開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

王栓軍，孫貴珍

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 保定 071000；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071001）

21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力顯示出經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性。改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，特別是生物質(zhì)能的綜合開發(fā)利用已經(jīng)倍受世界關(guān)注。生物質(zhì)能是僅次于煤炭、石油和天然氣的世界第四大能源。隨著國際油價(jià)的大幅波動(dòng)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的呼聲日益高漲，世界各國根據(jù)各自的國情，在生物質(zhì)能的開發(fā)利用方面制定了相應(yīng)的政策和措施，如歐盟的“可再生能源路線圖”、美國的“先進(jìn)能源計(jì)劃”等。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)不斷增加，能源緊缺形勢也日趨嚴(yán)峻，加快生物質(zhì)能的開發(fā)利用勢在必行。而中國是一個(gè)發(fā)展中國家，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，秸稈生物質(zhì)能的開發(fā)利用，不僅將成為我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的一個(gè)重要內(nèi)容，還將成為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條有效途徑。

一、開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能的必要性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中共中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是新農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長、能源短缺與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，加速了秸稈生物質(zhì)能這一可再生清潔能源的綜合開發(fā)利用，這不僅對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有重要作用，而且對促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

（一）開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能有利于發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)的研究成果表明，伴隨人口增長和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，化石能源的大量消耗和不合理利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，致使大氣中CO2的濃度升高，引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化。因此，能源的高效利用、清潔能源的開發(fā)及追求綠色GDP是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。作為一種新的發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是指一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是一種生活方式。發(fā)展以低耗能、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式和生活方式，減少CO2的排放，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。而生物質(zhì)能源的可再生性與低污染性特點(diǎn)，使開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能成為發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

（二）開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能有利于建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明

黨的十七大在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”的更高發(fā)展要求。生態(tài)文明是面對資源、人口、環(huán)境問題的尖銳矛盾提出的一種新的發(fā)展模式。它主張發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)模式，替代“資源—產(chǎn)品—廢棄物污染物排放”的線性增長模式。[1]開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以極大地推動(dòng)以農(nóng)作物秸稈為原料的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生物質(zhì)能的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)秸稈的循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的綠色消費(fèi)方式，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。

（三）開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能有利于改善農(nóng)村民生

生物質(zhì)能技術(shù)的發(fā)展，大大拓寬了秸稈利用的范圍，使農(nóng)作物秸稈的利用從僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到用作肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等；從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展到現(xiàn)代工業(yè)、能源領(lǐng)域；從農(nóng)民低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用，實(shí)現(xiàn)了秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。這不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且大大拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地改善了農(nóng)村民生[2]。

（四）開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能有利于增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民生活能源消費(fèi)總量亦不斷上升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨多元化、高效化。目前，在農(nóng)村居民生活能源消費(fèi)中，電力、石油比重逐漸增加，煤炭所占份額逐漸下降，但以煤為主的基本格局仍未改變。[3]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國秸稈可收集資源量約為7億噸，按2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。[2]因此，開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能源，既可以降低農(nóng)村居民的生活成本，又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

二、開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能的可行性

（一）開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求

綜合利用秸稈生物質(zhì)能，是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一種新的實(shí)踐方式。秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，必然產(chǎn)生越來越多的秸稈生物質(zhì)能。開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能，一方面有利于開拓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；另一方面還可以有效處理農(nóng)業(yè)廢棄物，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，緩解資源約束，減輕環(huán)境污染，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，并改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）國家相關(guān)政策的出臺為綜合利用秸稈生物質(zhì)能提供了政策支持

氣候變化是當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。基于此，低碳發(fā)展已成為世界各國的共識。我國政府明確提出控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%[4]。秸稈具有產(chǎn)量大、分布廣、種類多的特點(diǎn)，作為一種優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能源，它可以部分替代和節(jié)約化石能源，有利于改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少CO2排放，緩解和應(yīng)對氣候變化。相關(guān)政策措施的出臺，為新農(nóng)村建設(shè)提供了廣泛的政策支持。例如，2008年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》中明確提出，要“加快推進(jìn)秸稈綜合利用……力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80%。”[5]而2011年11月出臺的《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，進(jìn)一步提出了秸稈綜合利用的總體目標(biāo)：“到2015年基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系；形成布局合理、多元利用的綜合產(chǎn)業(yè)化格局。”[2]

（三）新技術(shù)的研發(fā)為綜合利用秸稈生物質(zhì)能提供了技術(shù)支持

目前，中國生物質(zhì)能源利用的重點(diǎn)是沼氣、生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)液體燃料等方面，在沼氣利用技術(shù)、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)、生物質(zhì)液體燃料技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域有較大突破。秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾、炭化和活化等方式。當(dāng)前，秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化成為“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案的重要利用領(lǐng)域。因此，加大秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和利用，提高秸稈生物質(zhì)能在農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)的比重，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要對策

