促進現代物流業發展的地方立法研究——以廣西為例

傅遠佳

(欽州學院 商學院，廣西 欽州 535000)

現代物流業作為生產性服務業已成為21 世紀最具有發展潛力的產業和我國國民經濟的重要組成部分。隨著我國市場經濟的日益成熟和現代物流產業的蓬勃發展，現代物流產業在國民經濟和產業結構中的基礎性、輻射性作用逐漸凸現。［1］

一、加快促進現代物流業發展的地方立法的必要性

(一)健全統一的物流法律制度是現代物流業發展的保障

市場經濟是法制經濟，在市場經濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據，也為企業的微觀活動提供了準則。［2］正如任何一項活動都要按照一定的規則進行一樣，21 世紀現代物流業的發展也離不開法律的保護，要想適應飛速發展的現代物流業，就必須完善物流法律制度。雖然我國已有一些調整物流方面的法律法規，但沒有一部專門的、統一的物流法。我國急需一部物流法對發展現代物流業進行宏觀指導，同時也需要國家和地方政府相關部門抓緊制定配套措施、實施細則、實施辦法等法規規章來彌補物流法律法規不夠具體、缺乏約束性等不足。［3］在國家還不具備物流業統一立法的情況下，地方立法先行具有重要意義，通過加強地方立法，健全物流業地方性法規，以彌補國家物流業法律和行政法規的缺失。

(二)國家對發展現代物流業的法律和政策支持不斷加大

健全而完善的物流法制是現代物流業健康發展的依托和動力。［4］2009 年3 月，國務院出臺《物流業調整和振興規劃》，把物流業作為應對全球金融危機的十大振興產業之一，上升到國家戰略產業。《物流業調整和振興規劃》是我國第一部由中央人民政府頒發的專門的物流行政法規。為貫徹實施《物流業調整和振興規劃》，國務院各部委、各省(自治區、直轄市)政府紛紛出臺了物流業的振興規劃和具體行動方案。這些行政規章或地方性法規對加快形成公平、開放、規范、有序的現代物流市場體系起著很大的推動作用，明顯改善了物流業發展的外部法制環境。

(三)現代物流業發展的外部法制環境必須改善

物流業在“十一五”期間得到快速發展，2011 年是完成《物流業調整和振興規劃》的最后一年，但中國物流業的發展并沒完全達到該規劃的要求，許多急需解決的問題并沒有得到解決，物流業發展的外部法制環境并沒有根本好轉。合法經營的物流企業時常受到非法競爭的嚴重威脅，實際運作中還會遇到地方保護主義的壁壘。物流業振興的具體政策落實不到位，而土地、燃油、人力成本等各項物流要素成本持續攀升，因此，多數物流企業缺乏發展后勁，只能在高成本、低收益、微利潤狀態下運行。2011年5 月份，中央電視臺財經頻道推出的系列節目《聚焦物流頑癥》，引起了社會各界和政府的高度關注。2011 年6 月8 日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議指出，隨著《物流業調整和振興規劃》的深入實施，一些不適應物流業發展的政策問題進一步顯現，必須制定完善配套政策措施，促進物流業健康發展。會議推出了推動物流業發展的八項配套措施，包括稅收、土地政策、降低過路過橋收費和加大物流業投入等方面，被業界稱為物流業“國八條”。這八項措施是繼《物流業調整和振興計劃》之后的又一重大政策調整。2011 年8 月，被譽為物流“國九條”的《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》頒布實施，內容涉及稅收、土地資源、公路收費、物流管理體制、行業資源整合、技術創新應用、資金扶持以及農產品物流等九大方面。這些政策措施從宏觀的體制改革到具體的發展舉措，都是為了使物流業外部法律環境根本好轉，進一步促進現代物流業健康發展。

在廣西，早2007 年12 月，《廣西壯族自治區人民政府關于加快發展服務業的實施意見》就提出“大力發展面向生產的服務業適應工業化城鎮化快速發展的新形勢，促進服務業與制造業加速融合、互動發展，大力發展物流、金融、信息、科技、會展、中介等面向生產的服務業”。2009 年12 月，《廣西物流業調整和振興規劃》提出“國家出臺鼓勵物流業發展的促進政策后，盡快研究制定符合廣西物流業發展特點的貫徹實施辦法，重點研究解決物流業發展的土地、財稅、收費、投融資、運輸管理、設施銜接等方面問題”。為貫徹落實國家和廣西物流業調整和振興規劃，2010 年12 月，自治區人民政府又頒布了《廣西壯族自治區人民政府關于加快廣西物流業發展的實施意見》、《廣西壯族自治區人民政府關于建設“無水港”加快發展保稅物流體系的意見》，加大了對促進現代物流業的政策支持力度。

