轉變發展方式 著力提質增效推動四川蠶桑產業又好又快發展

刁學鋒

(四川省農業廳，四川 成都 610041)

1 堅定不移地加快轉變蠶業發展方式

當前，我國正處于工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的關鍵時期，國內外經濟形勢變化對農業、農村經濟的影響越來越大。轉變發展方式是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。蠶桑產業作為傳統產業，努力實現由傳統栽桑養蠶方式向省力化、多元化、高效益、可持續的發展方式轉變，是推動傳統蠶桑產業向現代蠶桑產業跨越的關鍵。我們在探索產業發展方式轉變的過程中，必須重視和把握好三個方面的問題。

1.1 持續增加農民收入是實現產業穩定發展的保證

我國社會主義市場經濟體制確立以后，農民開始進入第二產業和第三產業從事非農工作，農民收入呈現多元化趨勢。據有關方面統計，目前我國城鎮化率已經達到46.6%，城鎮人口已經超過6.2億，農村青壯年勞動力大量轉移到城鎮，農業從業人員中青壯年不到50%。當今農村，留守農民老齡化趨勢明顯，青年農民不愿從事農業，包括蠶桑在內的農業產業普遍面臨20年后“誰來種地、誰來養豬、誰來養蠶”的嚴峻問題。在此形勢下，國家采取了一系列支持性政策措施，確保了糧食的穩定增產。但對于蠶桑絲綢行業來說，由于創匯額占整個國民經濟的比重顯著下降，產業地位發生了根本變化，產業發展主要靠市場機制進行調節，勞動密集型產業必然更加受到勞動力緊缺的影響。在進城務工的青壯年農民中，能在外忍受漂泊的艱辛，不愿意回鄉從事農業生產留在城市，根本原因還是覺得在家務農無利可圖，前途黯淡。因此，傳統的依靠消耗廉價勞動維持產業發展的模式已經難以為繼，必須要加快轉變產業發展方式，通過科技進步，通過規模經營、機制創新等手段顯著提高栽桑養蠶的比較效益，只有通過增收才能留住和吸引新一代農民從事栽桑養蠶，才能實現蠶桑產業的可持續發展。

1.2 多元化發展是提升產業競爭力的迫切需要

大家都知道，近代歷史上發生了兩次蠶桑產區大轉移，一次是19世紀末至20世紀初從歐洲轉向日本，另一次是上世紀80年代世界蠶桑中心從日本再次回到我國。從轉移過程看，基本上是一種此消彼長的關系，即新興產區沖擊或替代傳統產區，而并不是世界絲綢消費的顯著擴大。90年代中期，我國蠶絲產量一度上升到11萬t，占全球的76%，從此處于國際壟斷地位。但是由于世界絲綢市場容量有限，無法消耗繼續增加的蠶絲產量，國內蠶桑產業開始出現每隔3～5年一次的“挖桑、栽?！敝芷谛詣邮?。做大消費市場并重點做大國內消費市場成為推動蠶桑產業發展的工作重點，經過了近30年的努力，我國絲綢消費市場出現了一些可喜變化，絲綿被拉動生絲消費量達到總量的15%，服裝業在科技進步的帶動下開始在國內市場以嶄新面貌出現。但隨著繭絲生產成本的不斷升高，絲綢產品高端化趨勢明顯，蠶桑產業發展寄希望于通過擴大絲綢市場來擴大總量是很渺茫的，如果不轉變發展方式，蠶桑產業發展不外乎是繼續向勞動力成本更低廉，土地資源更豐富，經濟更落后的地區轉移。我國蠶業科學家向仲懷院士通過多年研究后提出:“蠶桑產業要實現穩定發展，必須要建立以農業為基礎，在蠶桑資源上催生新的產業，形成新的經濟增長點，構建多元化發展的產業模式，而不是繼續吊在一根絲上命懸一線”。近年來，這些發展理念正在被廣泛接受，而且我們在桑果、桑枝等資源開發，桑園立體農業發展等方面已經取得了一定成效，在桑葉、蠶、蛹、繭等資源開發，以及休閑蠶業發展方面也取得了一定成績，為增加農民收入發揮了作用。盡管目前專業化程度不高，規模還比較小，但這一方向無疑是正確的。當然，實施蠶桑資源綜合開發，走多元化發展的道路，絕不是放棄傳統的蠶絲生產，而是拓展桑樹和蠶的用途，拓寬產業發展的道路，提升產業的綜合效益和競爭力，改變過度依賴絲綢工業和國際市場的發展模式。

