關于我省發展蠶桑專業合作組織的思考

朱洪順 謝忠良 楊遠萍

(四川省蠶業管理總站，四川 成都 610041)

蠶桑是我省最早實施農業產業化經營的產業之一。在發展蠶桑產業過程中，蠶桑專合組織通過技術和信息服務，為蠶桑產業發展和農民增收做出了貢獻。為更好地發揮專合組織在推進我省蠶桑產業化進程、促進農村經濟發展和農民增收中的積極作用，本文在分析現狀的基礎上，提出我省發展蠶桑專業合作組織的對策和意見。

1 全省蠶桑專業合作組織發展概況

1.1 基本情況

據統計，到目前為止，全省共建立各類蠶桑專業合作組織232個 (包括協會53個)，出資總額6888萬元，其中注冊資金50萬元以上的30個，注冊資金100萬元以上的有8個，省級示范專合組織19個。在現有蠶桑專合組織中，經過工商管理部門登記注冊的167個、科技管理部門登記注冊的28個、民政管理部門登記注冊的37個。在全省112個養蠶縣中，有45個縣組建了蠶桑專業合作組織，占40%。全省養蠶農戶100萬戶，蠶農入社 (會)社員達到23萬戶，輻射帶動面達到23%。在組織形式上，可分為蠶桑專業合作社和蠶桑技術協會兩類，在運作模式上，可分為政府主導型、企業帶動型、獨立運作型三種類型。目前，蠶桑專業合作組織的主要職能是:提供蠶業生產資料購買、技術和市場信息服務，從事蠶桑品種引進、試驗、示范、推廣，從事蠶桑技術培訓、示范、推廣，開展蠶繭初加工及銷售服務等。

1.2 主要成效

1.2.1 服務體系有特色。針對經濟體制轉軌過程中蠶桑技術服務體系出現“線斷、網破、人散”現象，全省積極探索通過建立蠶桑專業合作組織，構建新的技術服務體系:一方面，充分發揮專合組織和企業的作用留住技術隊伍，由專合組織和企業將具有真才實學的村鎮技術員招聘為員工，繼續從事農村栽桑養蠶技術指導工作;另一方面，充分發揮養蠶能人的帶頭作用構建新的基層技術服務體系，在實踐過程中，總結推廣寧南的“共育戶帶農戶”的基層技術服務模式，實行績效掛鉤，調動養蠶能人帶動周邊蠶農發展栽桑養蠶，受到全國推崇。

1.2.2 組織化程度有提高。作為農民開展互助合作的經濟組織，蠶桑專業合作社結合專業特點，因地制宜地建立了“管理部門+專合組織+農戶”的涼山模式、“龍頭企業+專合組織+農戶”的宜賓模式、“專合組織+農戶”的南部模式，優化組合土地、勞動力、技術和資金等要素，實現了規模化發展、標準化生產、產業化經營，穩定了蠶繭經營秩序，降低了市場風險，實現了農戶與市場的有效對接。在實踐中，涌現出南部縣先鋒蠶業合作社、隆昌縣蠶桑協會、井研縣絲源蠶桑專業合作社、珙縣富民蠶業合作社、南部縣興盛蠶業合作社等一批帶動能力強、運作規范的示范合作社。

1.2.3 技術服務有保障。蠶桑專業合作社堅持服務蠶農的宗旨，積極為蠶農提供“四統一”服務:一是提供統一的栽桑養蠶技術培訓、指導服務，推進蠶桑標準化生產;二是組織人力物力統一為養蠶社員提供蠶室蠶具消毒、桑園病蟲害防控服務;三是為養蠶社員提供蠶種、蠶藥、蠶具、化肥等生產資料的統一采購服務;四是統一為養蠶社員提供催青、小蠶共育服務，幫助蠶農解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的問題和困難。

1.2.4 蠶農收入有增加。據不完全統計，2011年全省各類專合組織通過產前、產中、產后服務以及二次返利等措施，使入社蠶農總收入達到13.4億元，戶均年蠶桑收入達到5830元，帶動農戶戶均增收740元，比未入社蠶農增加20%。南部縣先鋒蠶業合作社積極探索鮮繭收購加工、銷售服務，顯著增加農民收入，受到省委省政府表揚。