二、廣西現代物流業發展存在的問題

近年來，廣西現代物流業雖然發展很快，但也存在不少制約現代物流業發展的問題，有待通過立法加以解決。

(一)物流法規缺乏系統性和統一性

物流涉及許多領域，目前，從國家層面來看，物流方面的法律法規分散于有關商事、貿易、運輸、倉儲、流通加工等法律規范中。這些法律規范涉及公路運輸、內河運輸、海上運輸、鐵路運輸、航空運輸、商貿、工商等眾多部門，形成多頭而分散的局面。另外，這些涉及物流的法律法規分散繁雜、數量眾多、重復規定，甚至互相矛盾，缺乏可操作性。從地方立法層面看，各省(自治區、直轄市)人大、政府及政府部門在制定相關物流業地方性法規、地方政府規章時也是各自為政，導致物流業地方性法規規章缺乏統一性，甚至出現交叉和矛盾的現象。

(二)物流行業管理體制機制協調不順

在我國，管理物流的部門眾多，各部門在各自職權范圍內各司其職，這在一定程度上推動了物流業發展，但受體制機制的制約，未能形成彼此之間的有效配合。現代物流業是涉及很多領域的復合型產業，發展物流業需要有一個權威的機構或部門統一協調。雖然廣西也有物流工作聯席會議，但缺乏法規保障，結果是各部門都管物流，但都只管物流的一段，缺乏整體推進的合力。

(三)缺乏現代物流相關要素支撐

廣西物流基礎設施建設相對滯后，各種運輸方式銜接不暢，缺乏完備的物流節點，線路和節點、節點與節點間缺乏統籌協調，網絡作用沒有充分發揮。物流標準化體系建設緩慢，設施和設備、信息化等標準化程度低，各種標準難以推廣。信息技術應用水平低，多數企業內部物流管理信息系統和技術手段都十分落后，公共物流信息平臺建設仍處于摸索階段。物流技術裝備落后，標準化程度低，尤其是貨運車輛、搬運設備、倉儲設備等物流裝備落后，先進的物流管理和技術應用不廣泛，創新能力不強。另外，能適應物流業發展需要的物流信息人才非常缺乏。

(四)生產制造業與物流業聯動發展不足

物流業是以社會化的需求為基礎的生產性服務業。制造業物流傳統運作模式的改變是現代物流業發展的動力。近年來，隨著現代物流理念的逐步深入，廣西不少制造企業分離外包了物流業務，但大部分行業和企業仍然按照“大而全、小而全”的模式運行，外包僅限于倉儲和運輸等部分業務。廣西生產制造業與物流業的有效聯動仍然不夠。一方面，傳統的生產制造企業正進行現代企業制度的改造，企業內部物流成本模糊不明使其沒有動力進行物流外包。另一方面，整體上物流行業仍處于粗放式的數量擴張經營階段，尚未形成網絡化、集約化、專業化的現代物流服務體系。大部分物流企業僅能提供單一化的貨物運輸和倉儲服務，不能為制造企業提供流通加工、庫存管理、物流信息服務、物流成本控制等物流增值服務，特別是缺乏物流一體化解決方案等高端服務。

(五)物流市場競爭無序

由于物流市場的“多、小、散、弱”和缺乏有效的市場規范手段，物流市場無序競爭加劇。如，缺乏一個公平、公正的行業信用評價體系，物流企業的管理處于“誰都管，誰都管不到底”的狀態。部分物流企業貨物丟失、毀損的現象依然突出，沒有樹立起誠信經營、規范自律的行業風尚，物流公司蒸發事件仍不時發生。近年來，價格上的低端惡性持續競爭使物流企業的利潤空間被一步步擠壓，運營舉步維艱。隨著2008 年金融危機爆發，業務需求萎縮，市場競爭更趨激烈、無序。物流市場的無序競爭使得整個物流行業的抗風險能力較低，企業經營困難。