1.3 重視土地資源的科學利用是產業發展的客觀要求

我國是一個人多地少的國家，人均耕地面積920.46m2，不到世界人均耕地面積3201.6m2的1/3，四川人均耕地更少，只有446.89m2，只相當于全國平均水平的一半。隨著人口總量繼續增長，城鎮化率和城鄉居民消費水平將不斷提高，農產品的工業用途不斷拓寬，全社會對農產品需求會持續增長。在中國這樣一個人地矛盾突出的國家，任何一屆政府都會把糧食安全和主要農產品供給當作事關國家安全和社會穩定的戰略問題，從而采取強制政策和措施保證糧食生產。要增加糧食，不外乎兩種手段，一是提高單產，二是擴大面積。如果提高單產的手段仍然不能滿足需要，勢必要擠占經濟作物面積。因此，蠶桑產業發展必須要看到我國人地矛盾突出這一現實，加快轉變蠶業發展方式，樹立集約用地、節約用地、科學用地的觀念，重視桑糧協調發展，一方面對現有桑園走內涵發展的道路，在提高桑葉單產、提高土地產出率上多做文章，充分利用桑園冬春間伐優勢，大力發展桑園立體農業。我省的桑園單產比全國平均水平低，這些方面我們還有較大的潛力可挖。另一方面，就是要發揮桑樹自身的生態優勢，推進蠶桑產業向丘陵山區和生態脆弱地區轉移，讓蠶桑產業為丘陵山區農民增收致富和生態治理發揮更大的作用。隨著工業化、城鎮化的進一步推進，農民人均耕地進一步增加，丘陵山區的立地條件將為蠶桑產業發展帶來新的機遇。

綜上所述，加快轉變蠶業發展方式是今后一段時期最重要、最關鍵、最根本的出路和措施。我們必須要把握城鄉統籌和“三化聯動”的歷史機遇，以增加農民收入為目標，著力推動產業發展方式實現六個轉變:一是基地建設由零星分散向規模化轉變;二是戶營規模由家庭副業向主業轉變;三是生產方式由勞動密集向技術密集轉變;四是產品結構由單一蠶繭向多元化產品轉變;五是土地利用由單一蠶桑向桑園立體農業轉變;六是經營機制由分散經營向組織化經營轉變。

2 以提質增效為重點切實做好2012年工作

2012年是實施“十二五”發展規劃承上啟下的重要一年，我們將圍繞中央一號文件的貫徹落實和全省農業中心工作，加快轉變蠶業發展方式，力爭在助農增收、提質增效上取得明顯進展。為此，2012年的工作思路是，繼續把提升蠶桑產業綜合效益和促進農民持續增收作為工作的著力點和落腳點，深入實施“現代農業千億增收工程”，扎實推進現代農業產業基地建設，增強科技支撐能力，創新產業化經營體制機制，進一步完善服務體系，推動我省蠶桑產業發展新跨越。

2012年的目標任務是:全省生產蠶種210萬張，發種210萬張，產繭7.5萬t，蠶桑資源綜合開發取得明顯進展，力爭蠶桑綜合產值達到50億元。

圍繞2012年的工作思路和工作目標，各地要以提質增效為重點，切實做好以下工作:

