無公害畜產品的認證與監督管理

羅 勇

（四川省汶川縣畜牧獸醫局，四川 汶川 623000）

無公害畜產品的認證與認證后的監督管理，是政府為了保障畜產品生產和消費安全而實施的質量安全擔保制度，實行政府推動發展機制。

1 無公害畜產品認證

1.1 認證方式 無公害畜產品采取產品認證和產地認定相結合的一體化方式開展工作。產地認定是產品認證的基礎和前提條件，由省級畜牧業主管部門負責實施。產品認證是由農業部畜產品質量安全中心負責實施。

1.2 認證要求

1.2.1 產地環境要求。畜產品生產與產地環境密切相關，良好的產地環境是無公害畜產品生產的先決條件和基本保證。無公害畜產品的產地應選擇在空氣清新、水質潔凈、土壤未受污染的區域，周圍及水源上游或上風方向附近，應沒有對產地環境可能造成污染的污染源，盡量避開工業區和交通要道，并要與交通要道保持一定的距離，以防止畜牧業環境遭受工業“三廢”、畜牧業廢棄物、醫療廢棄物、城市垃圾和生活污水等的污染。

同一產地生產兩種以上畜產品且分別申報無公害畜產品產地的，其產地環境條件應同時符合相應的無公害畜產品產地環境條件要求。

1.2.2 產地規模要求。無公害畜產品產地應區域明確，相對集中連片，產品相對穩定，并具有一定規模。各省可依據當地的自然條件、生產組織程度以及生產技術條件等實際情況自行核定產地規模。自然條件好、生產組織程度高、生產技術條件好的地區，可適當擴大產地規模的要求。

1.2.3 生產過程要求

1.2.3.1 管理制度。企業應具有能滿足無公害畜產品生產的組織管理機構和相應的技術、管理人員，并建立無公害畜產品生產管理制度，明確崗位職責。

1.2.3.2 生產規程。生產過程控制參照無公害食品相應標準，并結合本產地生產特點，制定詳細的無公害畜產品生產質量控制措施（包括組織措施、技術措施、自控措施、產地環境保護措施等）和生產操作細則。

1.2.3.3 畜牧業投入品。嚴格按照無公害畜產品生產技術規程（規范、準則）要求使用畜牧業生產投入品。嚴格實施獸藥停（休）藥期制度，嚴禁使用國家禁用、淘汰的畜牧業投入品。

1.2.3.4 動植物病蟲害監測。無公害畜產品產地應定期開展動植物病蟲害監測，并建立監測報告檔案。畜牧業產地按《動物防疫法》要求實施動物疫病免疫程序和消毒制度等。

1.2.3.5 生產記錄檔案。應按照無公害畜產品生產技術規程要求組織生產，對生產過程及主要措施建立生產記錄和投入品使用記錄。企業（行業協會等）+養殖戶模式下的申請人應與養殖戶簽訂無公害畜產品生產技術指導協議和產品購銷協議。

1.3 認證程序 認證程序采取逐級上報審批方式，即由申請人備齊相關申請材料后報送當地縣級無公害畜產品行政主管部門，并逐級上報審批。各級工作機構在收到產地認定與產品認證申請后，在相應的工作日內負責完成對申請人申請材料的審查，符合要求的，在《無公害農產品產地認定與產品認證報告》上簽署相應意見，連同申請材料報送上一級工作機構審查。不符合要求的，書面通知申請人整改、補充材料。

通過終審的，報農業部農產品質量安全中心領導審批后頒發《無公害農產品證書》，并核發認證標志。

1.4 認證需要具備的材料 首次認證申報、正常復查換證申報、便捷式復查換證申報、產品擴項認證申報需要具備的材料各有不同，具體要求按照《無公害農產品（畜牧業產品）認證申報材料要求》（農質安發[2010]13號）的通知辦理。

1.5 認證制度 為確保認證的公平、公正、規范，無公害畜產品認證是在一套既符合國家認證規則又滿足相關法律法規及技術標準要求的制度下進行的。

2 證后監督管理

無公害畜產品認證后的監督管理是依據相關法規和標準等文件，對無公害畜產品證書及標志的使用、產品質量、產地環境、受托檢測機構的檢測行為、認證機構的服務質量等進行有計劃、有重點的監督檢查。各級無公害畜產品管理部門有權對認證產品實行監督。

