目前尚沒有結論。放射性廢物民事侵權行為的受害人可能只能獲得部分補償而其損失不可能得到徹底的填補，如果受害人能夠證明放射性廢物侵權的加害人一方存在過失的，應當準許受害人一方按照侵權行為一般條款規定請求全額賠償。如果無過錯責任特殊侵權責任的受害人能夠證明加害人一方存在故意的，不論直接故意還是間接故意，應當準許在特定情況下請求懲罰性賠償金，以制裁惡意侵權行為，減少社會危險因素，維護社會的和諧。

總之，站在民法角度來分析放射性廢物侵權行為，我們可以發現其具有諸多不同于環境法視野下的侵權行為的特征，這些特征有助于我們在發生放射性廢物泄漏時依照民事法律追究侵權人的民事侵權責任，而不用坐等環境部門的補償。

（責任編輯楊文忠）

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