1.3 主要問題

在建設和發展過程中，蠶桑專業合作組織還存在以下問題:一是被動入社的多，主動入社的少。農民對合作社參與意識不強，多數專合組織是“官辦”或“半官辦”性質，或者是企業代言人，出于自身利益的考慮，導致管理上不能充分體現民主選舉、民主決策、民主監督，制度不健全，運作不太規范，產權不太明晰，利益鏈接不太緊密。二是技術服務的多，加工服務的少。多數專合組織的服務功能僅局限于技術服務，而對于生產資料購買，特別是蠶繭加工、貯藏、銷售、以及市場信息等服務功能幾乎缺失，與市場對接不夠，無法分享鮮繭加工增值利潤，對蠶農增收效果不明顯。三是虛擬入股的多，現金入股的少。蠶農主要以桑園土地、預期生產收益為出資對象，一般股金數額不大，加之政策扶持極少，合作社資金實力不強，無力添置建設蠶繭加工設備設施，商業資信低下，抗市場風險能力弱，難以單獨拓展市場。四是服務需求多，牽頭能人少。隨著城市化進程的加快，農村健壯勞動力不到30%，養蠶隊伍素質普遍下降，急需提供技術等服務，而講奉獻、有威信、善經營、會管理、懂技術的牽頭能人很少，導致專合組織發展較為緩慢。

2 發展思路和目標任務

2.1 發展思路

蠶桑專業合作組織的建立與發展，有利于提高蠶農組織化程度，有利于強化蠶桑科技服務，有利于增加蠶農收入，是建設現代蠶桑產業基地的重要內容。“十二五”期間，發展蠶桑專業合作社的基本思路是:以增加農民收入為目標，以增強服務功能為宗旨，以法律法規為保障，堅持“民辦、民有、民管、民受益”和“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的原則，重點示范，因地制宜，穩步推進，培育和完善一批經營規模大、服務能力強、產品質量高、民主管理好的蠶桑專業合作社，使之成為推動現代蠶桑產業基地建設的現代蠶業經營組織。

2.2 目標任務

“十二五”期間，計劃全省五年培育和完善300個蠶桑專合組織，其中:每年培育省級示范專業合作社20個，每年輻射帶動培育市 (州)、縣級示范合作社40個。力爭在“十二五”期間，112個養蠶縣蠶桑專業合作社覆蓋面達80%，“千億工程”33335hm2(50萬畝)蠶桑基地縣覆蓋面達100%;全省對蠶農輻射帶動面達到70%，輻射區域標準化生產達到80%以上;全省蠶桑投入品購買率和產品統一銷售率達到80%以上;入社成員收入比非成員收入增加30%以上。

2.3 建設原則

結合我省蠶桑產業發展實際，蠶桑專業合作社堅持以下建設原則:一是因地制宜原則。對于缺乏龍頭企業帶動，或者帶動能力較弱的區域，鼓勵發展蠶桑專業合作社，重點培育技術服務、產品加工和營銷服務等能力;對于政府主導型和企業帶動型區域，以及蠶繭經營秩序相對穩定的區域，鼓勵推廣“企業+專合組織+農戶”的復合經營模式，以培育增強技術服務功能為主要目標的蠶桑專業合作社。二是突出重點原則。將蠶桑專業合作社建設與現代蠶桑產業基地建設緊密結合起來，優先安排“千億工程”規劃的蠶桑基地縣建設發展，同時扶持其余地區發展一批服務功能強、運作規范、產業鏈長、示范效果好的蠶桑專業合作社。三是示范引導原則。省、市、縣三級業務部門重點開展蠶桑專業合作社示范建設行動，培育一批可學可比的成功典型，發揮示范帶動作用，推動全省蠶桑專業合作社規范化建設。四是適度規模原則。蠶桑產業合作社建設規模以蠶桑特色村為宜。即蠶農200戶左右、桑園66.7hm2(1000畝)，輻射帶動及政策扶持對象向適度規模經營農戶傾斜，即桑園面積達0.2～0.3hm2(3～5畝)以上。