2.1 證書管理

2.1.1 證書的發放

2.1.1.1 為便于各省級工作機構及時掌握本地區、本行業無公害畜產品獲證情況，做好跟蹤監督管理工作，經農業部農產品質量安全中心審批簽發的證書，由農業部農產品質量安全中心統一制作后，發至各省級工作機構，再由省級工作機構分發給各獲證單位。

2.1.1.2 證書的備案與公告。農業部農產品質量安全中心在頒發證書后，將獲證產品目錄報農業部和國家認證認可監督管理委員會同時備案，并由農業部和國家認證認可監督管理委員會公布獲證無公害畜產品生產單位及產品名錄。

2.1.2 證書的變更。無公害畜產品生產者實際生產情況發生變化，證書內容與實際情況不符時，生產者可提出證書變更申請。申請變更證書的內容時，申請者應提交以下材料：無公害農產品證書內容變更申請表、無公害畜產品證書（原件）、與申請變更內容相應的其他材料。

變更《無公害農產品證書》內容的申請，統一由無公害農產品省級機構受理。省級工作機構收到無公害農產品申請后完成材料審核，符合變更條件的，將申請表與其他相關材料一并直接報送農業部農產品質量安全中心辦理變更手續。

2.1.3 證書的暫停與撤銷。農業部農產品質量安全中心協同各省級工作機構對獲證單位使用證書的情況實施有效跟蹤檢查，對不符合認證要求的，質量安全中心將暫?；蛘叱蜂N其證書，并予以公布。

2.1.3.1 證書的暫停。獲得產品證書的，有生產過程發生變化，產品達不到無公害畜產品標準要求或經鑒定不符合無公害畜產品標準的，質量安全中心將暫停其使用證書，并責令其限期改正。

2.1.3.2 證書的撤銷。獲得產品證書后，發生下列情況之一的，質量安全中心將撤銷其證書：擅自擴大無公害畜產品標志使用范圍；轉讓、買賣證書和無公害畜產品標志；產地認定證書被撤銷；暫停產品證書的企業未在規定期限內改正問題的。

2.2 標志管理 無公害畜產品標志的使用涉及政府對無公害畜產品質量的保證和對生產者、經營者及消費者合法權益的維護，是國家有關部門對無公害畜產品進行有效監督和管理的重要手段。所以由農業部農產品質量安全中心負責標志的申請、審核、發放及跟蹤檢查工作。

2.2.1 標志的防偽查詢。標志除采用傳統靜態防偽技術外，還具有防偽數碼查詢功能的動態防偽技術。刮開標志的表面涂層或在標志的揭露層可以看到16位防偽數碼，輸入此防偽數碼發送到全國統一的手機短信查詢號碼（1066958878）或登錄互聯網（http://www.aqsc.gov.cn）進行查詢，不但能辨別標志的真偽，而且能了解到使用該標志的單位、產品、品牌及認證部門的相關信息。以上查詢的有效期限均為一年，即獲證單位申請征訂標志的當月至第二年同月。

2.2.2 標志的申請、審核及發放

2.2.2.1 標識的申請。凡獲得無公害農產品證書的單位和個人，均可向農業部農產品質量安全中心申請使用標志。申請標志的單位和個人，在按要求認真填寫《無公害農產品標志使用征訂表》并匯款后，將《無公害農產品標志使用征訂表》和銀行電匯憑證傳真至農業部農產品質量安全中心。

2.2.2.2 標志的審核。農業部農產品質量安全中心根據獲證單位的生產規模、認證產量及包裝規格等，核算其使用的標志數量。標志數量在認證產品產量范圍的，農業部農產品質量安全中心將按照申領者的要求制作標志。超越認證產品產量范圍的，農業部農產品質量安全中心仍然按照核算范圍內的標志數量制作標志。

2.2.2.3 標志發放。農業部農產品質量安全中心依據申領者提供的投遞地址發放標志。在綜合考慮運價、運輸時間、運輸網點及覆蓋范圍等基礎上，采用中國郵政包裹郵寄方式進行標志的投遞。