(六)物流業競爭力不強

目前，廣西物流企業雖然數量眾多，但規模普遍偏小，物流服務單一，還未形成大、中、小物流企業數量合理、競爭有序的格局。因此，無論是物流企業規模、品牌、營利能力、國際市場份額，還是物流企業業務服務能力、供應鏈管理能力等，與國內外現代物流發達地區相比，競爭力不強。廣西物流業專業化、社會化組織程度偏低，經營方式粗放。多數物流企業仍處于靠價格競爭階段，系統化方案設計、社會化資源配置和精細化客戶服務能力弱，能提供一體化物流和供應鏈管理服務的現代物流企業數量偏少，很難適應廣西經濟結構調整、產業轉型升級以及市場競爭日益激烈的需要。

(七)物流企業負擔加大

現代物流業的產業地位尚未在具體的經濟管理環節上得到鞏固。現代物流是集運輸、倉儲、裝卸、配送等功能于一體的綜合性物流服務，但根據我國現行稅法規定，運輸、裝卸、搬運業務的營業稅稅率為3%，而倉儲、配送、貨運代理業務的營業稅稅率為5%。稅率不統一影響了物流行業的一體化運作，阻礙了綜合性物流企業的發展。此外，物流企業還普遍存在重復征稅、過路過橋費多以及各種收費太亂等負擔過重的問題，加上油價不斷上漲、勞動力成本增加、土地使用稅率過高等，這些因素導致物流成本持續攀升，而物流服務價格上升空間有限，多數物流企業在高成本、低收益、微利潤的狀態下運營，發展乏力。

三、加快促進廣西現代物流業發展的立法建議

(一)加快完善廣西物流地方性法規，建立物流發展協調機制

1.統一物流地方立法規劃，加強物流重點領域地方立法

現代物流業是一個高度系統化、綜合化的行業。隨著計算機技術和通信技術的發展，現代物流企業所提供的服務已不僅僅是簡單的運輸和倉儲，還包括多式聯運、包裝、配送、物流信息服務等多個環節。現代物流業是一個高度集成的行業，物流法規也必須體現其專門化和系統化。只有從系統的角度出發加強物流立法，才能充分發揮整個物流系統的高效率。［5］為了支持廣西現代物流業的發展，使現代物流業有法可依，相關部門必須制定統一的物流地方立法規劃，增強廣西物流地方法規政策的協調性，提高物流地方立法的系統性，尤其是要加強物流重點領域的地方立法，根據廣西自身基礎和條件，制定出符合廣西實際的物流地方性法規。

2.完善物流工作聯席會議機制和優惠性政策

通過地方立法，進一步明確政府在物流市場管理中的職能，改革物流管理體制機制，切實加強政府對現代物流市場發展的宏觀管理。為理順物流業管理體制，必須整合各部門物流管理資源，強化部門配合溝通，協調相關政策措施的制定和實施，明確部門分工，落實責任，形成合力，共同推進現代物流業發展，加快完善自治區人民政府統一領導和指揮的跨地區、跨部門的廣西物流工作聯席會議制度，做到整體布局，全面統籌，充分利用與整合各種社會資源，積極制定并實施符合廣西現代物流產業發展的優惠政策。

3.漸進式構建現代物流地方性法規體系

現代物流地方性法規體系可從清理現有法規、系統化立法、完善《廣西物流業調整和振興規劃》有關實施辦法和制定“廣西壯族自治區促進現代物流業發展條例”四個方面加以完善。首先，要對現行物流地方性法規進行清理、匯編;其次，加強單行地方立法，以便適應目前現代物流業發展的基本需要;再次，在條件成熟的時候，將物流地方立法統一，制定《廣西壯族自治區促進現代物流業發展條例》，構建完善的物流地方性法規體系。

(二)建立適應公平競爭的物流市場地方法制環境

1.規范物流企業準入制度

廣西各類物流公司繁多，規模、水平參差不齊，影響了物流資源的優化整合和產業結構的協調發展，妨礙了大型專業物流服務企業的拓展;物流企業經營規模小，市場占有率低，致使現代物流技術難以得到有效應用。因此，必須通過地方立法，實行物流企業準入制度，規范各種物流行為，從根本上制止“皮包公司”和“圖章公司”擾亂市場，進而提高資源利用率，促進大型現代物流企業的發展。