2.1 建設布局合理規模發展的現代蠶桑產業基地

2012年和今后一段時期，推進蠶桑產業基地建設的總體方向是建設大基地、培育大產業、打造大品牌、開拓大市場，為提高生產效率、加速科技推廣、延伸產業鏈條，增加就業崗位，增強競爭能力創造有利條件。在改造和新建蠶?；氐倪^程中，突出規?；l展原則，按照“一村一品”、“一鄉一業”集中規劃，連片建設。積極探索推進土地經營權流轉，促進閑置土地和桑園向養蠶大戶聚集，著力培育以蠶桑產業為家庭經營收入主要來源的專業戶和重點戶。同時，積極爭取林業和扶貧部門生態治理項目支持，在退耕還林地區、荒漠化、石漠化地區發展蠶桑基地。2012年納入省農業廳“現代農業千億示范工程”建設計劃共有12個縣、共10000hm2(15萬畝)建設任務，希望各地抓緊實施。蠶業總站要按照廳文件要求加強督促檢查，3月份檢查各地工作布置情況，年底前檢查工作推進情況。各市州也要拿出明確的蠶?；亟ㄔO計劃，并制定相應的目標考核任務。

2.2 構建育繁推一體化的蠶桑良種繁育體系

充分依托西南大學、省蠶業研究所，加大蠶桑育種人才繼續教育和培訓力度，整合現有育種力量和研發資源，開展以大型蠶種場為主體，科研、教學共同參與的聯合育種攻關，力爭在“強健、優質、高產”品種培育推廣上取得突破。推進蠶桑良種發展機制創新，加快構建以大型蠶種場為主體的育繁推一體化的蠶桑良種繁育體系，鼓勵和引導種場和社會資金投入在開展商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用，加強蠶桑品種知識產權保護。建立以直屬蠶種場為支撐的省級蠶桑品種研發繁育基地，著力培育蠶桑品種研發創新能力;建立以市縣級蠶種場為骨干的蠶桑良種擴繁基地;建立以蠶?；卮鍨榛A的小蠶和桑樹種苗繁育場，形成省、市縣、村三級配套的蠶桑良種繁育創新體系。進一步完善以省蠶種質檢站為中心，片區質檢站為基礎的蠶種檢驗檢疫體系建設，完善檢驗設備，加強內部管理，提高檢驗手段，確保蠶種質量安全。

2.3 集成推廣省力化蠶桑技術體系

加大小蠶共育、省力化蠶臺、自動上蔟等關鍵省力技術和蠶桑機具的推廣力度。把省力化關鍵技術推廣作為蠶業科技“大示范、大推廣、大培訓”三大行動的主要內容，把項目和政策支持、企業讓利轉變成蠶桑機具購置補貼、省力技術推廣補貼，擴大省力化技術推廣應用范圍。學習借鑒寧南、涪城、榮縣等地龍頭企業提高共育補貼、消毒物資補貼、蠶具購置補貼水平的做法，促進蠶農節本增收、提質增效。2012年已經把切桑機、桑枝粉碎機、耕耘機、桑樹伐條機等蠶桑機具納入了農機購置補貼目錄，希望各地抓住機遇、用好政策，加強宣傳并組織推廣，提高蠶業機械化生產水平。同時，各地要注意吸收研究成果，總結基層實踐經驗，在栽桑養蠶多個環節上探索推廣省力技術，加快建立和完善省力化技術體系。