3 重點建設內容

3.1 生產資料供應能力建設

建立運作規范的采購制度、培養業務過硬的采購人員，開辟質量保證的采購渠道，完善必要的硬件設施，培育生產資料供應能力，對蠶種、桑種、蠶藥、農藥、化肥、蠶具等重要生產資料實行統一質量、統一標準、統一采購、統一供應、統一指導。與產品質量和服務質量穩定、具有較強經濟實力的生產資料企業建立穩定的供銷合作關系，保障生產資料長期有效供給。

3.2 病蟲統防統治能力建設

培訓消毒人員、添置消毒機具，由蠶桑專業合作社統一組織人力、物力，重點在蠶前、蠶后兩次對社員蠶房、蠶具、桑園、生產環境實施統一消毒、統一治蟲，病蟲害突發流行的時候，開展應急消毒殺蟲，培育蠶、桑病蟲害統防統治能力，保證防控質量、提高防控效果。蠶桑病蟲害統防統治的運轉費用可按產量等比攤銷，或在公積金列支。全省建立300個蠶桑專業合作社，共需配置機動噴霧機1200臺、手動噴霧器6000臺、培訓消毒人員3000名、添置防毒面具3000套。

3.3 小蠶專業化共育能力建設

建立完善小蠶共育設施設備，培養小蠶共育戶，建成小蠶專業化繁育場，形成“共育戶帶農戶”的小蠶統一供應服務能力，農民不再從事技術復雜的小蠶飼養。建立小蠶共育與社員蠶繭產量和收益掛鉤的定價機制，鼓勵共育戶提高小蠶共育質量、加強對輻射蠶農的技術指導，強化以養蠶能人 (小蠶共育戶)為重要支撐的基層技術服務體系。為此，全省按建設300個蠶桑專業合作社規劃，需要建設改造蠶房9000萬m2、添置小蠶飼育盒120萬個或小蠶飼育裝置3000套、切桑機3000臺。

3.4 農機化能力建設

主要針對鮮繭、桑枝、蠶沙三大蠶桑產品，培育相應的加工和桑園機械化耕作能力，變單戶蠶農出售原料為合作社統一出售加工產品，著力增加產品附加值。對鮮繭經過干燥、分級、包裝等加工處理，統一向市場出售干繭;對桑枝經過分類、整形或粉碎加工，統一向市場出售木地板原料、食用菌原料、造紙原料;對蠶沙經過干燥加工處理，向市場提供葉綠素原料，或者將蠶沙加工成優質有機肥料出售，使桑枝、蠶沙“變廢為寶”。為此，需要建設15萬平方米的加工儲藏房屋、添置日處理1萬千克鮮繭的烘繭機300臺、添置旋耕機3000臺、添置桑枝伐條機械6000臺、桑枝粉碎機械1500臺。

3.5 營銷服務能力建設

以重點培育省內市場為依托，積極拓展省外市場，與大型蠶繭加工企業、生絲加工企業、繭絲交易市場建立良好穩定的供銷關系。一方面利用“龍頭企業+合作社”聯合經營模式擴大產品銷售渠道，同時，通過在交易市場建窗口、在互聯網建網站、在展銷會建展臺等措施，利用現代通訊和媒體手段為自身搭建營銷平臺。在加強營銷隊伍和營銷設施建設方面，確保每個合作社至少有1位營銷明白人、有1臺電腦供對外信息交流。

3.6 組織協調能力建設

通過建設形成三個方面的組織協調功能:一是促進桑園土地流轉，協調蠶農之間通過代管、租賃、有償轉讓、轉包、互換、股份合作等流轉桑園(土地)，引導蠶農開展適度規模;二是促進增強誠信意識，在企業與農戶的利益博弈中，既要維護農民利益，同時，也要教育農民信守合同，維護企業應得利益，增強企業投入信心，著眼長遠發展;三是促進強化質量意識，始終堅持質量第一，嚴格質量把關。