2.建立統一的競爭規則

對任何進入物流領域中的主體適用相同和無差別的競爭規則，從法律上阻斷不平等競爭。因此，要加快物流競爭規則的地方立法，包括物流企業的資質、融資政策、產權轉讓規定、人事制度安排、市場進入和退出機制、社會保障制度、市場競爭規則等的地方立法進程，為物流企業創造一個開放、公平、競爭、有序的市場環境。

3.建立有效的物流監管體制

隨著我國政府機構改革的逐步到位，政府主管部門應在淡化行政審批的基礎上，強化對物流市場的監管職責。因此，要通過制定物流產業發展政策和監管法規，加快物流企業社會信用評級，建立有效的物流監管體制，鼓勵公平競爭，制止不正當行為，保護合法經營，引導現代物流企業良性發展。

(三)完善現代物流業“促進”型政策法規

國家各部門支持物流業發展的政策措施已陸續出臺或將要出臺，廣西相關部門要盡快研究制定符合廣西物流業發展特點的貫徹實施辦法。

1.大力培育具有競爭力的物流集團

以龍頭企業帶動整個物流業發展，是廣西大力發展現代物流業的主要方向。物流企業只有具備一定規模，才可能提供全方位、一體化物流服務，才能實現低成本擴張，從而產生規模效益。因此，在地方立法中，要打破業務范圍、行業、地域、所有制等限制，鼓勵物流企業通過收購、兼并、重組、股權置換、合資合作或組成聯盟的形式，有效整合資源，建立經營網絡，擴大經營規模，大力培育具有競爭力的物流集團企業。

2.加快物流業轉型升級

在地方立法中，要通過加大扶持力度，促進物流企業整合、改造、提升、轉型，實現由傳統物流向現代物流轉型發展，由高耗能、高污染向低碳物流、綠色物流、環保物流轉型發展，由小、散、差向集約化、信息化、現代化轉型發展;深化物流業與相關產業的聯動發展、融合發展，實現物流的供應鏈發展、產業鏈發展;推動物流的組織創新、技術創新、服務創新，提高物流服務附加值，進一步降低物流成本，提高社會效益和經濟效益;加快物流的社會化和專業化進程，進一步提高物流企業和物流產業的整體競爭力。

3.加快廣西物流公共信息平臺建設

當前，物流公共信息平臺已成為創新物流業務、實現增值服務、延伸產業鏈的重要支撐。為解決廣西物流公共信息平臺建設嚴重滯后的問題，在地方立法中，可采取由政府、協會和企業三方共建的模式，即由政府給予政策和導向的支持，由協會來推進廣西物流公共信息平臺的建設，由企業來進行具體的建設和運作，以市場化的經營管理模式來運營，以彰顯該平臺公平、公正和公開的第三方本質。

4.加快物流基礎建設和物流園區建設

在地方立法中，要采取優惠性的措施，鼓勵和扶持物流企業，根據城市發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃的要求，在充分利用已有運輸場站、倉儲基地等基礎設施上，規劃建設一批布局合理、基礎設施完備、用地節約、功能集成、經營集約、產業集聚的現代物流園區，完善專業化現代物流服務，實現各種運輸方式和物流方式的合理銜接，優化城鄉物流配送，建立城區和鄉鎮貨物配送站點，提高現代物流運作的規模效益。

5.大力推進物流標準立法和建設

在地方立法中，要根據廣西物流標準化進程中存在的問題和我國物流標準化的要求以及國際物流標準化的發展方向，加強物流術語、計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流作業和服務標準等基礎標準的立法，尤其要對各種物流搬運和裝卸設施、托盤、集裝箱、條形碼等通用性較強的物流設施和裝備的標準進行全面系統的修訂和完善，提高物流活動的標準化和規范化。

(四)加快推進廣西現代物流體系建設

1.建立與區域經濟發展相適應的區域物流體系

優化物流區域布局，是大力發展廣西現代物流業的一項基礎性工作。要通過地方立法，優化廣西物流區域布局，建立與《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》設計的北部灣經濟區、西江經濟帶和資源富集區“兩區一帶”區域發展格局相適應的現代物流體系，建成廣西北部灣物流圈、西江經濟帶物流圈、資源富集區物流圈，帶動并輻射三南、連接東盟的區域物流業發展，促進區域綜合經濟實力的提升。