2.4 構建重心下移的技術服務體系

根據2012年中央一號文件精神，從2012年開始，要切實加強鄉鎮農業公共服務機構、推廣隊伍、工作條件和服務機制建設，全面落實“一個銜接、兩個覆蓋”(即，在崗人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，農技推廣示范縣覆蓋農業縣，機構、條件建設項目覆蓋全部鄉鎮)，實現“五有”目標 (即，有完善的管理體制、有規范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件)。希望有關蠶桑重點產區要積極爭取當地政府和領導的支持，爭取在鄉鎮公共服務機構和公共服務崗位設置中蠶桑占有一席之地。同時，要扶持龍頭企業、蠶桑專業合作社等社會力量廣泛參與產前、產中、產后服務，為高等學校、科研院所在建立蠶桑試驗示范基地、開展公益性農技推廣服務創造條件。這里，也希望省蠶業協會、省蠶絲學會，以及各級蠶業部門利用自身平臺組建蠶桑技術專家咨詢服務系統，通過現代通訊工具開展實時技術指導。加快建立政府主導、多方參與、重心下移的技術服務體系。這方面，涪城區天虹公司的做法值得大家學習，公司大量裁減機關和繭站固定人員，從全區挑選200多名蠶農培訓成為公司聘用鄉村蠶桑技術人員，他們小蠶期從事小蠶共育，共育結束后指導蠶農養蠶，構建了“共育戶帶農戶”基層技術服務模式，養蠶結束后參與繭站收繭。經過組合，季節性工種變成連續性工種，固定工資變成了績效工資。由于收入增加、隊伍穩定、扎根基層，真正做到了提質增效，蠶農售繭價格始終高于周邊，實現了農民增收、企業增效目標。

2.5 構建支撐多元化發展的創新體系

2012年中央一號文件的核心是加快農業科技創新。各地要抓住這一機遇，打破部門、區域、學科界限，聯合西南大學、省蠶業研究所、省絲綢科學研究院、省蠶絲學校、大型蠶種場、蠶桑綜合試驗站、蠶桑品種改良分中心的力量，有效整合科技資源，利用各自的優勢，建立協同創新機制，積極謀劃一批重大蠶業科技項目，在新品種、新技術、新機具、新產品研發方面開展聯合攻關。蠶桑資源綜合開發屬于新生事物，產業多元化還處于發展初期，科技儲備明顯不足，科技需求無法滿足實現專業化生產的需要。今后，要把實施蠶桑資源綜合開發，促進產業多元化發展作為蠶桑科技創新的重點，盡快在生態桑、飼料桑、果葉兼用桑、茶用桑種植技術、桑園立體種養技術、蠶和繭非絹絲用途、桑枝綜合開發等關鍵技術創新上取得突破，為蠶桑多元化發展、專業化推進、企業化運作提供科技支撐。

2.6 建立利益向農民傾斜的產業經營體制和機制

要發揮財政資金的導向作用，綜合運用直接補助、貸款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，引導龍頭企業和社會資金投入基地建設。大力扶持和培育一批產業鏈長、技術水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強、具有社會責任感的龍頭企業。規范發展蠶桑專業合作社，建立“龍頭企業+合作社+農戶”的產業化模式和利益聯結機制。充分發揮合作社的協調作用，實現桑園的合理流轉，引導蠶農擴大經營規模。在技術服務、繭價政策、物資供應、利益分配等方面將更多利益向蠶農傾斜，龍頭企業更多地自身消化市場風險。依托陽光工程、農民創業培訓等項目，或設置專項補貼項目，將未升學的農村高初中畢業生、返鄉農民工培養成為職業農民，幫助他們獲得創業項目補助和貸款支持，為青年農民創業創造各種有利條件。

2.7 堅持依法行政保護農民利益

強化對蠶種生產、供應許可證持證單位的監管，嚴格依法行政，堅決制止違法行為，嚴厲打擊損害蠶農利益的行為。進一步完善蠶種生產、供應許可證管理辦法，淘汰落后的蠶種產能，強化從業單位依法從業意識、強化為農服務意識，增強社會責任意識。充分發揮蠶業協會作用，大力推動行業誠信建設，規范會員行為，協調會員關系，建立完善自律機制，加強行業自律，規范從業行為，維護公平競爭的市場環境，促進四川蠶業健康有序發展，又好又快發展。