3.7 職業技能提升

在省、市、縣三級業務部門培訓蠶桑專業合作社建設輔導員;在蠶桑專業合作社內部，培訓理事長、蠶桑技術員、財會人員、共育大戶、蠶桑大戶。系統開展不同類型的技能培訓，滿足蠶桑專業合作社規范建設和規范運作的需要。全省規劃培訓業務輔導員20名、理事長300名、蠶桑技術員600名、財會人員600名、養蠶能手 (共育及養蠶大戶)9000名，通過學習培訓、參觀考察、經驗交流等方式，提高科技水平、市場意識、經營能力。深入開展蠶桑標準化生產和技術規程的培訓，強化投入品質量控制和生產信息監管，努力提高標準化生產水平，全面提升產品質量。

4 主要措施

4.1 加強組織領導

建設蠶桑專業合作社是實現由傳統蠶業向現代蠶業轉變的重要措施，是提高蠶桑生產水平、增加蠶農收入的重要途徑。因此，各級業務部門要主動爭取領導、爭取支持，及時向黨委政府匯報，力爭將蠶桑專業合作社建設納入規劃、 “擠進盤子”，主動承擔蠶桑專業合作社建設的指導、協調和服務工作，及時總結經驗，及時解決建設中遇到的困難和問題，創造性地開展蠶桑專業合作社建設工作。

4.2 構筑公共服務平臺

在《四川蠶業》網站、 《四川蠶業》科技期刊、《蜀蠶信息》基礎上，依托省、市、縣三級蠶業主管部門進一步加強行業信息化基礎設施建設，建立蠶桑信息服務網絡，提供公共政策咨詢，收集和發布蠶桑產品價格、市場供求、科技服務等信息，及時準確地為蠶桑專業合作社及每個蠶農提供市場信息和技術服務。

4.3 強化公共科技服務

在省蠶業管理總站的組織下，依托國家蠶桑產業技術體系，與西南大學、四川省蠶業研究所、南充蠶桑綜合試驗站、宜賓蠶桑綜合試驗站以及相關企業研發機構開展合作，開展實用技術研發和試驗示范。在推廣和完善已有標準基礎上，由省蠶業站牽頭制定“高標準桑園建設”、“桑園配方施肥”、“桑園立體開發”、“蠶桑資源開發”、“省力化養蠶”、“蠶繭加工”等地方標準，進一步完善蠶業標準化體系，大力推進標準化生產，著力提升蠶桑產品的質量、效益。與植保部門配合，在蠶桑產業核心發展區域布局監測點，建立全省蠶桑病蟲害監測預報系統，提供蠶桑病蟲害防控預警服務。

4.4 增強帶動能力

支持和鼓勵蠶種場、絲廠、蠶桑科研教學、龍頭企業、繭站等單位、企業、其他經濟組織和個人依法領辦或加入農民專業合作社。通過參股或者合作等方式，建立“龍頭企業或種場 (絲廠)+基地+專業合作社+農戶”產業化經營模式，充分利用技術、研發、資金、設施等要素，為蠶桑專業合作社提供完善的技術和加工、營銷服務，帶動農民增加收入。鼓勵科技人員在農民專業合作社從事技術開發、技術服務并取得相應報酬。科技人員以資金或技術向農民專業合作社出資，按章程規定取得收益。

4.5 加大政策扶持力度

各級蠶業主管部門要努力為蠶桑專業合作社爭取和創造良好的發展環境，積極為專合組織爭取各類項目資金和扶持資金;在蠶種供應許可、優良品種供應、蠶繭加工許可等方面給予適當傾斜;積極協調工商部門，為蠶桑專業合作社的注冊登記提供便捷服務;爭取農村信用社等金融機構給予給信貸支持和利率優惠，幫助解決專業合作社資金不足困難;協調有關部門出臺優惠政策，如在土地、水、電、路等使用方面給予政策傾斜，在稅務登記方面，為蠶桑專業合作社爭取蠶繭加工銷售減免征所得稅，爭取保險機構按國家有關規定，開展養蠶保險業務等。

4.6 強化民主制度建設

嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》和《四川省 (中華人民共和國農民專業合作社法)實施辦法》的要求，健全組織機構和成員(代表)大會、理事會、監事會“三會”制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，實現民辦、民管、民受益;建立和完善合作社章程，健全內部管理制度，實現規范運作;建立和嚴格執行財務會計制度，準確記載成員出資、公積金份額、交易及分配等情況，實現產權關系明晰;建立合理的盈余分配制度和積累發展機制，實現合作社健康發展和成員持續增收。