2.建立與廣西優勢產業相配套的生產物流體系

根據廣西產業發展的特點和需求，推進優勢產業物流發展，是廣西現代物流業發展的基礎。要通過地方立法，加強物流重點領域、重要環節項目物流基礎設施建設，特別是物流集中區、多式聯運系統、保稅物流體系、港口物流等建設，推進生產性物流快速發展;實施優惠政策，以柳州制造業和物流業聯動試點為帶動，扶持制造企業與專業化物流企業進行無縫連接，鼓勵生產性物流服務企業與制造企業進行深度合作，建立戰略聯盟，實現制造業與物流業有機融合、互動發展。

3.建立與專業化社會化相適應的第三方物流服務體系

在地方立法中，應倡導物流業的專業化發展和規模經濟效應，給第三方物流企業更多的優惠政策，加快物流企業的改制、重組和轉型，推進物流企業的規范化、制度化建設，建成一批能實現規模經濟的大型物流企業，實現物流服務社會化、經營規模化、運輸組織高效化、流通加工一體化。在鋼鐵、機械、汽車、糧食、食糖等優勢產業以及煤炭、醫藥、農資、大型商業連鎖配送等領域，扶持第三方物流企業，讓其逐步主導廣西專業化物流市場，推動廣西物流服務專業化和社會化，形成綜合、高效的第三方物流服務體系。

4.建立與對外開放和國際合作相適應的國際物流體系

在地方立法中，要推進物流業對內對外開放和國際合作。也就是要加強廣西與東南沿海、西南地區及其他省份的區域物流合作，引進知名物流企業，吸收國內外促進現代物流發展的先進經驗，推動國內物流和國際物流發展;要加快配套建設海關監管區、保稅物流倉庫、國際集裝箱集散、鐵路集裝箱堆場、鐵海聯運協調中心等相關機構和服務設施，建立與對外開放和國際合作相適應的保稅物流和國際物流體系。

(五)切實減輕物流企業負擔

1.統一調整物流業各環節營業稅稅率為3%

綜合型物流企業各項業務上下關聯，難以區分運輸與服務收入。目前各類物流業務稅率不同，既不利于稅收征管，也有礙現代物流業的一體化運作。同時，倉儲業屬于微利行業。因此，要通過地方立法，統一物流業各環節業務營業稅適用稅率，倉儲、配送等各類物流業的稅率應參照現行運輸業3%的稅率征收。［6］

2.給予物流企業營業稅減半征收等優惠政策

在地方立法中，要為物流企業提供更多稅收支持政策，如一定時期內營業稅減半征收政策，提供返還部分所得稅金作為企業發展的專項基金，以及對物流企業購置大型物流機具設備返還進項稅，對國內急需的進口大型物流設備關稅減免，允許物流設備加速折舊并準予稅前列支，［7］把“庫存分撥管理”環節完成的裝卸、搬運、加工、分揀、包裝、盤點、信息服務等解釋為“倉儲業務”，把“庫存分撥管理”所發生的營運、管理、維護費用和倉庫租賃費用等解釋為“倉儲費”，允許執行相應的抵扣政策等。

［1］呂敏.物流業發展對產業結構優化影響研究［D］.長沙:湖南大學，2008.

［2］李松慶.構建我國物流法律法規體系的思路［J］.中國物流與采購，2004(7):48－49.

［3］姜子謙.物流業亟須制定標準法規［N］.北京商報，2011－01－20(04).

［4］鄒曉美.我國物流立法存在的問題及其完善對策——以《物流業調整和振興規劃》為視角［J］.中國流通經濟，2010(6):65－68.

［5］李學強.我國物流法規建設中的問題及建議［J］.物流科技，2010(9):52－54.

［6］于祥明.中國物流采購聯合會建議:物流業營業稅減半［N］.上海證券報，2009－04－25(06).

［7］佚名.進一步改善物流業發展的外部環境［EB/OL］.［2011－10－26］.http://www.china wuliu.com.cn/xsyj/201110/26/173.