（一）制定并完善相關(guān)政策法規(guī)

生物質(zhì)能的開發(fā)利用不僅需要具備客觀的發(fā)展條件，還需要良性運(yùn)行的一系列政策措施和法律法規(guī)。從國外生物質(zhì)能發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，生物質(zhì)能的開發(fā)利用離不開政府的支持。當(dāng)前，中國生物質(zhì)能源發(fā)展還處于起步階段，在生物質(zhì)能的開發(fā)和利用方面，政府也出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，如2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》，2006年的出臺的國家“十一五”規(guī)劃，2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2011年國家能源局公布的“十二五”可再生能源規(guī)劃等等。但在秸稈生物質(zhì)能綜合利用的投融資、稅收、補(bǔ)貼、市場開拓等方面的制度措施還不夠完善。例如，在燃燒發(fā)電、氣化發(fā)電等一些生物質(zhì)能源的開發(fā)利用項(xiàng)目方面，存在初始投資高的問題，這就需要國家出臺相應(yīng)的投融資政策和渠道給予優(yōu)惠和支持[6]。建立完善的投融資機(jī)制是生物質(zhì)能源市場發(fā)育初期的原始動(dòng)力，同時(shí)，建立完善的秸稈開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制、市場機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)秸稈利用技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用

根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，因地制宜，圍繞秸稈綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)，在政府的引導(dǎo)和扶持下，發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，通過高等院校、科研單位和企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開展秸稈綜合利用的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成和機(jī)械設(shè)備開發(fā)，對于適合本地發(fā)展的國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備可以引進(jìn)、改造、消化、吸收。同時(shí)，要采取多種形式，例如加大推廣資金投入，政府提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮基層服務(wù)組織的作用，加快秸稈生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化和商品化等，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備在本地區(qū)的推廣和應(yīng)用。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加速秸稈生物質(zhì)能在農(nóng)村的廣泛利用。

（三）采用多種途徑，加強(qiáng)秸稈綜合利用的宣傳引導(dǎo)

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，也是秸稈生物質(zhì)能的主要使用者和受益者。通過秸稈綜合利用的宣傳、引導(dǎo)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念、生活方式和思維方式，樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和能源消費(fèi)模式。一方面，通過廣播、板報(bào)、展覽、講座、文化演出等形式向農(nóng)民宣傳秸稈綜合利用的有關(guān)政策、知識和技術(shù)及其對資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，逐步提高農(nóng)民對秸稈綜合利用的意識和自覺性；另一方面，通過典型樣本、示范工程等具體活動(dòng)，在普及秸稈綜合利用的相關(guān)知識和技術(shù)的同時(shí)，用技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民，用示范帶動(dòng)農(nóng)民，用效益吸引農(nóng)民，逐步提高農(nóng)民對秸稈綜合利用的主動(dòng)性和積極性。

（四）做好秸稈資源調(diào)查和評價(jià)，制定秸稈綜合利用規(guī)劃

我國秸稈資源豐富，但分布不均衡，收集、運(yùn)輸和存儲(chǔ)困難。要通過深入細(xì)致地系統(tǒng)調(diào)研，了解本地區(qū)秸稈資源總量及利用的種類、分布、產(chǎn)量、利用途徑等情況，對秸稈資源進(jìn)行全面、科學(xué)的評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，因地制宜，制定本地區(qū)的秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃。由于秸稈綜合利用規(guī)劃的制定涉及多個(gè)部門，因此，制定規(guī)劃的各相關(guān)責(zé)任主體還要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

［1］姬振海.生態(tài)文明論［M］.北京:人民出版社，2007:24.

［2］關(guān)于印發(fā)“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案的通知［EB/OL］.（2011-11-29）［2012-01-12］.http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112/ t20111221_617842.htm.

［3］樊靜麗，廖華，梁巧梅，等.我國居民生活用能特征研究［J］.中國能源，2010，32（8）:33-36.

［4］中國新聞網(wǎng).中國決定溫室氣體減排目標(biāo)到2020年降40%-45%［EB/OL］.（2009-09-26）［2012-01-12］.http://finance.sina.com.cn/roll/20091126/16507021584.shtm l.

［5］國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見［EB/OL］.（2010-9-29）［2012-01-15］.http://wenku.baidu.com/view/6ad715eb172ded630b1cb614.html.

［6］王歐.中國生物質(zhì)能源開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展政策與未來趨勢［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（7）.