2.2.3 標志的使用。標志使用資質獲得證書的單位和個人，可以在證書規定的產品或者其包裝上加貼標志，用以證明該產品符合無公害農產品標準。

2.3 獲證產品的監督抽檢

2.3.1 監督抽檢的數量。抽檢獲證產品的數量，質量安全中心根據掌握的產品質量情況靈活安排。一般情況下，應保證獲證產品在證書有效期的三年之內至少抽檢一次。

2.3.2 監督抽檢的方式

2.3.2.1 年度抽檢。質量安全中心將按照“統一抽檢產品、統一部署實施、統一檢驗標準和方法、統一判定原則、統一匯總口徑”的要求于每年6月以前將年度抽檢計劃下達至各省級工作機構及承擔任務的檢測機構。

2.3.2.2 臨時抽檢。質量安全中心根據市場反饋信息和消費者的舉報、投訴等臨時下達抽檢計劃。

2.3.3 抽檢結果的反饋。承檢單位在樣品檢驗結束后，應當將產品檢測結果及時發送至有關被檢單位，并抄送至被檢單位所在地的省級工作機構。如被檢單位對檢驗結果有異議，應當在接到檢驗結果15日內，向承檢單位提出書面意見，逾期未提出意見的，視為承認檢驗結果。承檢單位收到被檢單位的書面意見，應當在10日內作出書面答復，并抄報質量安全中心。

2.3.4 抽檢問題的處理與公布。質量安全中心對有不合格產品的單位發出整改通知，要求其限期整改，并暫停其證書及標志的使用。整改合格的，恢復其證書及標志的使用，不合格的則將撤銷其證書及標志的使用，并報農業部和國家認證認可監督管理委員會予以公告。

2.4 獲證產地的監督檢查 目前，各省對獲證產地的監督管理主要有以下三個方面的內容：

2.4.1 認定證書的發放與管理

2.4.1.1 認定證書的發放。各省級農業主管部門或承辦機構負責本地區、本行業無公害農產品的產地認定工作及認定證書的發放。

2.4.1.2 認定證書的管理。為加強認定證書的管理，規范認定證書的使用，認定證書的格式、內容、編號等由農業部、國家認證認可監督管理委員會統一規定。認定證書有效期為三年。期滿需繼續使用的，應當在有效期滿90日前按照《無公害農產品產地認定程序》重新辦理。省級農業主管部門或承辦機構應當在頒發認定證書之日起30個工作日內，將獲得認定證書的產地名錄報農業部、國家認證認可監督管理委員會和質量安全中心備案。

2.4.1.3 認定證書的暫停與撤銷。各省級農業主管部門或承辦機構應對產地認定證書的規范使用實施定期和不定期的監督檢查活動。

嚴禁任何單位和個人偽造、冒用、轉讓和買賣無公害農產品產地認定證書。違反規定的，由縣級以上農業行政主管部門責令其停止違法行為，并依據有關法律、法規對其進行處理。

獲得無公害農產品產地認定證書的單位或個人有下列情形之一的，由省農業部主管部門或承辦機構予以警告，并責令限期改正，逾期未改正的，撤銷其無公害農產品產地認定證書，并發布公告。

無公害農產品產地被污染或者產地環境達不到標準要求的；無公害農產品產地農業投入品的使用不符合無公害農產品相關標準要求的；擅自擴大無公害農產品產地范圍的。

2.4.2 產地標示牌的管理。獲證單位應在其無公害畜產品產地樹立無公害農產品標示牌，并標明范圍、產品品種、主要安全生產措施、責任人等，以便接受社會和群眾的監督。各級農業行政主管部門或承辦機構負責對所樹立的無公害畜產品標示牌及標示產地進行監督檢查，實行農產品質量安全全程控制和質量安全追溯制度。任何單位和個人不得隨意樹立無公害農產品產地標示牌。

2.4.3 產地狀況的抽檢。為提高畜產品質量安全水平，加強對已認定無公害畜產品產地的監管，根據《無公害農產品管理辦法》，各省農業行政主管部門或工作機構，每年應按一定比例，根據產地生產情況，對已認定的企業進行產地狀況和產品質量的監督抽檢，全面開展無公害畜產品生產質量安全監測工作，并受理有關的投訴、申訴。

2.5 申（投）訴處理 申（投）訴方應當將完整的申（投）訴書面材料及有關證據郵寄到農業部農產品質量安全中心監督處。質量安全中心監督處將調查結果的簡要情況及處理意見填入《申（投）訴意見核實結論表》，報質量安全中心主任審批。根據質量安全中心主任審批意見、國家及中心相關制度的規定，監督處負責申（投）訴事件及相關責任人的處理，并將調查情況、處理結果等通知申（投）訴方。